践行“严实” 工作法做好新常态下国土管理工作

杭州市国土资源局余杭分局 陈 勇

践行“严实” 工作法做好新常态下国土管理工作

杭州市国土资源局余杭分局 陈 勇

习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时指出，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。习近平总书记的讲话，论述精辟、意义深远。

余杭特殊的区位条件和跑在全省前列的经济发展水平对土地利用与管理提出了更高的要求，如何做好新常态下的国土管理工作是当前国土部门面临的重大课题。面对新常态，结合“三严三实”专题教育和实践，杭州市国土资源局余杭分局始终坚持“严字当头、干在实处、聚焦发展、推动工作”，形成以更高、更实、更好、更严为追求和标准的“严实工作法”，把“三严三实”新要求与贯彻“三个一”工作机制有机结合，紧紧抓住经济社会发展大局和国土管理的重点工作，展现新的状态，探索新的路径，继续不断开创国土资源管理新局面。

一、严实工作法，就是要以更实的举措保障发展

面对土地供需矛盾日益突出、耕地占补平衡“占优补优、占水田补水田”新要求，余杭分局探索构建“四统一”的“大国土”工作机制，实行指标精细化管理，在用地上积极提倡“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”节约集约理念的同时，强化水田指标精细化管理。今年，余杭分局对照2015年全区重大项目，按照“项目能批、土地能供”的要求进行模拟梳理，做好未落实用地项目的报批工作。探索实行水田指标“以补定点”，按照大统筹工作制，根据区内水田指标库存情况、建设项目占用耕地情况论证分析和重大项目需求情况，合理安排水田指标，确保有限的水田指标做到“精准投放”。截至目前，2015年度全区政府投资项目、重大产业项目共计57个，都已安排了农转用指标，切实保障了重大项目落地。

二、严实工作法，就是要以更高的标准统筹规划

加强土地利用规划与其他规划衔接，力求融合。土地利用规划调整完善和永久基本农田划定是今年国土部门的中心工作之一，对区域发展、重大项目落地都有着直接的影响。面对时间紧、难度大、急需落地项目多等多重压力，我们积极争取理解与支持，按照技术可行的要求大胆实践，在与相关部门平台、其他规划充分衔接的基础上，紧抓进度编制完成区级规划调整完善方案，已逐级通过区、市级审查，现已报省审批，永久基本农田举证方案已上报市级审查，余杭区区级规划是杭州市第一个报省审批的规划成果。同时，为切实破解群众就医难题，大力保障民生需求，我们克服困难，在区级规划预留指标基本用尽、省国土厅暂停受理规划局部调整的情况下，积极争取上级支持，为区三院编制规划局部调整方案，解决其所涉基本农田问题，实实在在为项目早日落地作出努力。

三、严实工作法，就是要以更严的手段突出监管

要狠抓农民建房和执法监察，突出严管。耕地保护是国土工作的“门板饭”，余杭分局积极落实“三改一拆”“无违建”和“一户多宅”整治各项举措，严控新增，消除存量，抓严执法工作。一方面，实行最严格的建房管理制度，每发现一起违建，对相应镇街工作人员扣减年终考核奖，高压态势下，农民建房良好秩序逐步规范，新违建发生率大大降低。另一方面，加大执法力度，通过卫片执法检查，真正做到发生一起，处理一起，绝不姑息，存量违建逐步消化。今年卫片执法工作中，成功压降违法占耕比例至4.54%，较上一年下降46.9%。

四、严实工作法，就是要以更紧的节奏抓好出让

要做好征迁“清零”和土地出让，抢抓商机。面对市场不明朗、做地进度慢的状况，今年起，余杭在全区范围内开展征迁“清零”工作，实行区主要领导包案、大督查办共同督察考核的推进工作机制，国土部门每周实地督查，进度上墙公示。共同努力下，“征迁清零”进度明显加快，124宗经营性用地中87宗已完成征迁清零任务，全区经营性用地出让过程中“净地”不净的多年玩疾也有所改善。同时，余杭分局会同各做地主体开展多途径招商，借助传统媒体和新媒体进行全方位宣传，既走出去登门见面，也请进来洽谈看地。重点推介优质地块，招好商、多招商，提升城西余杭土地市场信心。香港兴业集团首次入驻余杭，近期出让地块参与开发商多在3家以上，最“热”地块有11家单位参与竞买，最终溢价率达74%。

五、严实工作法，就是要以更好的服务惠及群众

要加大“阳光征迁”推进力度，实现征地拆迁流程图表化、征地拆迁文书格式化，及时做好临时过渡费标准调整工作。进一步加强规范管理和服务村级留用地，促进留用地项目健康发展。继续做好地质灾害防治工作，确保安全度汛。加快西部山区地质灾害点调查的实施进度，加强农民建房地灾危险性评估管理，推进隐患点消除三年行动方案，加快解决历史遗留工程。严格依法行政意识，提高服务意识，认真应对行政复议和信息公开，规范程序，确保群众权益。

六、严实工作法，就是要以更强的体制夯实基础

要加强队伍建设和机制体制建设，夯实基础。在区委区政府和各镇街的大力支持下，积极推进“一乡一所”建设工作，机构和人员配置到位，全区基层国土所由6个增加到20个，形成了一个镇街一个国土所的网格化模式，下沉21名年轻骨干力量，优化基层国土队伍年龄结构，更好的延伸服务触角，解决群众零距离问题，做到国土资源业务全覆盖、服务全覆盖、监管全覆盖。同时，以“一乡一所”为契机，谋划工作流程再造与定人定岗定责，修改完善36项工作流程，明确每位干部职工岗位和职责，推进业务工作程序化、格式化、制度化，以体制机制的完善推动党员干部敢担当、能担当、善担当，提升工作效能，加快各项工作任务完成步伐。同时，将“三严三实”的理念全面融入到从严治党的工作中。要牢固树立“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，在抓常、抓细、抓长上下功夫，以最严格的标准、最严厉的举措从严落实“两个责任”，从严抓班子带队伍，从严加强作风建设，努力营造风清气正的政治生态。要聚焦不守纪律、不讲规矩，不敢担当、庸政懒政，脱离实际、急于求成等问题，认真查找领导干部中存在的“不严不实”问题，教育引导党员干部做一个有追求、有作为、有担当的人，做群众满意、离不开的好党员、好干部，努力打造一支廉洁从政、有责任有担当的干部队伍。