拿什么温暖归乡“候鸟”

■ 文／本刊记者 蔡兰 陈海叶

拿什么温暖归乡“候鸟”

■ 文／本刊记者 蔡兰 陈海叶

今年，在“双创”的驱动下，更多的农民工带着资金和技术回川创业了。然而，当梦想照进现实，农民工返乡既是“危”又是“机”。

农民工返乡创业，带来多年积攒的资金、现代化的管理理念和生产技术以及人才，为家乡建设发展带来新面貌，但一旦创业失败，对农民工来说无疑雪上加霜。那么目前四川省返乡创业农民工的数量、现状、面临的困难到底如何？

农民工“回流”现象加快

“事实上，‘农民工返乡创业’并不是一个新鲜概念”，四川省社科院农村发展研究所副研究员胡俊波这样说道。

胡俊波对四川省农民工返乡创业情况进行了长达4年的跟踪调查研究。他说，经过调研和总结，农民工返乡创业的进程大致可归纳为孕育期、萌芽期、成长期和发展期四个阶段。

1978年至1991年，时值改革开放之后，农民逐渐从土地中解放出来，开始了外出打工，为农民工返乡创业提供了先决条件，称之为“孕育期”。农民工浩浩荡荡远赴沿海，进工厂、学技术，挣钱养家致富，也为沿海经济发展提供大量劳动力。

1992年至2002年，内地经济逐步发展，同时，受东南亚经融危机的影响，少数农民工开始回乡，但这时的回乡多表现为被动，称之为“萌芽期”。

2003年至2007年，“三农问题”日益凸显，党的十六届三中全会提出要统筹城乡发展，国家开始注重农村发展，受政策感召，部分农民工开始回乡创业，这时的回乡主要表现为主动回乡，称之为“成长期”。

2008年至今则属于农民工返乡创业的发展期。2008年农民工返乡潮尤其明显，受全球金融危机的影响，沿海企业倒闭，农民工不得不回乡发展。但随着2009年经济的逐步回升，沿海企业甚至出现用工荒，大批农民工又开始前往沿海工作。

四川省社科院曾组织人员对2008年至2012年四川省农民工返乡创业进行抽样调查。结果显示，在2010年，四川省就迎来了农民工返乡创业的第一个波峰。“当时主要是沿海地区受经济危机的影响，工厂大部分都面临裁员或关闭，劳动力急需回移。而中央、各地也相应出台了许多扶持农民工返乡创业的政策。”

胡俊波介绍说，经济危机之后，沿海经济快速回升，虽然农民工回乡创业人数稳中有升，但起伏均不大。直到今年，在“大众创业、万众创新”的新驱动下，国务院首次将农民工返乡创业作为“新动能”，纳入“双创”战略中统筹考虑，四川随即提出了一揽子支持返乡农民工创业的政策措施，为新形势下农民工和农民企业家创业提供了重要保障。

记者从四川省农劳办获悉，2013年、2014年，四川省新增农民工返乡创业数分别为5.8万人、4.5万人，而在2015年前三季度，就已新增返乡创业农民工3.4万人，创办企业1.3万余家，实现产值73.8亿元。

“可以说，今年国家对农民工返乡创业的重视程度、政策扶持力度都是前无仅有的。这也是四川农民工‘返乡潮’出现跨越式发展重要原因。”胡俊波说。

返乡创业仍有“堵点”

在“大众创业、万众创新”的大背景下，有了国家政策的大力扶持，返乡创业对仍在外打工的农民来说，是诱惑也是机遇。但是，当他们真正带着资金、带着技术返乡加入创业者的大军时才发现，问题比想象中要多。

今年6月26日，一则《部分农民工返乡创业园“遇冷”》的新闻一时间被大家关注，文中提到：据不完全统计，四川省各地共建有返乡农民工创业（孵化）园17个，目前大部分处于入驻率低、空置率高的状态。

在各地农民工返乡创业举措中，创业园区是推动农民工返乡创业的重要载体，但落地效果却不尽如人意。

“注册资金不够，规模不够，达不到创业园入住的标准，只能在门外徘徊。”自贡市大安区张先生说，回乡已一年多，本来想利用多年的积蓄和经验，在家乡开个食品加工厂，但还是达不到园区入住标准，只能改开面馆。

其实，创业园遇冷只是“堵点”之一。胡俊波介绍说，当农民工们带着技术、资金回乡创业时，依然面临着融资难、基础设施落后、创业环境不佳等问题。“大多数农民工创业属于生存推动型创业，农民工返乡创业面临很多困难，如农民工创业能力有限，降低了创业的成功率；创业项目单一，对创业中可能遭遇的风险承受能力低，缺乏发展潜力和后劲；创业培训不足、知识水平低、影响可持续发展。”

胡俊波给记者讲述了几个例子：张大哥自己出资三百多万建了一个水库，当他想拿水库去抵押时，银行并不接受他的抵押，于是他的资金只能固定在水库里面，甚至都不能到市场上流通；李大哥想在山上种植果树，发展林业，由于随时要照看果树，他选择住在山上，但是山上水电全没有，饮用水需要自己解决，电也需要自己找人来接通。这样不仅浪费了成本，同时，还增加了安全隐患。

“像这样的案例很多，一些偏远的地方由于基础设施不到位，创业环境差，很多创业者到中途就关门大吉了。”胡俊波说道。

四川省农劳办主任黄晓东在接受采访时，也道出了不少返乡农民工在创业时的尴尬处境。“最主要原因就是缺乏技术和管理经验，缺乏专业的培训。”他说，返乡农民工文化程度有限，办企业存在盲目性，不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者偏听偏信，为创业失败埋下了隐患。

为了鼓励农民工和农民企业家返乡创业，省政府高度重视，也出台了很多利好政策。

今年8月2日，四川省人民政府印发了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》。黄晓东表示，《意见》的出台，对于任何一个创业者来说，都是前所未有的机遇，但农民工返乡创业政策的宣传、落实仍然存在问题。“部分农民工特别是省外务工的川籍农民工对我省的返乡创业支持政策还不知晓，一些地方对政策措施的落实还停留在口头上、纸面上，农民工返乡创业普遍存在创业资金匮乏、创业模式单一、创业服务体系不完善、创业成功率不高等突出问题。”黄晓东一脸忧心。

“对症下药”是关键

黄晓东说，政策真正惠及返乡农民工，“对症下药”是关键。

黄晓东建议，要通过电视、广播、报纸、网站、社区板报、干部宣传等多种方式宣传政策，号召更多的农民工回乡创业。其次，要加强农民工创业技能培训。紧扣产业结构调整和转型升级需求，深入组织实施农民工职业技能提升计划，提升农民工技能素质，增强农民工就业创业竞争力，提高农民工劳务收入。

关于创业园出现的青黄不接的问题，黄晓东提出了自己的看法。创业园“遇冷”，一是由于今年经济压力加大，经济出现疲软状态，创业者没那么多也是情有可原的；二是由于创业园区政策扶持不到位，地方基础设施不健全。规划失误等。“其实，我们不能仅凭创业者的身份就将创业者划分为三六九等，大学生创业、返乡农民工创业等等。所有的创业者都是一样的，对于创业的需求也是一样的，既然如此，为什么不能将大学生创业园和返乡农民工创业园配套使用呢？难道大学生返乡农民工创业园大学生就不能入驻了吗？这样不仅造成了资源的浪费，还会影响创业者的信心。”

胡俊波对于目前返乡农民工创业存在的瓶颈也提出了自己的建议。“农民工不同于农民企业家，创业成功率肯定会低得多，建立事先筛选制度就显得尤为重要了”。所谓事前筛选制度，即除了进行的传统培训之外，培训结束后，还应根据各农民工的实际情况进行一系列类似于职业测评之类的测试，让农民工对创业有一个清醒地认识。

除此之外，还应有更多的人文关怀。胡俊波表示，现在的政策的确很好，但在实施过程中还是缺乏温度。在调研中，许多农民工向他诉苦：创业之前是不停地问候与关怀，等真正创业遇到困难以后，反而无人问津了。“每一位农民工都是实实在在的个体，除了政策，实施过程中应该更多地聚焦农民工本身。”

无论是今年6月，国务院出台的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，还是8月，四川省出台的一揽子支持返乡农民工创业的优惠政策，可以说，在安置就业和帮扶创业方面，国家、政府和返乡农民工们一样，都在勇敢地摸索和尝试着。

鼓励农民工返乡创业，需要破解创业成本和融资之困等经济难题，也需要门槛降低、程序简化的便民创业通道，更不能缺少地方政府对其创业实践中的精神鼓励、能力培训、信息服务及有针对性的排忧解难。

农村改革呼唤返乡助力

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》中指出：“培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。”

胡俊波表示，中央高度重视农民工工作，《深化农村改革综合性实施方案》的出台将惠及返乡创业农民工乃至全国2.74亿农民工，对促进农民工返乡创业工作具有积极的价值。“如果农村发展了，经济富裕了，试想，谁还愿意背井离乡去做一份并不顺心的工作呢？”

同时，农村要发展，根本还要依靠亿万农民，特别是那些开拓了眼界、增长了见识、学到了本领的返乡“能人”。事实上，农民回来了，农村有了主人，一系列农村改革措施才能得以执行。

前不久召开的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《建议》提出，“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。”

“这是一项重大突破。”胡俊波高兴地说，“过去多少年我们一直在要求，既然住房都可以抵押，土地为什么不能抵押？尽管今年提出的举措只是一小步，但我相信也希望以后在这方面还有更多的政策出台。”胡俊波进一步解释道，不仅土地可以抵押，林权、农房、农业生产设施及产出物都应该可以抵押，如此一来，农民工创业贷款方式将会更多样，融资难的问题也可以相应得到解决。