统筹城乡失地农民就业现状的调研

刘孝伟

统筹城乡失地农民就业现状的调研

刘孝伟

近年来,随着成都市大邑县统筹城乡发展的深入推进,大量农民“上了楼”，失去赖以生存的土地。农民失地又失业，已成为社会发展的一大隐患。

失地农民 文化水平比较低

大邑县统筹城乡综合改革示范片位于大邑县西北，距县城22公里，由斜源镇、出江镇和花水湾镇3个镇连片组成，面积203.39平方公里，辖19个行政村，5个社区，331个村（居）民小组，人口31416人，288户规划搬迁户，711户自愿利用536亩集体建设用地（宅基地）入股意进镇入城。统筹区内失地农民4728人，40岁以上3000人，大专及以上文化程度625人，高中文化程度2696人，小学1189，文盲218人，已实现就业1450人，就业率达31%。

大邑县改革示范片失地农民学历构成

面临难题 就业形势不乐观

经实地走访，统筹城乡综合改革示范片内失地农民整体就业形势不容乐观。

失地农民就业竞争力不高。统筹区内失地农民中,40岁以上人员占失地农民总数的63.45%,小学及以下文化程度占30%,就业素质不适应二三产业发展的需要，因此多从事技能要求较低的工作，岗位替代率高，随时面临失业的危险，存在就业不充分、收入不稳定、社会保险无着落情况。

失地农民就业观落后。部分失地农民主观上不愿意从事劳动强度高、工作环境差、工作时间长的工作，但受教育水平和技能水平等原因限制难以找到满意的工作岗位。同时土地改革带来的青苗补偿、土地安置补偿等给片区内失地农民带来了较大的短期利益流入，失地农民暂时性生活较为安逸。另外，失地农民长期受农耕文化影响，习惯了自由散漫的劳动方式，难以长时间严格遵守企业的管理制度。

失地农民创业积极性不高。示范片内失地农民大多经济水平不高，创业项目集中在农家乐、餐饮等项目，难以形成有效创业。受教育水平限制，科学谋划意识和风险意识低，失败率高，致使更多持观望态度者望而却步，积极性不高。

政府服务机制有待进一步完善。目前，建立了县、乡镇、社区三级就业和社会保障服务机构，就业社保服务“三公里半径全覆盖”硬件设施基本到位，但因统筹区主要地处山区，交通、信息闭塞，服务人员流动性大，人员服务水平和质量亟待提高。乡镇、村（社区）服务平台全部建成并运行后，因为经费原因，信息系统保障设备的更新和维护得不到保障。

对策建议 多渠道解就业难题

发展方式由闲散向抱团互补式转变。充分发挥统筹区内现有的，极具产业聚集效应的特色园区等文化旅游资源，大力实施特色互补式城镇建设规划，以打造成绿色低碳精品小镇、乡村旅游风情小镇、温泉度假小镇为目标，进一步挖掘统筹区内乡镇的本土自然基底和文化脉络，推进旅游业和现代农业发展，创造更多就近就业机会。

安置方式由授人以鱼向授人以渔转变。坚持把促进更多就业与经济发展同步推进，把安置失地农民纳入征地项目开发计划，鼓励引入企业吸纳当地失业农民就业，实现多渠道、多途径促进失地农民就业。针对工业、都市现代农业等长期盈利性用地项目，由政府引导农民以土地投资入股的形式进行土地赔偿，农民变股民，参与企业分红，实现授人以鱼向授人以渔转变。

政府工作由被动应付向主动作为转变。积极搭建就业服务平台，及时准确掌握失地农民就业情况。通过政府购买服务的形式，招用文化素质高、责任心强的业务人员充实基层一线，为有就业意愿失地农民提供精确化的职业技能培训、职业介绍、创业指导等服务，推进失地农民就业、创业促进工作向更高质量迈进；简化失地农民创业、小额贷款等服务办事流程，加快业务办理速度，释放政策红利，激发失地农民创业激情。

就业培训向塑造成功典型转变。通过订单定向培养、校企联合培养等方式，促进有就业愿望的失地农民实现高质量就业。树立成功就业典型，起到示范带动作用，提升失地农民参加就业培训的积极性。

重心向扶持小微企业转变。《全国小微企业发展报告》显示，小微企业是安置新增就业人员的主要渠道。因此，应该鼓励、支持改革示范片内小微企业发展，引导银行业金融机构针对小微企业经营的特点和需求，创新产品服务，降低小微企业融资困难；同时降低小微企业创立、运营中的不合理限制门槛，激发小微企业活力，充分发挥小微企业就业主渠道作用。

（作者单位：大邑县就业局）