专注发展定力 在“抓紧转”中“加快赶”从全国“两会”到省“两会”看四川县域经济发展

本刊记者 车文斌

专注发展定力 在“抓紧转”中“加快赶”从全国“两会”到省“两会”看四川县域经济发展

本刊记者 车文斌

“闭门三月传国工”。全国“两会”在3月间如期而至，春潮涌动，繁花似锦，与先期召开的四川省“两会”传达出的经济社会发展讯息叠加，可感知四川新一轮的发展热浪。

在经济新常态的大背景下，在全面深化改革的关键之年，在全面推进依法治国的开局之年，在稳增长调结构的紧要之年，四川虽面临诸般挑战，更涌动着诸多机遇。

“必须始终保持专注发展定力，把经济建设作为兴省之要，做到换挡不失速、调速不减势。”在全国“两会”上，全国人大代表、四川省委书记王东明接受人民日报记者专访时郑重地说。他表示，必须牢固树立“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”理念，坚持在扩大增量中调优结构，重点推动高端成长型产业和新兴先导型服务业发展率先突破，大力实施创新驱动发展战略，坚决化解和淘汰落后产能，抢占未来发展制高点。

专注发展定力，后发也要高点起步。对四川县域而言，经济发展仍显不足，区域发展仍不平衡，尤需专注发展定力，为求“高点起步”，更需“针对新型城镇化、新农村建设等薄弱环节挖掘投资新潜力，依托水电、钒钛等战略资源培育特色新产业，突出装备制造、航空航天等优势产业寻找发展新项目，抓住国家实施‘一带一路’战略等重大机遇探索合作新途径。”

“要在稳增长、促改革、调结构、惠民生等多重目标中寻找平衡点，向改革创新要动力、要活力，既稳住发展速度，保持中高速增长，又坚持转方式调结构，促进提质、增效、可持续的发展。”在省“两会”上，省委副书记、省长魏宏在政府工作报告中说，他对全省社会经济的发展提出殷殷希望：调动一切积极因素，在“抓紧转”中“加快赶”。“抓紧转”“加快赶”，紧张、迫切之情溢于言表。

那么，四川县域经济又该如何“抓紧转”与“加快赶”呢？

Part 1抓紧转 产业结构迈向中高端

“无工不富，无农不稳”，农业是生存的根本，工业是发展的基石，因而，如何“抓紧转”，其着力点正是在农业和工业。

正如省委书记王东明在全国“两会”上接受记者专访时提出的：“要用好机遇和有利条件，把内在动能激发出来，针对新型城镇化、新农村建设等薄弱环节挖掘投资新潜力”，“抓紧转”就是转变过去的生产方式，以创新驱动为动力，创造新优势、增添新动力、实现新突破，实现转型发展。

在农业方面，“抓紧转”就是深化农村改革，推进农业现代化发展。全国“两会”上，政府工作报告提出要加快发展优势特色农业，继续抓好现代农业、林业、畜牧业重点县发展，推动“一村一品”“万亩林亿元钱”示范建设；要深化改革，做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点；要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。

省“两会”上，也提出了今年农业发展的目标：新建和改造提升200个万亩亿元示范区，新增高标准农田500万亩、有效灌面100万亩、蓄引提水能力4亿立方米，新培育农民合作社省级示范社300家、家庭农场省级示范场200家，力争新村建设覆盖40%左右的行政村。

在工业方面，“抓紧转”就是要推动产业结构优化升级，推动产业结构迈向中高端。

2014年，四川力促工业转型升级发展，确定五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业进行重点培育，全省新获得授权发明专利增长24.4%，孵化科技型中小企业增长43%，高新技术产业总产值突破1.2万亿元、增长19%。同时，技改投资突破5000亿元，并化解过剩产能，关闭126处小煤矿，淘汰505户企业落后产能，全省工业结构出现积极变化，电子信息、汽车制造业占比提高0.8个百分点，传统资源型产业和六大高耗能产业比重下降0.6个百分点。

但面对经济新常态下出现的新形势，省委、省政府提出了“抓紧转”的要求，2015年，将更加注重科技进步和自主创新，大力发展战略性新兴产业：将重点支持和组建20家产业技术创新联盟，新增高新技术企业300家，力争高新技术产业总产值突破1.5万亿元；抓好信息安全、新能源汽车和通用航空产业园等56个重大产业项目建设，组织实施500个重点技改项目；以智能制造为突破口，加快发展大数据、云计算、物联网产业，推进“宽带中国”计划在我省实施，化解过剩产能，淘汰落后产能。

目前，以五粮液为代表的白酒产业占了翠屏区经济总量的60%，省“两会”上，省人大代表、宜宾市翠屏区区长张平说，五粮液也在进行调整，在牵头建立一套让老百姓能够买到好酒的直接渠道，“只要善用我们独一无二的优势，就能继续巩固领先地位。”

农业大县岳池也在“抓紧转”，仅以服务业来看，岳池作为百万人口大县，竟然没有一个A级景区，对此，省人大代表、岳池县委书记郑鹏程说：“我们正制定全县旅游发展规划，启动玉屏湖景区创A工作。此外，还希望引进知名电商企业，加快岳池优势农产品‘触电’。”

Part 2加快赶 实现经济从大到强

发展慢了也是落后，虽然现在处于换挡期、调速期，但面临2020年全面建成小康社会的奋斗目标，任务仍显艰巨。因而，王东明提出：“必须始终保持专注发展定力，把经济建设作为兴省之要，做到换挡不失速、调速不减势。”

不失速，不减势，就是要“加快赶”，赶进度，追先进，从而实现与全国同步建成全面小康，实现经济从大到强的重大跨越。目前，四川还有近500万群众没有脱贫，魏宏在省“两会”上提出：“我省务必争取比全国快一些的发展速度，既要以更大的力度稳增长调结构，稳步缩小经济发展差距；又必须在社会事业发展上加力加速，提高基本公共服务均等化水平”“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方应发展得快一点”。

农业方面，今年将加快推进农业现代化，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。而四川，则提出了四个“加快”，即加快发展优势特色农业，加快农业农村基础设施建设，加快建设畜禽、瓜果、蔬菜、茶叶等一批优质农产品产地集配中心，加快农技推广和服务体系建设。

城镇化建设方面，四川也提出了两个“加快”，即加快城市新区建设，拓展区域中心城市和重点县城发展空间，加快城镇地下管网、道桥交通、排涝防洪、公共服务设施等工程建设。“百万安居工程建设行动”将加大城镇危旧房棚户区改造力度；“百镇建设行动”将支持各地建设一批特色小城镇，土地资源优化配置，支持城镇低效用地再开发，拓展城乡建设用地增减挂钩试点也将积极展开。

天府新区锦江伏龙大桥建设现场 图/卢锦根

四川省泸州市龙马潭区鑫霸酒业的工人们在车间进行酒品包装 图/刘传福

服务业和非公有制经济发展也是四川“加快赶”的重点领域。服务业方面，2015年四川将推动电子商务、现代物流、文化创意、互联网金融等产业融合发展；继续实施服务业“双百工程”，支持打造一批“千亿级”“百亿级”服务业集聚区。而非公有制经济，则是短板所在，因而也是四川最大的潜力所在。今年，四川将继续清理并废除各种不合理规定，进一步放宽市场准入，鼓励引导民间投资进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域，推动“大众创业”“万众创新”，最大限度释放微观主体活力。

2015年，岳池县确定地区生产总值两位数的增速，谈到“加快赶”的信心，郑鹏程说，“信心来自于新的增长点，而新的增长点就在身边。”他说，从2014年的情况来看，岳池县的全社会固定资产投资增速并没有太受经济下行压力的影响，而从今年的形势来预估，这一指标的增速有望达到30%。因为科学的规划给了经济发展极大的后劲。以医药产业为例，规划时，就已把整体园区的环评、污水处理厂建设这些配套工作做在了前面。

金堂县的节能环保产业就是从零开始发展的，说到目前的发展，省人大代表、金堂县委书记金城充满信心，他说，目前环保产业的企业聚集度不错，发展思路是做好企业入口的把关，在严选骨干企业的基础上，做好产业规划，培育产业链条。

Part 3促融合 探索合作新途径

县域间融合，区域间合作，省内省外两方面提供了四川县域间探索合作的新途径和新空间。王东明要求，要抓住国家实施“一带一路”战略等重大机遇，以及围绕天府新区、成都新机场等重点区域和项目建设，开辟发展新空间。

天府新区是国家级战略性新区，融贯成都、资阳、眉山等市，涉及双流、龙泉驿、仁寿、彭山等七区县，新区内成都新机场规划建设正在展开。此外，川南、川东北、川西北以及攀西战略资源开发区等经济空间的形成，正构建起多点多极全域支撑发展的战略格局，为区域内县域经济的发展，开辟了融合发展的新空间。省“两会”上，魏宏要求，要支持成都经济区加快推进城市群同城化，加快城际轨道交通等重大基础设施建设，培育建设多中心城市群，建设国家重要的清洁能源化工基地、特色农产品生产基地和国家重要的生态文化旅游区，并打造世界级钒钛产业基地，推进川渝合作示范区（广安片区）建设，建设一批工业经济、现代农业、生态旅游强县。

国家战略“一带一路”建设也牵动着四川的发展，尤其是长江经济带建设与四川密切相关，泸州、宜宾、攀枝花等市众多区县在经济带范围内。省“两会”上，四川提出，要主动对接国家南向西向开放和“一带一路”战略，加快建设现代交通和物流体系。对接“一带”，抓好成昆铁路扩能改造、成贵客专等项目，加快隆黄铁路叙永至毕节段建设，对接孟中印缅经济走廊运输通道和西南出海大通道建设，积极融入中国—东盟自贸区和大湄公河次区域发展；实施长江干线航道等级提升和建设岷江港航电综合工程等航运建设项目，积极融入长江黄金水道，畅通东向出海通道；推进沪汉蓉铁路大通道建设，力争成渝客专年内通车，加快渝昆铁路前期工作。对接“一路”，推进西成客专等项目，打通成都—西安—环渤海地区的铁路和公路，提升连接欧亚大陆桥的运输大通道；推进蓉欧快铁、中亚货运班列等国际物流骨干网络和成兰铁路建设。

大竹县就已尝到了区域间融合发展的甜头。2014年，大竹县主动融入到川东、渝北的区域经济圈，当年招商引资就达111.5亿元。省人大代表、大竹县委书记何洪波说：“要坚持对外开放的理念，积极融入区域发展，在区域发展中寻求自身机会。”

“开放程度越深，发展机会越多。”何洪波说，“目前正是外资西进、内资西移和国家建立丝绸之路经济带、长江经济带的重大机遇，下一步大竹肯定会重点加强与珠三角、长三角等重点区域经贸联系。”

西昌市兴胜莓甜 图/李伟

可以预见，区域间的融合发展正为四川县域提供广阔的发展空间。