严格土地整治建设管理确保耕地数量质量稳定

◎新乡市人民政府副市长 刘尚进

严格土地整治建设管理确保耕地数量质量稳定

◎新乡市人民政府副市长 刘尚进

10月26日，河南省人民政府在新乡市召开全省高标准基本农田项目建设暨农村集体建设用地使用权确权发证工作推进会。会上，新乡市、永城市、濮阳市、济源市相关领导分别作了典型发言。本期特别刊出新乡市、永城市、濮阳市、济源市的经验做法，以供各地在工作中借鉴。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省国土资源厅的大力支持下，我们坚持把土地整治作为实施耕地数量和质量保护的重要途径，不断夯实粮食稳产高产根基，在助推农业现代化和改善农村生产生活条件、促进城乡统筹发展等方面取得了明显成效。

一、坚持高要求定位。我市建立“政府主导、国土搭台、部门联动”的工作机制，成立了以市政府主要领导任组长，国土、规划、农业、林业、水利、建设等部门负责同志为成员的土地整治工作领导小组，各县（市）分别设立了项目建设指挥部，对土地整治工作实施强有力的领导。各级国土部门积极发挥职能作用，通过加强政策宣传和舆论引导，充分调动社会各界支持和基层干部群众参与的积极性，倾力打造“田成方、路相通、渠相连、林成网、旱能浇、涝能排”旱涝保收的高标准基本农田，努力实现“农业增产、农民增收、耕地增加、耕作便捷、生态完善、环境优美”总体目标，使土地整治真正成为群众欢迎的“惠民工程”“富民工程”。

二、坚持高起点规划。我们科学编制土地整治规划，规划设计单位下到项目区，听取当地干部群众意见，制定初级方案；市国土局对初级方案审核后，再次下发征求县、乡、村干部和群众意见，进行修改完善，形成定案上报评审；规划设计方案经审查批准后，最后下发县、乡、村三级公示并逐级签字上报。坚持把土地整治放在本地经济社会发展大局中统筹谋划，努力实现“四个结合”：土地整治与农业规模化、产业化经营相结合，促进农业增效、农民增收；与交通、农田水利基本建设等专项工程相结合，避免重复投资；与新型农村社区建设相结合，减少资金和土地浪费；与生态退耕

和治黄治沙相结合，促进生态环境改善。通过土地整治，农村废弃的建设用地和零星分散的边角地得到了重新利用，节约集约用地水平得到了提高，为农业规模化、产业化经营创造了条件。林木覆盖率普遍提高，改善了农田生态环境，增强了农作物的抗逆能力。

三、坚持高标准建设。我市土地整治项目点多、面广、线长，实施协调难度大。为加强项目建设的监督和管理，我们总结实行了“三铁管理方式”：一是铁腕抓管理。建立了组织协调、施工环境治理和监督、部门责任分工、资金监管与拨付等十大工作制度，重点抓好人员上岗、施工工序、资金使用与拨付三个环节，落实施工标段“6人监管机制”（每个标段配备2名管理员，1名监理，3名施工管理人员），做到规范化管理。二是铁拳治环境。重点在宣传教育、监督检查、打击违法上下功夫，对阻挠干扰施工的违法案件，发现一起，督办一起，处罚一起，决不姑息。三是铁心抓质量。重点把好施工质量、材料购置、工期进度三关，凡在督导和验收中发现的质量问题都要及时纠正，特别是对土地重大项目第一年度工程建设中出现问题的从业单位进行了严厉处罚，在质量管理上做到“零容忍”。

四、坚持高质量管护。我们采取“三有”模式：有管护主体、有经费落实、有制度保障，健全后期管护机制，抓好项目后期管护。明确乡镇政府为项目后期管护主体责任单位，对项目区所有设施的管护负全责；项目竣工验收后，各相关乡镇要与县指挥部及时签订接管协议，落实监管经费。出台监管制度，明确农业部门为项目后期管护牵头监管单位，水利部门为中小农田水利设施管护主体，严格履行项目建成后的监管职责。获嘉县徐营镇东浮庄土地整治项目已建成十余年，配电设施功能齐全，灌排渠道整齐畅通，田间道路平整坚实，项目区内林木成活率达98%以上，仅此项可带来直接经济效益2000余万元。

五、坚持高效率推进。在土地整治项目实施过程中，我们始终坚持“三个贯穿”：将群众路线教育实践活动贯穿项目建设全过程，使各级机关干部知民情、解民忧、暖民心，让项目区群众感受到教育活动带来的新变化；将廉政建设贯穿项目建设全过程，建立土地整治工程廉政风险防控机制，实行追踪问责，全力打造阳光工程；将艰苦奋斗精神贯穿土地整治项目全过程，发扬愚公移山精神，保项目建设高效推进。在规模空前的南水北调渠首及沿线土地整治重大项目质量检查中，封丘县和延津县分别名列第一、第二名。获嘉县、辉县市10万亩土地整治项目工程进度和质量均名列全省前列。

近年来，全市累计完成土地整治总规模311万亩，总投资达43亿元，新增耕地24.62万亩，项目个数、资金总量均居全省前列。全国政协副主席、时任省委书记卢展工，国家发改委主任、时任国土资源部部长徐绍史，省委书记郭庚茂等领导同志先后莅新调研指导工作，对我市开展土地整治和高标准基本农田建设方面取得的成绩给予充分肯定。我市作为“双保工程”先进典型受到国土资源部通报表彰，代表河南省接受国家耕地保护目标考核并获得奖励。在今年全省国土资源工作座谈会上，我市作了典型发言。去年8月，《中国国土资源报》头版头条以《河南新乡：大旱之年秋收无忧》为题，对土地整治项目在农业生产中发挥的重要作用作了全方位报道，在社会上产生了广泛影响。