四川强力推动健康服务业大发展

本刊记者 王建宏

四川强力推动健康服务业大发展

本刊记者 王建宏

为加快发展健康服务业，2013年10月,国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出要充分调动社会力量的积极性和创造性，着力扩大供给、创新发展模式、提高消费能力，促进基本和非基本健康服务协调发展。力争到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上。11月，十八届三中全会报告再次明确指出深化医药卫生体制改革，中国已经迎来一个全新的医疗健康时代。

2014年9月，四川省委、省政府将养老健康服务业列入五大新兴先导型服务业予以重点培育，随后《四川省养老健康服务业发展工作推进方案》发布，成立由分管副省长挂帅的养老健康服务业发展推进小组。12月，四川省召开健康服务业推进工作会，全面部署落实各项举措。

四川省政府副省长陈文华在全省健康服务业推进会上讲话

PART 1上下联动 明确发展方向

健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业，覆盖面广、产业链长。改革开放30多年来，随着社会主义市场经济的建立和发展，我国的健康服务业从无到有，从小到大，在服务社会、服务公众方面承担着越来越重要的作用。

党中央、国务院和四川省委、省政府高度重视发展健康服务业。2013年国务院出台了40号文件，对我国健康服务业发展做出了顶层设计。四川省委省政府多次专题研究健康服务业发展问题，对发展健康服务业作出重要批示。2014年2月份，四川省人民政府出台了《促进健康服务业发展实施方案》，10月份，四川省人民政府办公厅印发了《四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案》，将健康服务业作为新兴先导型服务业，进一步明确了发展健康服务业的指导思想、总体目标和主要任务，这些都为健康服务业发展指明了方向。

四川省卫生计生委主任沈骥介绍2015年全省健康服务业重点推进工作

四川省政府副省长陈文华在省健康服务业推进工作会上强调：“明确责任与义务，凝心聚力，以项目为抓手，不折不扣完成省委省政府提出的产业结构调整和转型升级任务目标，全面推动我省健康服务业的快速发展。”他指出，加快发展健康服务业是党和国家的重大工作部署，是促进经济发展的重要抓手，是保障民生和满足群众健康需求的必然要求，更是推动社会进步的“开关把手”。

对此，在四川省卫生计生委设省健康服务业发展推进小组办公室，主任由省卫生计生委主任沈骥担任，确定了部门联络员，建立了联络员制度、例会制度、述责制度及信息报送制度，及时发送健康服务业工作动态，编制了健康服务业项目库、咨询专家、专项资金等管理办法，在较短时间内建立健全了工作运行机制。

2015年，四川省卫生计生委将充分发挥健康服务业推进领导小组的统筹协调作用，并根据职能分工，研究出台配套政策，落实工作措施。

PART 2 解决“四难”力抓五个发展

四川省政府在促进健康服务业发展方案中明确提出，到2017年健康服务业占GDP的比重超过7%，到2020年，新增健康服务就业人口能够达40万以上，卫生总费用达到约3000亿元，健康服务业占GDP的比重达到10%左右，成为推动四川省经济社会持续发展的重要力量。

在四川省健康服务业发展推进大会上，沈骥表示，未来6年四川省将从发展基本医疗、特需医疗服务、健康保险服务、老年医疗保健、“治未病”服务体系等方面推进健康服务业产业项目的发展。

目前，全省促进健康服务业发展各项工作有序推进。一是医疗服务发展迅速。截至2014年9月，全省执业（助理）医师、注册护士分别为18.13万名和16.57万名，较去年同期分别增长了6.19%、12.04%；全省医院拥有床位达到44.68万张，较去年同期分别增加7.46%；全省医疗机构1-9月总诊疗量达3.30亿人次，出院人数1096.29万人，较去年同期分别增加3.81%和5.39%。二是产业布局初步形成。覆盖城乡的基本医疗服务网络基本健全，截至9月，全省拥有医疗卫生机构80141个。每千人口病床数达到5.51张，每千人口执业医师为2.24名，均高于全国平均水平。每千人口注册护士数达到2.04名，高于西部地区平均水平；以华西医院、华西口腔医院、省人民医院等为首的一批国家级和省级医疗中心引领高技术与高端服务快速发展，2013年仅华西医院、省人民医院、泸州医学院附属医院、川北医学院附属医院4所医院总收入已超百亿元；民间资本快速进入多样化的健康服务领域，已经培育出以民间资本为支撑的成都西区医院、成都安琪儿妇产医院、华美医学整形等一系列知名品牌。符合现代服务业要求的创新服务模式正在涌现，温江国际医学城、泸州康健城为代表的专科集群正在形成并推动医疗服务集约化发展；以城市大医院为中心的集团化、网络化医院快速发展，推动了医疗服务连锁化进程；以居民健康为中心的健康管理服务模式正在形成，推动了医防一体的连续性服务模式。三是支撑条件基本形成。四川省医药和医疗器械产业已经具备集群态势，部分企业在业界已经形成了行业优势，如科伦制药、奥泰医疗；全省县级以上公立医院均实现了信息化、网络化管理，区域人口卫生信息平台正在建立，远程会诊系统已覆盖民族地区50%的县（区），为健康服务与信息产业的融合、培育新业态创造了良好条件；医学教育培训体系日渐完备，全省拥有四川大学华西医学中心等高等医学院校9所、高职高专院校8所和中职学校22所，年招生规模稳定在7万人左右，为健康服务业发展提供了充足、专业化、全产业链的中高端人力储备。

四川省政府副省长陈文华（中）在成都医学院调研健康服务业工作

同时，鼓励社会资本进入健康产业领域，加大市场开放力度，进一步放宽市场准入，凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会资本开放并不断扩大开放领域。要加强土地规划保障，解决健康服务机构“落地难”，不断创新投融资方式，解决健康服务机构“融资难”，并落实税收优惠政策，解决健康服务机构“运行难”。要推进健康服务业发展更需要建立人才充分有序流动的机制，鼓励人才柔性流动，解决健康服务机构“发展难”。争取到2020年，实现医疗卫生机构每千人口床位数达到6.2张，民营医疗机构医疗服务量占全省总量达25%以上。未来将逐步形成以健康管理为主要形式，将疾病的预防、治疗和康复统一起来的服务模式，构建健康服务产业链。