弘扬法治精神的实践机制

■ 王路娟

弘扬法治精神的实践机制

■ 王路娟

法治精神包括多方面内容，从当前问题表现最突出、推进法治建设最迫切的角度看，弘扬法治精神亟需从培育以下“四个意识”入手：规则意识，主要指社会公众对法律等社会规则及其内在价值的认同和自觉遵守；权利意识，即人们对权利及其行使、救济的认知、理解和态度；诚信意识，即从事民事、经济等活动中，都要遵守诚实信用的法律义务；司法终局意识，即社会公众对司法活动及其生效裁判的认同、接受的意见和态度。

法治精神的价值构造

由于我国公民意识成长土壤的缺乏、公民意识启蒙的狭隘和肤浅以及没有相应的制度保障，导致规则、权利、诚信、司法终局等观念扎根不深，缺乏法治价值、原则和制度的理性思考。还由于我国传统人文思想中理性精神缺乏、社会管理中存在的人治思维模式、诚信缺失问题和社会矛盾纠纷的终止机制失灵等，都制约法治精神的弘扬。

培育规则意识是弘扬法治精神的首要任务。恪守规则是法治的社会基础，法治的第一重含义就是规则之治。社会主义法律体系符合最广大人民群众的根本利益，所以应该培育人民群众对社会主义法律体系的信仰，教育其自愿遵守规则，让规则更容易得到认可和执行，提高规则在实践中的运作效率。

培育诚信意识是弘扬法治精神的现实需求，崇尚诚信是法治的道德保障。将诚信意识的培育作为弘扬法治精神的主要抓手，主要基于强烈的现实忧患意识和转型社会特点，是法治精神中国化、现实化、阶段化的表达。

培育司法终局意识是弘扬法治精神的制度要求。司法终局是法治的重要标志，让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线，这是人类社会文明发展形成的共识，是国家上层建筑的制度设计。培育司法终局意识，对于维护社会和谐稳定具有重要意义。

弘扬法治精神的实践机制

首先，弘扬法治精神要求司法准确定位自身角色。

充分发挥规则适用者的司法角色作用。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，要在规则治理上下功夫。法官要正确理解规则的含义，在社会主义法治理念指引下，正确认识和评价制定法、“活的法”和自然法，通过审判和执行活动，自觉地为大局服务、为人民司法，善于运用法律手段调节经济社会关系，实现法律效果和社会效果的统一。要通过价值分析、利益衡量等，取得止争息诉、案结事了、胜败皆服的效果，把矛盾纠纷造成的损害降低到最小限度。

充分发挥诚信守望者的司法角色作用。司法机关应该与金融、工商、劳动、海关等部门建立执行工作联动机制，形成“信息共享，制裁联动”的征信体系：与各种宣传媒体协作，建立典型失信案件曝光制度；与公安、检察机关协作，建立拒执案件查处机制；与金融机构建立联动征信系统等。通过这些合作，形成社会诚信建设合力。

充分发挥纠纷终结者的司法角色作用。一是基于司法权的终局性特征，司法权是权利救济最后一道关口，案件经过人民法院审判后，对权利救济已经完成。二是司法权的终局性是相对于其他救济权力而言的，就人民法院自身而言，本身存在着一审、二审、再审的不同审判程序，纠纷终结要求人民法院尽最大努力，在一审阶段即做到服判息诉、定分止争、案结事了。三是“迟来的正义等于非正义”。人民法院在案件处理中不仅要做到公正裁判、定分止争，而且要努力提高审判效率，使纠纷尽可能在短时间内终结。

其次，弘扬法治精神要求系统加强司法公信力建设。

司法作为一门严谨科学，应积极构建具有自己独特属性的“专业槽”。司法的“他信”，即人民群众对司法具有信仰，属于法律信仰应有之义。只有人们不是出于功利的考虑和畏惧惩罚来遵从法律，而是从内心认同法治精神，使法治精神由内生而外发为自己行为的一个部分，法治精神才能得到全面弘扬，社会主义法治国家才能建成。

再次，弘扬法治精神要建立科学完善的工作制度。

修订完善法官考评制度。按照法治精神要求，立足司法的权利救济、公权制约、纠纷终结三大功能，从规则适用者、权利救济者、诚信守望者、纠纷终结者的角色标准出发，让法官回归本质的工作方式，进一步修订完善对法官工作业绩的考核制度，制定切实可行客观科学的评价机制。把法治精神的内容体现在考评机制中，将规则意识、权利意识、诚信意识、司法终局意识的弘扬情况，细化为可操作的考核项目，在定性评价基础上，作出定量评价。

加强司法能力教育培训。充分认识教育培训在加强司法能力建设中的重要作用，有针对性地开展法治思维和法治方法的教育培训。适应越来越高的司法要求，确保完成繁重艰巨的审判任务，一方面，广大法官继续弘扬兢兢业业、埋头苦干的拼搏精神；另一方面，用新型体制打造法官队伍硬基础，全面改革法官养成体制和职业保障体制，才能为好的司法制度提供组织基础。

开展诉讼诚信建设。法院既是诉讼诚信建设的主导者、维护者，也是社会诚信建设的参与者、保障者，必须加强诉讼诚信建设，率先实现司法公信，这是司法的内在要求，更是推进社会诚信的突破口。只有当事人诚信地进行诉讼，法官依法诚信地进行审判，才能及时查明事实真相，准确认定是非，正确做出裁判，促成纠纷公平公正解决。

最后，弘扬法治精神要进一步改善法治社会环境。

加强法治社会管理创新。法治社会的一个基本命题就是规则平等，规则对于任何人都不能例外。社会公平保障体系要求有完善的规则，即要制定并执行好规则。通过顶层设计建立制度，寻求兼顾各方利益的平衡点，既能调动大家积极性，又能让弱势群体过上体面、有尊严的生活。

建立公民权利均衡机制。信息获取机制，要求有关方面遵循信息公开原则，对相关信息主动发布或经申请发布；权利凝聚机制，只有经过凝聚和提炼的要求才能接近政府决策的层次；诉求表达机制，公众能够进行有效的权利诉求，在相关制度设置上，增加公众参与的环节；施加压力机制，调节强势主体的过高优势，保障社会中弱势群体的权利；权利协商机制，矛盾各方按照法律渠道和程序进行对话和谈判协商；调解与裁决机制，其实质就是一种矛盾终止机制。

开展政府法治绩效评价。抓住行政是社会建设主导的特点，将“法治GDP”引入领导干部绩效考核体系，重点抓住政府依法行政考核指标的确立，发挥指标的评价、考核、引导、教育作用。开展政府法治绩效评价，关键在于增强领导干部法律意识，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

尽管十八大以来法治发展取得重大成绩，但距离“法治中国”建设要求仍存在较大差距，根本体制障碍与现实问题并未完全克服。随着四中全会全面推进依法治国的落实，“法治中国”建设必然迎来新的发展契机。

（作者为河南大学讲师）