“四个强化”推进计生“三按月”绩效管理

文丨李俊宏

铜仁市碧江区紧扣按月下达个案任务、按月督促落实核实、按月兑现奖惩的工作机制，着力“四个强化”，有效推动计划生育“三按月”绩效管理工作。

2014年贵州省计划生育“三按月”绩效管理工作推进会召开后，铜仁市碧江区以提升基层自治能力，提高计生工作经常化、制度化科学化水平，确保实现人口“双降”为工作目标，紧扣按月下达个案任务、按月督促落实核实、按月兑现奖惩的工作机制，着力“四个强化”，有效推动计划生育“三按月”绩效管理工作。

创新工作机制彰显工作成效

2014年6月10日，碧江区召开区、乡、村三级工作推进会，制定下发《碧江区计划生育“三按月”绩效管理实施方案》，并全区全面启动实施。同时切实加大对乡、村工作的督查指导力度，针对工作中呈现的问题，区人口计生领导小组7月9日下发《计划生育“三按月”工作规范》，成效明显。

村级抓计划生育主体意识明显增强。碧江区村两委成员、育龄自管小组长参与计划生育工作服务管理积极性空前高涨，由“被动抓、应付抓”向“主动抓、自愿抓”转化明显。村级十分注重乡（镇、办事处）对 “三按月”考核评估结果认定，促进月考核方式、评估方法进一步公开、透明。

乡村两级管理服务能力进一步提升。通过计划生育“三按月”个案任务下达，村级管理目标更明确、任务更清晰，开展工作更便捷，村级工作由“盲目抓”逐步转变为“抓具体”。

人口计生工作各项任务得到均衡推进。经常性管理的“人口出生预报制度”、“手术按月万分之七推进制度”、“重点管理对象随访制度”等工作制度得到进一步落实，有效促进人口计生各项工作任务均衡推进，在全区呈现出“以月度保季度、以季度保年度”促“双降”的工作常态化管理。

基层基础进一步夯实。全员人口基础信息准确率得到提升；手术推进力度明显加强；重点管理对象随访质量明显提升。据统计，2014年6月以来，全区共清理核实重复人口1.2万人，补充完善PIS基础信息1.6万条，城区清理核实新增流动人口信息8612人；村级动员落实计划生育手术2779例；随访政策外怀孕135人，落实手术补救114人；动员277对农村夫妇放弃二孩生育，2294对新婚和一孩夫妇推迟生育，有效缓解“双降”压力。2014年，全区人口出生率为10.96‰，同比下降0.12个千分点，符合政策生育率为95.82%，同比上升0.05个百分点。

“四个强化”确保工作按月均衡推进

强化保障措施，实现持续运行。

落实组织保障，进一步明确“书记抓、抓书记”的工作责任机制，乡（镇、办事处）党委书记、村支部书记作为第一责任人，切实做到“三亲自”，即亲自参与、亲自督查、亲自主持例会；落实人员保障，进一步明确乡（镇、办事处）包村领导、包组干部，以及村两委成员、计生信息员、育龄自管小组长是落实计划生育“三按月”个案任务的具体责任人，做到同考核、同奖惩。区对乡、村两级实行“三个一”档案管理，即：一份区月抽查考核评估通报、一份乡级对村级的月个案任务预报清单，一份乡级对村级的月考核评估记录；落实经费保障，区财政每年单列预算160万元用于村级“三按月”绩效奖励和专项工作经费。对村两委班子成员（含计生信息员）、育龄自管小组长每人每月分别按150元、30元列入预算；工作经费按人口总数每人每年0.5元（不足1000元的按1000元）列入预算。

强化过程管理，实现科学评估。

强化督查指导，为确保按月下达管理服务任务“真”，区采取乡级下达任务预报制度；为确保下达的个案任务落实“实”，乡（镇、办事处）进一步强化联系村领导、包村干部跟踪督查责任，采取“一天一询问、二天一督促”方式，督促村两委班子成员、计生信息员、育龄自管小组长分片负责，采取“定时间、定任务、定人员”方式抓落实，针对工作难度大，及时向计生办分管领导报告工作进展情况，乡（镇、办事处）统筹人力予以支持。

同时，区级采取卫计局领导班子、科室负责人联系乡（镇、办事处）、村工作责任机制，定期参加乡村工作例会，确保对乡村工作业务培训和指导到位；强化考核评估，为确保考核评估公平、公正，区制定了《计划生育“三按月”考核评估细则》，实行月100分制积分管理。乡（镇、办事处）每月考核结果报区人口计生领导小组备案；强化责任追究，为防止乡级将绩效奖励作为变向的发福利，确保按月兑现绩效奖励“严”，区级每月抽查1/5以上的村开展督查核实，乡镇上报考核分值与区级考核分值相差在5分以上的，区全部扣拨该乡镇当月绩效奖励，并实施责任追究，每出现一次，对乡（镇、办事处）主要领导、分管领导进行约谈一次；出现2次列为季度重管对象。截至2015年2月底，区级抽查核查村（居、社区）达68个，占全区村级总数的75.6%。兑现村级绩效奖励79.3万元，并对8个村实行责任追究，扣发绩效工资7200元。

强化分类管理，实现示范带动。落实个案任务分类管理，以年度目标管理任务、各项工作重点推进任务为重点，采取乡镇与村签订责任状方式，按月分工作、服务两类下达个案任务。工作类任务重点为动员落实手术、重点管理对象随访、信息清理核实；服务类任务为证件办理、孕前优生健康检查、奖扶和“三结合”政策落实、流动人口服务、宣传教育等；落实乡（镇、办事处）分类管理，采取抓两头带中间办法，确保工作滞后乡镇工作水平得到提升，先进乡镇工作水平得到巩固，中间乡镇工作水平得到提质。如灯塔办事处、滑石乡过去基层基础薄弱，计生干部队伍力量严重不足，通过开展“三按月”工作，充分调动了乡村广大干部的工作积极性，弥补过去的不足，工作基础得到进一步夯实。

强化机制创新，实现管理成效。

推行激励机制，按月定期召开乡级工作例会，下达月个案任务，宣布上月考评结果及村级排名。每季度乡（镇、办事处）党委政府召开一次计划生育“三按月”奖惩大会，对工作完成好的作经验交流发言、工作推进吃力的作检讨发言，在村级形成“你追我赶、增比进位”的良好势头；强化重点难度工作推进机制，针对外出手术对象难以清理、社抚费征收难的现状，滑石乡通过“三按月”与“双诚信双承诺”工作有效结合，采取个案任务下达方式，逐步摸清流动人口去向，掌握联系电话，由村级启动违约谅解，采取电话或书面预约手术和社抚费征收期限，确保重点难点得到推进。截至2月底，滑石乡预约手术已落实33例，占下达个案任务的94%，预约社抚费征收费30万元。针对城区流动人口管理难的现状，市中办事处结合网格化管理推进“三按月”个案任务的完成。截至2月底，清理核实房屋出租信息12800余户，全面落实“以房管人”；推进协作联动，特别是针对手术落实、社抚费征收、重点管理对象管理，充分发挥村干部、育龄自管小组长、协会会员监管措施，让大家共同上门做群众的思想动员工作，基本实现由大多数管少数人的工作格局。

同时，针对乡级个案任务种类过多、过重；区级考核评估不全面，仅侧重于手术落实、重点管理对象随访、人口信息清理登记等问题，加强推进“三按月”绩效管理工作。

强化分类指导。对村级实行两类管理，一类为基础好的村，二类为基础相对薄弱的村。对不同类别村，在月个案任务下达上要各有侧重点，在任务落实上要采取不同的督查指导方式，在奖惩兑现上区分对待。

达标升级。制定《计划生育“三按月”标杆村工作计划》，以树“标杆村”推动计划生育“三按月”，以计划生育“三按月”为抓手，力争在三年内全区90个村居全部成为示范村，其中2015年创建21个村级“三按月”工作示范村，覆盖13个乡（镇、办事处），2016年全区80%的村居成为示范村，2017年力争全面实现全区村居以计划生育村为主。

坚持“两个结合”。坚持计生重要环节与“三按月”个案任务相结合。在人口信息管理环节上，进一步强化全员信息的清理核实工作，确保“零”错误；在孕情监测环节上，既要强化定期随访工作，又要加强对怀孕对象的清理统计，并建立准确的人口出生个案预报制度；在计划生育手术环节上，既要加大妇检、补救工作力度，基本杜绝政策外生育，又要采取以当年出生手术为重点、逐步消化往年手术办法，实现手术库存“零”目标。坚持年度目标任务与“三按月”个案任务相结合，确保各项工作按月均衡推进。（作者系铜仁市碧江区委副书记 责任编辑/哈文丽）