建立党的组织纪律刚性约束机制

朱勇

习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。建立刚性约束机制，严明组织纪律性，是增强党组织的凝聚力、战斗力，是实现执政党的自我完善、自我净化、自我革新，是全面从严治党的重要内容和迫切要求。

一、党的组织纪律刚性约束的必要性分析

组织纪律刚性约束是自身建设的重要内容。政党纪律对政党具有规约、凝聚和稳定功能，对维护政党生命力具有重要意义。作为马克思主义政党的中国共产党，组织纪律是党的自身建设的重要组成部分，是处理各级党组织之间以及党组织和党员之间关系的行为规范。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。遵守党的组织纪律是无条件的。只有按照民主集中制原则，增强个人与组织、局部与全局、下级与上级、纪律与自由等方面的刚性约束，才能贯彻执行党的意志，维护党的集中统一。

组织纪律刚性约束是从严治党的迫切要求。邓小平同志曾告诫全党：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”这一论断指出了从严治党的迫切性。习近平总书记强调，党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。当前组织涣散、纪律松弛现象依然严重。只有强化组织纪律刚性约束，严肃查处纪律松弛问题，才能落实好从严治党的要求，不断增强党的凝聚力和生命力。

组织纪律刚性约束是反腐倡廉的现实需要。组织纪律松弛，不但党的凝聚力削弱，党的意志、决策部署得不到严格执行，党员干部的廉洁自律也会出现问题。纪律松弛，信仰缺失，对党缺乏忠诚度、责任感和敬畏心，不仅为肆意弄权提供了思想上的可能性，而且违反民主集中、请示报告制度，易产生腐败蜕变、违纪违法问题。必须把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

二、党的组织纪律刚性约束机制的内容构建

强化组织观念，提升自觉性。自觉构建政党文化，从党的价值理念、道德观念、理想信念、精神追求、行为模式等方面抓好党的文化建设，增强党员遵守组织纪律的自觉。坚决不搞“圈子文化”，坚决反对上下级人身依附关系等庸俗的政治学。加强党的意识、组织意识教育，强化党员组织身份认同，增强知党、爱党、忧党、兴党意识。通过常态化的党内生活，增强基层党员的组织归宿感、自豪感和使命感。把政治纪律、政治规矩和组织纪律作为党性党风党纪教育重要内容，推动党的纪律教育常态化，警示教育经常化，培养党员干部的规矩意识和对腐败行为“零容忍”意识。

强化组织制度执行，提升规范性。严格执行民主集中制，建立完善党委决策议事规则，严格坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，既实行集体领导，凡属重大问题均由党委会集体讨论、作出决定。发扬党内民主，尊重党员民主权利，接受党员评议监督，严防个人专权、漠视程序、规避票决、贬斥众议和排挤异己等突出问题。严格落实“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的组织纪律，对中央的重大决策部署不议论、不打折，无条件落实，严防自由主义、个人主义和选择性执行，保证政令畅通、令行禁止。定期召开民主生活会，用足用好批评与自我批评的武器。严格执行考勤、请销假、出国（境）管理制度，严肃日常工作纪律管理;严格执行重大事项报告制度，逐步推动领导干部个人有关事项公开。

强化组织管理监督，提升严肃性。一是以“一把手”为重点。严明党的组织纪律首先要从各级领导干部特别是“一把手”抓起，以上率下，上行下效。增强领导干部运用法治思维和法治方式行使权力的意识，严格执行民主集中制，建立重大决策酝酿、论证、表决程序，实行“一把手”末位表态制度。探索人、财、物党政副职领导分管、“一把手”监管、集体决策机制，科学设定、监督制衡“一把手”的用权行为。二是以制度执行为关键。充分发挥制度的约束、规范和引导作用，防止失之于宽、失之于软。建立督查、考核、评价机制，充分利用明查暗访、责任审计、述廉评议等手段，把组织纪律监督检查与执法监察、作风督查等有机结合起来，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，促使组织制度刚性执行。三是以严肃查处为保障。严防将严肃的民主集中制执行问题降格为一般性民主作风问题，将严肃的组织纪律问题淡化为一般性工作方式方法问题。对于党员身份管理、执行民主集中制、选人用人、维护党的团结统一和涉外活动等5个方面违反组织纪律的行为，必须依据党章和党的纪律处分条例等有关规定，严肃查处。

三、党的组织纪律刚性约束机制的保障措施

强化党委在严明组织纪律中的主体责任。针对当前少数基层党组织软弱涣散、管理混乱，少数党员身份意识淡薄、理想信念动摇等问题，完善党的基层组织设置、新党员发展和流动党员管理机制。改进基层党建工作方式，严格党务工作程序，严明党员管理纪律，规范党建工作考核机制。严肃党的组织管理。认真落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等活动，把全体党员“约束”于党组织生活之中，教育其经常“照镜子、正衣冠”，及时“洗洗澡、治治病”，用常态化的党内政治生活自我净化，锤炼队伍，严明管理，凝聚力量。遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。把是否坚持民主集中制、是否无条件执行各项组织纪律，作为考核领导干部政治素质的刚性标准和选拔领导干部的必备素质。要切实负起领导责任，综合利用“三责联审”作风督查、专项巡视、述职述廉等手段，及时发现和纠正苗头性问题。

落实纪委在严明组织纪律中的监督责任。纪检监察机关要坚持铁面执纪，切实履行好担负的监督责任。深入贯彻中央“两个责任”、“两个为主”的要求，认真推进党的纪律检查体制改革，大力推进转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，强化监督执纪问责。要把维护党章、执行党纪作为首要职责、重要任务，制定违反组织纪律追究细则，强调硬约束、“零容忍”，对违反组织纪律的行为刚性执纪。坚持一把尺子量到底，按照党纪党规，对违反民主集中制原则、拒不执行或擅自改变党组织决定、个人或少数人决定重大事项、不严格执行请示报告等组织制度的，视情节轻重给予批评教育、组织处理或纪律处分，点名道姓通报曝光。对产生严重后果、造成恶劣影响的，启动问责机制，倒查追究所在党委、纪委负责人的责任。“九层之台，起于垒土”，严明组织纪律必须抓早抓小、防患未然，要把组织纪律纳入廉政教育、作风建设、日常监督的重要内容，一旦发现党员干部存在纪律松弛的苗头和倾向，就要通过召开民主生活会、开展批评与自我批评、组织廉政谈话等措施早提醒、早纠正，防止养痈遗患。

发挥群众在严明组织纪律中的监督作用。阳光是最好的防腐剂。党内事务在一定范围内公布，有利于落实党员群众的知情权和监督权，增强透明度和公信力。要进一步探索党务公开的内容、范围、途径和方式，凡属党内规定要求公开事项、不涉及党和国家秘密事项，应予主动公开，接受监督。对于收到的群众批评和投诉，及时受理、办理和反馈。基层党组织要重视构建良好的公共关系，通过开展党务开放日，“开门”接受人民群众对党员干部纪律松弛现象、“四风”和违犯党纪问题的监督举报。网络监督具有独特的优势和强烈的时代特征，各级党组织要主动发声，宣传党的政策法规、党内重大事务，弘扬主旋律，传播正能量，营造良好的舆论环境。要引导社会公众和网民准确发表意见，真实提供线索，正确行使民主监督权利，让虚拟的互联网络成为监督党员干部遵章守纪的重要平台。

（作者系高邮市委常委、纪委书记）

责任编辑：刘 忠