报关改革视角下报关企业发展路径思考

杜凤蕊 （广西职业技术学院，广西 南宁530226）

DU Feng-rui (Guangxi Polytechnic, Nanning 530226, China)

1 近年报关改革背景及内容

1.1 通关改革内容

1.1.1 无纸化通关

为改变现有纸质单证人工流转方式，将所有纸质单证转变为电子单证，实现通关作业全程的无纸化，进一步提高通关效率、降低通关成本、提升监管效能、促进安全便利，2012 年8 月1 日海关通关作业无纸化改革试点正式启动。通关作业无纸化是指海关在对企业分类管理和风险分析的基础上，按照风险等级对进出口货物实施分类，利用信息化技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。在改革试点取得明显成效的基础上，继续深入推进通关作业无纸化改革工作，2015 年，试点范围扩大至全国海关的全部通关业务现场。

1.1.2 区域通关一体化改革

为了创造更加公平、公正的进出口环境，打破区域独立的通关体系，切实提高通关效率，促进贸易便利，2014 年7 月1 日开始，海关总署首先在北京、天津海关启动实施通关一体化改革；2014 年9 月22 日起，区域通关一体化范围拓展至石家庄海关，实现了京津冀海关的全面推开。与此同时广东地区和长江经济带海关区域通关一体化改革也启动。

区域通关一体化改革是指利用互联互通的信息网络，通过建立一个区域联动的通关中心，同时通过统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台来实现。改革后通过四个平台打破关与关之间的界限，企业在办理海关业务的时候，可自主选择申报的海关，除需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，可实现跨关区的放行，实现“多关如一关”，并且放开了企业类别的限制。同时，取消报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业“一地注册，多地报关”。京津冀、长江经济带、广东省是我国三大海关要地，三地通关一体化后，其报关单量将占全国海关总报关单量的80%。

1.2 报关管理改革内容

1.2.1 报关企业分类改革：对海关企业实施信用管理

为规范企业其进出口行为，促进企业守法自律、提高海关管理效能，2008 年4 月1 日起，实施了《报关单位分类办法》，但随着海关业务改革的不断深化，此办法已不能很好适应形势发展要求和执法实践需要。特别是在简政放权、转变职能方面，与加强社会信用体系建设、促进市场公平竞争的要求存在一定差距，同时与国际海关接轨的要求也日益迫切，因此海关对《分类办法》进行了重新修订，制定了《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》 （海关总署令225 号），以下简称《信用暂行办法》，此办法已于2014 年10 月8 日对外公布，自2014 年12 月1 日起正式施行。

此信用暂行办法将原先的AA、A、B、C、D 类分类更新为根据企业信用状况将企业认定为认证企业（借鉴国际海关做法将认证企业分为高级认证企业AEO 和一般认证企业）、一般信用企业和失信企业。根据暂行办法的管理措施，认证企业享受海关通关便利措施，一般信用企业适用常规管理措施，失信企业将受到海关严密监管。而在认证企业中的高级认证企业是和其他国家或者地区海关AEO 互认的企业，除享受国内海关比一般认证企业更多的通关便利外，还可享受互认国家或地区海关优惠措施和通关便利。所以高级认证企业和一般认证企业相比，多了内部控制、贸易安全等方面的要求。

新的分类标准以“诚信守法便利、失信违法惩戒”为原则，根据企业经营管理、内控规范、守法守信等能够反映企业信用的客观情况对企业进行了分类，体现在国家社会信用体系建设的原则和要求，同时融入了《标准框架》①中AEO 制度的先进理念，逐步与国际海关接轨。

新分类标准和旧的分类办法相比更加体现了公平公正，落实国家支持小微企业发展政策，新办法取消了上一年度进出口值、报关单票数等企业规模限制，取消了注册登记满一年方能申请上调的时间限制，取消了逐级上调的过程限制，企业可以根据自身实际情况越级上调。只要企业诚信守法、规范经营，不论规模大小和成立时间长短，都有资格申请成为高信用企业。同时，认定标准结合大小企业以及进出口业务量多少的实际情况，设置差错率、违法次数占比等相对值指标，改变过去指标均为刚性、绝对数值的做法，给予企业一定的规范改进空间。

程序更加简化，对认证企业的认定，海关总署不再核准，放权给直属海关或者隶属海关；除了认证企业需要企业向海关申请认定外，其他企业信用等级调整都由海关进行动态调整，无需向海关申请；办理时限更短，如高级认证企业评定时间仅需90 日，较原来减少约3 个月。

2 报关改革对报关企业的影响

2.1 报关企业竞争加剧

首先，多年来中国外贸持续增长，推动了报关行业的发展，截止2013 年底全国报关单位425 237 多家，其中报关企业5 379 家，目前中国80%的报关业务是报关企业代理完成，大部分报关业务又集中在发达的东部和东南沿海地区。其次，近年国际市场萎靡，再加上国内原材料、劳动力成本上升、人民币升值、企业技术创新能力薄弱，外贸增长乏力，甚至下滑。在外贸萎靡不振的情况下，报关企业数量激增，报关企业竞争激烈，同时中国取消了对报关企业注册资本及报关企业跨关区从事报关服务的限制等改革，更是加大了报关企业的竞争。

2.2 对报关企业的管理提出了更高的要求

激烈的报关竞争使报关企业必须改变传统的经营管理模式，依靠现代管理理念和现代化的信息化技术来提高工作水平及管理效率，而无纸化通关和海关企业信用管理的实施等改革更是对企业的经营管理提出了更高的要求。

无纸化通关要求所有与通关有关的部门都必须实行网络化管理，以便实现海关内部，海关与其他口岸位间的数据互动和资源共享，更好地完成通关的各项任务。海关企业信用管理更是把内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全等规范化管理作为企业信用管理分类标准。另外，2014 年起，海关取消了报关员资格核准审批，按照“由企及人”的管理理念，通过对报关企业的管理，指导、督促报关企业加强内部管理，间接实现对报关从业人员的管理。报关人员门槛的取消使报关企业在用人方面有了更多的自主性和灵活性，同时也对报关企业对报关人员的选聘等管理方面提出了更高的要求。

3 报关企业发展思考

3.1 报关企业要以诚信为经营理念

市场经济已经进入诚信时代，诚信已成为市场经济的基本条件和必备的道德理念，报关行业尤其如此。特别是新的“海关企业实施信用管理”的实施更是以“诚信守法便利、失信违法惩戒”为原则作为分类基础。因此，报关企业要以诚信为经营理念，诚实守法，不断提高企业资信，与海关建立起了一种互信合作的机制，与海关共担风险，积极主动配合海关，积极配合海关工作，不断提高报关质量，树立良好的形象，提供优质的服务。

3.2 报关经营管理要规范化、标准化、信息化

3.2.1 形成规范化、标准化管理制度

一个有效的、合理的、适合企业发展的管理制度能规范员工行为，提高员工的工作效率和质量，形成一种良好的企业文化。一个优秀的企业一定是一个制度完善、管理规范、文化共享的企业。特别是通关改革的深化对企业提出了更高的要求，但目前部分报关企业存在着经营管理人员素质不高，管理理念、方法落后等问题，因此报关企业应秉承ISO 质量管理的精髓，以信息化技术为手段，对自己内部管理及作业流程特别是电子化作业流程、电子化单证管理进行规范，同时将企业现在的管理制度与海关企业实施信用管理相结合，在内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全等方面进行规范化管理，早日与海关信用管理要求对接，对不规范的管理甚至是还缺少的管理进行整改并实施。

3.2.2 报关管理的信息化

随着海关、税务、商检及港口等职能部门信息化管理水平的不断提高和无纸化报关、区域通关一体化等通关作业改革的不断深化，报关企业必须实施电子化管理。因此报关企业要在企业内部流程管理、数据管理、企业内控以及客户信息等方面加强信息化建设，选择或开发适合企业发展的，同时具备统计、汇总、归类、分析等软件，建立起连接企业业务、海关和客户的信息系统平台，通过信息化的操作，提高工作质量和效率，提升报关企业的竞争力。

3.3 为客户提供专业的、全方位的、个性化的服务

3.3.1 服务的专业性

报关服务是一种知识性广、技能性强、具有丰富实践经验的综合性智力服务。另外，随着通关改革的深化，报关企业面临着更为激烈的竞争。因此，报关企业要不断提高专业化水平，要做专做精，致力于某一报关业务领域内进行报关流程设计和运作，面向某个行业或某种类型的企业开展报关服务，形成自己独特的优势，为客户提供更加细致专业的服务。如某家报关公司专门从事IT 产品报关，对IT 产品的特性、归类、税率、原产地等指标十分熟悉，通过快速沟通信息技术与IT 生产厂家实现了高效合作，占领了当地大部分IT 产品报关市场。

3.3.2 服务的全方位性

报关行业是物流行业不可缺少的一环，随着物流市场的发展，物流产业的经营理念的创新和服务产品的创新不断冲击着传统的报关领域，无纸化通关、区域通关一体化等新的报关方式的运用、跨行业经营等新的报关服务模式和运作，也对传统的报关行业提出了新的挑战。因此，报关企业在做精做细做好传统报关的基础上，适时适度创新报关产品，向有前景、有发展潜质的报关产品延伸，以丰富报关业务品种，拓展报关企业的服务范围。如报关企业可以将业务向仓储、运输、外贸等环节延伸，融入国际物流，提供以报关为核心的供应链服务。除此之外，报关企业还可以开展的例如关务咨询、加工贸易筹划、进出口商品预归类、进出口商品预审价、原产地预确定等专业化增值服务。另外，现代报关业涉及商检、食品安全等诸多部门，报关企业面对的问题不仅仅是海关归类、估价等，还有产品安全、食品安全、环保等一系列的问题，都需要报关企业进行学习，从而为客户提供全面的服务。

3.3.3 服务的个性化

首先，改变服务观念，提倡与客户的平等互利原则。其次，改变与客户间单纯的委托与被委托关系，要成为客户的商业伙伴，成为客户利益的增长点。最后，报关企业要真正为客户着想，根据客户的需求提供贴心的服务。报关企业要充分了解客户的背景、需求，为客户建立专用档案，针对不同客户，为他们量身定做服务方案，提供最适合其要求的报关服务流程和提供专门针对客户服务产品的报关专业知识服务。另外，针对不同的客户情况，安排定期或不定期的走访，听取意见，掌握最新动态，及时弥补工作中的不足，提高客户的满意度。

3.4 组建企业联盟，发挥集成优势

随着市场国际化，企业之间的联系越来越密切，企业之间的竞争也已演变成一群企业与另一群企业的竞争、一个供应链与另一个供应链的竞争，所以报关企业越来越需要与产品的上、下游建立合作联盟，融入到供应链中，参与供应链的竞争。目前在海关和贸易领域里有很多服务提供商，除报关企业外还有货代公司，咨询公司以及律师事务所。在我国虽说律师事务所从事海关业务的并不多，但有不少咨询公司包括会计师事务所都在从事这方面工作。因此，为了为客户提供更为优质的一体化服务，增强其竞争力，报关企业除了与货代公司或者外地报关企业进行合作组建联盟外，还可以与咨询公司或律师事务所之间进行合作，甚至与国外报关行建立合作联盟关系。

注：①2005 年6 月，中国海关在世界海关组织（WCO） 第105/106 次会议上签署了《全球贸易安全与便利标准框架》 （以下简称“《标准框架》”） 意向书。此次《信用暂行办法》充分融入了《标准框架》中AEO 制度的先进理念，明确规定“认证企业”就是中国海关经认证的经营者（AEO），适用我国与其他互认国家或地区海关所赋予的优惠待遇和通关便利措施。

[1] 施静. 通关无纸化下企业发展路径思考[J]. 北方经贸，2012(10):14-15.

[2] 佚名. 报关员职业资格标准[D]. 长沙：湖南农业大学，2010:13-17.

[3] 丁飞. 长江经济带和广东地区海关区域通关一体化改革正式启动[EB/OL]. (2014-09-22)[2015-05-15]. http://stock.jrj.com.cn/2014/09/22155718055781.shtml.

[4] 海关总署. 中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法[EB/OL]. (2014-10-28)[2015-05-15]. http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info721523.htm.

[5] 王希. 海关总署发布公告扩大通关作业无纸化试点范围[EB/OL]. (2013-04-12)[2015-05-15]. http://news.163.com/13/0412/22/8S9UI71Q00014JB5.htm.