“新常态”社会环境中我国体育产业的包容性发展①

刘伟杰 刘栋 叶志文

(湖南师范大学体育学院 湖南长沙 410012)

“新常态”社会环境中我国体育产业的包容性发展①

刘伟杰 刘栋 叶志文

(湖南师范大学体育学院 湖南长沙 410012)

体育产业作为我国经济发展的重要组成部分,积极探索新常态社会环境中我国体育产业在结构优化、体制创新、人才培养等方面的包容性发展对促进国家经济发展具有重大意义。该文在阐释相关概念的基础上,分析当前我国体育产业发展的现状,剖析在新常态下我国体育产业发展的困境,提出保障政策落实到位和确保以发展为核心、促进项目自身发展和增强赛事活动引领、创新管理体制水平和多元主体包容发展、构建长效发展机制和重塑产业发展体系来促进体育产业包容性发展的应对策略。

新常态 体育产业 包容性 发展策略

“新常态”是2014年5月习近平在河南考察时第一次提出，新常态自提出以来并经过习近平总书记系统性阐述后成为国家战略层面内容，新常态作为中国社会发展新特点，其中最显著的特点是中国经济发展由高速增长转为了中高速增长。作为我国经济发展的重要组成部分，体育产业的发展和体育消费的增加成为中国经济在新常态发展中的新亮点。该文在解读相关理论概念的基础上，分析当前我国体育产业发展现状，并剖析在新常态社会发展下我国体育产业发展的困境，提出保障政策落实到位和确保以发展为核心、促进项目自身发展和增强赛事活动引领、创新管理体制水平和多元主体包容发展构建长效发展机制和重塑产业发展体系等应对策略，以期更好促进体育产业包容性发展，做大做强体育产业。

1 概念的界定和内涵分析

1.1 新常态

目前国内对“新常态”的理解不尽相同，但放在市场经济语境中去理解却毋庸置疑。经济增长放缓和结构优化改革正成为中国的新常态，新常态是指在新的发展阶段，中国经济发展出现的新机遇、新条件、新失衡等[1]。新常态的最终指向是提高国民生活质量，提升人们“获得感”，就业稳、价格稳，民生保障更完善。

1.2 体育产业

杨叶红等人[2]指出体育产业是专门从事围绕着直接作用于消费者的体育服务或劳务的生产经营活动。体育产业首先是要能够获取经济效益，同时体育项目的发展程度能相应衍生出产品或产业并且在一定程度上促进经济发展。当前，体育产业这一概念所涵盖和涉及的范围一般包括：体育竞赛业、体育健身业和体育用品业。

1.3 包容性发展

包容性发展是在包容性增长之后提出的新概念，包容性发展旨在使经济的增长和社会的进步以及人民生活的改善同步进行，并且追求经济增长与资源环境的协调发展。遵循社会规律的包容性发展，旨在回归发展的本意，坚持以人为本，强调“民富优先”，发展经济，有利于国家、自然、社会、人类的和谐相处[3]。

2 当前我国体育产业发展现状

体育产业作为创新产业、朝阳产业、绿色产业，逐渐成为中国社会经济发展的重要角色[4]。当前，国民经济发展水平的提高使体育健身行业发展迅速，体育健康消费在国内居民中普及度高，发展势头迅猛，体育健身已经成为大众活动项目。体育用品业是目前为止中国体育产业发展最好的一个行业，虽然在北京奥运会强势发展的后期陷入阶段性衰退，但在科技、人才、质量、管理等因素的综合提升下，中国体育用品业发展前景依然广阔，发展空间巨大。体育竞赛业的发展不仅受到国家经济发展水平的影响，同时也受城市化进程、项目热爱程度、竞技水平、文化教育等因素综合影响，因此不同地区体育竞赛业发展不同。受制于当前我国特定的经济体制、体育发展的举国体制、东西部经济的悬殊巨大、传播媒体的高度垄断等因素，我国体育竞赛业的发展将是长期挑战与机遇并存。另外，体育产业发展过程中也存在产业发展不均衡，产业结构优化慢，体育产业管理人才缺乏等问题。

3 新常态下我国体育产业发展的困境

2014年10月20日，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中指出体育产业发展目标为：到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量[5]。当前，尽管我国体育产业的发展和体育消费的增加是我国社会经济发展的新亮点，但是就发展目标而言，在新常态下现实状况的发展还有许多需要改进的地方。例如，当前体育产业体系布局需更加合理，功能需进一步完善，种类要更加齐全，进一步丰富体育产品和服务，进一步完善市场机制，进一步促进体育消费等。

当前，体育产业市场前景无限，资料显示，体育产业对我国经济的贡献率正以年均20%以上的增速发展，远远高出整体经济增长水平[6]。体育产业虽然是新兴产业，但发展速度迅猛，发展前景广阔。然而，面对如此利好的市场前景和新常态下日渐严峻的经济发展态势，我国体育产业实践手段单一的窘境却越加凸显，产业规模小、活力不强，体育管理人才稀缺等问题也导致体育产业发展不均衡、产业结构优化速度慢。

体育产业的发展分为政府主导型和政府参与型，体育产业在中国尚属新兴产业，其基本国情和发展基础决定当前我国体育产业的市场化发展进程由政府主导[7]。当前，体育产业的发展是由政府统筹规划，确定体育产业长期、中期、短期的发展重点，同时运用多种手段引导、调控和规范体育产业的建设和运行，体育产业在中国是新兴产业，在发展过程中由政府主导所产生的效果和发展的速度也证实了政府主导的好处。然而，在新常态下政府主导也逐渐显现出一些弊端和失误，不仅存在产业发展方法选择不当和部分地区政府能力不足的问题，也存在区域性政府行政干预过渡，挫伤产业发展积极性的问题。

4 新常态下我国体育产业包容性发展策略研究

4.1 保障政策落实到位,确保以发展为核心

体育产业是创新产业，也是朝阳产业，国家政策的大力支持使体育产业的发展达到了前所未有的水平。2010年3月，国务院办公厅出台《关于加快发展体育产业的指导意见》，2014年10月，国务院又印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，政策的利好使体育产业发展迎来巨大的机遇。良好的政策环境是促进体育产业发展的重要保障，通过保障社会投资、健身消费、税费价格、规划布局与土地、人才培养和就业、无形资产开发保护和创新驱动等一系列政策的落实到位，促进体育产业的发展。在体育产业的体育竞赛业、体育健身业和体育用品业中，始终确保以发展为核心，发展为第一生产力，进一步完善体育产业体系、优化体育产业环境、坚实体育产业基础；进一步创新体制机制、发挥市场作用、注重统筹规划、创造发展条件和倡导健康生活。

4.2 促进项目自身发展,增强赛事活动引领

体育项目自身发展对体育产业发展而言非常重要，当一个体育项目具有广泛的群众基础，群众参与积极性高，该运动项目就会相应衍生出一系列相关行业发展，诸如服装、销售、彩票、旅游等，从而促进体育产业发展。要大力促进体育项目的发展，使运动项目有良好的群众基础和设施条件，该体育项目才有可能发展为产业，才有可能衍生出相关产品。体育产业作为新兴产业，能够形成巨大的消费市场，成为拉动内需、扩大消费的新的经济增长点。如今中国许多城市将举办体育赛事作为塑造城市形象的重要手段，例如北京的奥运会、上海的世博会、青海省的环青海湖自行车公路赛、三亚的国际沙滩排球赛、大连和厦门举办的国际马拉松赛等，这是非常利好的。鼓励和支持更多地区和城市举办赛事，增强赛事活动引领，能起到促进体育项目、体育产业发展的作用。

4.3 创新管理体制水平,多元主体包容发展

管理体制水平的高低直接制约体育产业的发展，尤其是在新常态下，高管理体制水平能加快发展产业化进程。在政府主导前提下进一步转变政府职能，各行政机关和体育行业协会尽快分离；加快体育赛事管理制度改革，简化和取消部分体育赛事活动审批；吸引社会资本承办和协办赛事，充分调动体育社会组织的积极性和创造性。当前，足球、篮球、排球已职业化多年且效果良好，因此让更多逐渐具备条件的运动项目职业化已成趋势，同时更多俱乐部、教练、运动员的职业化发展也很有必要。要实现多元主体的包容发展，应该鼓励和支持社会参与，政府主导下的体育产业进行统筹规划，充分吸引社会力量和社会资本。体育协会和中介组织、体育贸易展示平台和体育产品服务交流等完全交给社会主导，实现多元主体的包容性发展。

4.4 改善产业布局结构,构建长效发展机制

新常态下的体育产业发展充满挑战，因此在新形势下优化合理产业布局、改善健全产业结构、发展壮大潜力产业刻不容缓。根据不同区域特色因地制宜发展体育产业，不同地区结合如山川湖泊、草原沙漠、冰雪炎热等自然优势资源；扩大和创新体育产业基地，建立彼此协作发展机制；进一步发展壮大京津翼、长三角、珠三角区域和洞庭湖、青海湖、泰山、黄山等名湖名山的体育产业集群。改善体育竞赛业、健身业、用品业产业结构，培育竞赛表演、场馆服务、中介培训等项目，发展健身休闲体育服务项目，创新发展体育用品项目。发展壮大潜力产业，进一步发展普及性广、群众参与度高、市场空间大的集体项目，形成群众消费热点，如足球、篮球、排球。体育产业长效机制的构建从科学规划、制度保障、建立机制三个方面下手。规划既有群众基础又有发展潜力的体育项目，规划框架应包括：指导思想、基本原则、阶段性目标和任务、组织系统建设、赛事管理和控制、经费拨付、评价和监督体系等；管理制度的保障，包括项目开展制度，安全制度，奖励制度，督查制度等；相应机制的建立，包括体育用品消费的动力机制，促进群众消费的内动力和外动力；激励机制，群众从事体育健身的精神激励和物质激励；保障机制，完善体育竞赛顺利开展的检测、实施、反馈调整保障手段；控制机制，对体育竞赛业、健身业、用品业的控制采取组织的、制度的和文化的控制手段等方式。

[1]刘伟，苏剑．“新常态”下的宏观调控[J]．经济科学，2014(4)．

[2]杨叶红，方新普．体育产业概念界定及分类研究[J]．安徽师范大学学报：自然科学版，2011(7)．

[3]卢宁．包容性发展的理论内涵探析[J]．四川理工学院学报：社会科学版，2013(4)．

G804.8

A

2095-2813(2015)08(a)-0000-00

刘伟杰(1990—)，男，汉族，湖南长沙人，湖南师范大学体育学院研究生在读，研究方向：体育经济与管理。