新常态下再造江苏民营经济发展新优势

徐一平

民营经济占我省经济总量的半壁江山，在稳增长、促升级、增财税、拉动社会就业、提高居民收入等方面发挥着十分重要的作用。当前，我省经济运行总体平稳、稳中有进，但经济下行压力加大，企业经营困难，市场预期不稳，民营经济发展遇到一些新的困难。

竞争加剧，发展压力加大。围绕市场、资源、人才、技术标准等的竞争更加激烈，开拓国内外市场的风险和难度也进一步增加。许多民营企业技术和管理相对落后，产品趋同，创新不足，消耗高、效率低、污染重的状况没有根本扭转。

需求不足，发展增速放缓。近年来，全省民营经济增加值增速持续放缓，有效需求不足和产能过剩叠加，国内外市场总体偏弱，民营企业普遍产能利用不足，订单减少，产品价格下行。

成本上升，发展困难增多。企业用工成本连续多年2位数增长，由于环保、安全等方面规范越来越严格，土地等要素价格不断上升，也不断抬高企业经营成本。部分企业仍然反映融资不仅困难，融资成本还比较高。小微企业营利困难，全省申报纳税的制造业小微企业亏损面不断扩大。

促进民营经济持续健康发展事关全省改革发展稳定大局，事关全省“两个率先”目标的实现。深入学习民营经济发展表彰大会精神，认真落实省委省政府要求，促进民营经济发展再上新台阶，就是要突出推动政府转职能、企业转方式、社会转观念“三个转变”，狠抓“六新”措施落实，充分激发民营经济活力和创造力。

大力推进政府职能转变，构建服务民营经济发展新机制。一是加大简政放权力度，并强化事中事后监管，简化手续、优化程序、限时办结，打造“少环节、简程序、短时间、高效能”经信工作流程，推进便利化、均等化、社会化服务。二是制定经信领域行政审批事项目录清单、产业结构调整负面清单和涉企收费清单，及时对外公布。三是研究制定产行业标准，引导和支持民营经济加快转型升级。四是着力改善服务环境，突出创业服务，建立全省统一的社会化服务体系，完善省内星级公共服务平台评定标准，推进公益性和商业性服务共同发展，加快建设省、市、县三级中小企业公共服务平台。

大力推动企业创新发展，打造民营经济市场竞争新优势。一是推动企业技术创新。强化企业创新主体地位，激发民营企业创新活力，推动创新政策、资源和要素向民营企业集聚。二是完善创新发展支持机制。支持重大高端项目和创新平台建设，支持和引导企业、科研院所联合攻关核心技术、研发新产品，支持一批科技型民营企业创建国家级创新示范企业和国家级企业技术中心。三是实施新技术新产品推广应用“百千万”工程。四是实施“专精特新”企业和“科技小巨人”培育计划，培育一批省级“专精特新”产品和一批科技小巨人企业。

大力促进产业转型升级，实现民营经济高端发展新跃升。一是抓住战略性新兴产业和生产性服务业这两个着力点，全力推进高端产业发展，加快形成一批战略性新兴产业集群和一批总集成总承包总服务民营企业。二是抓住传统产业改造提升和化解过剩产能这两个重点，持续推进结构调整。三是抓住产业集聚和产业特色这两大优势，推动产业集约集聚发展，着力打造一批先进制造业特色园区以及国家级新型工业示范基地和特色产业园区，形成布局合理、特色鲜明、绿色低碳的产业发展格局和现代产业体系。

大力实施“走出去”战略，拓展民营企业发展新空间。一是引导和支持民营企业充分利用国际国内两个市场、两种资源加快发展，推动我省民营中小企业与APEC成员经济体之间的技术交流和经贸合作，有效扩大高新技术产品出口，提高国际市场份额。二是组织实施国际化发展战略，建立海外原料供应基地、境外加工生产基地，提高全球资源配置能力，促进自身发展达到新的高度，培育一批具有较强国际竞争力的大企业、大集团。三是加强国际间经贸合作。推动有条件的民营企业扩大国外投资，建设国外产业园区，促进更多有条件的园区建设更高层次的中外合作园区。完善中小企业境外经贸合作服务平台，重点抓好亚洲、欧洲、澳洲、非洲和南美等一批境外中小企业服务平台建设，强化跨国投资合作信息服务，为民营企业“走出去”提供更便捷更高效更优质的服务。

大力引导企业改革创新，激发民营企业科学发展新活力。一是大力发展混合所有制经济。充分把握扩大民间投资准入领域的新机遇，引导民营企业加快进入基础产业、市政公用和社会事业、金融服务、国防科工等新的领域，鼓励支持民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。二是加快建立现代企业制度。从实际情况出发，积极引导、支持有条件的民营企业实行公司制改造，加快推进自身治理结构和治理能力的现代化，鼓励有条件的民营企业在创业传承的基础上，推进所有权和经营权分离。完善职业经理人管理制度。引导和鼓励企业采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权、超额利润分享等激励方式，进一步完善中长期激励机制。三是促进民企创新管理。大力加强企业信息化建设，不断推进企业管理现代化。按照管理科学化、制度化、规范化和信息化“四化”要求，在重点行业培育一批管理创新示范企业。四是加强专题培训服务。强化培训体系建设，推进企业大学建设，帮助民营企业提高现代企业经营管理水平，提高企业经营风险防范能力，推进管理方式向集约化、精细化管理方向转变。

大力营造良好发展环境，形成全社会支持民营经济新风气。一是推进诚信江苏建设。全面提高信用信息体系建设水平，大力拓展信用信息和产品应用，开展守信激励和失信惩戒制度建设试点，使失信者受到惩戒，诚实守信者受益。加快推进“万企贯标、百企示范”创建，积极引导民营企业依法履行产品质量安全、资源节约和环境保护等社会责任。二是营造公平竞争环境。打破行业垄断和地区封锁，促进商品和各种生产要素自由流动。严厉查处各种仿冒、欺诈行为，实施法律援助计划，加强法律服务平台建设，组织引导法律服务平台大力开展公益性法律服务活动，为民营中小微企业提供全方位的法律服务。加快推进商会、行业协会改革，规范服务行为，增强行业自律，充分发挥好为民营经济服务的功能作用。三是提升融资服务能力。加强融资服务对接活动，缓解民营中小微企业融资困难，强化担保监管，完善体系建设。加快推进小微企业扶持债券的试点发行。高效运营中小企业发展基金，优化运营方式，探索设立新兴产业引导基金，扩大企业受益面。推进统贷平台建设。四是加强典型引导宣传。推动社会转变观念，让劳动者、创业者、企业家得到应有的尊重，让他们的权益得到保障，贡献得到认可。大力弘扬新时期“三创三优”江苏精神，充分激发全社会的创新创业热情，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，再造江苏民营经济发展新优势。

（作者系省经济和信息化委主任、党组书记）

责任编辑：许 筠