“五到位”推进农村集体土地确权登记发证工作

◎濮阳市人民政府副市长 郭奎立

“五到位”推进农村集体土地确权登记发证工作

◎濮阳市人民政府副市长 郭奎立

近年来，濮阳市切实把农村集体土地制度改革作为农村改革的核心任务，作为破解城乡二元经济结构、激发农村发展活力的重要举措，加强领导，精心组织，加大投入，强化措施，狠抓落实，全力以赴推进农村集体土地确权登记发证工作。在率先完成农村集体土地所有权确权登记发证任务的基础上，我们完成调查农村宅基地100.0865万宗，集体建设用地1.3208万宗，调查结果已全部公示完毕，并对异议宗地整改后强化了二次公示，及时更新完善了数据库。我市五县一区现已全面进入确权登记发证程序。其中，濮阳县、范县、清丰县、南乐县大部分乡镇已进入证书填制阶段。年底前基本完成“权属合法、四至清楚、面积准确”符合发证标准的宅基地和集体建设用地登记发证工作。在工作中，我们具体做到了“五到位”。

一是加强领导，部署到位。为加强工作的组织领导，确保工作安排部署到位，市、县、乡三级均成立工作领导小组，村级建立村委会负责的专项调查组，形成市级有统筹、县级有规划、乡级有专办、村级有专人的农村集体土地确权登记颁证工作网络体系，宣传发动、任务分解、责任落实、统筹协调等工作任务明确、责任到人、落实到位。同时，组建以市委市政府督查局为主，国土、监察、财政、农业等部门联合参与的专项工作督查组，乡（镇）设立专项工作督查办公室，督查组实行周通报、月核查、季观摩等制度，专项督导工作进展，确保各项措施落到实处，保障工作有序进行。

二是强化宣传，发动到位。农村集体土地确权登记颁证工作涉及千家万户的切身利益，历史沿革时间长、情况复杂，工作任务繁重。为使农民群众充分认识确权登记颁证工作的重要意义，调动群众参与的主动性，我市通过报纸、电视、网络、短信平台、宣传标语等形式，全方位、多形式进行宣传发动，让农民群众认识到确权工作是政府出资为农村集体提供的免费服务，是形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的产权制度的重要保障，消除了农民群众的疑虑，得到了广大农民群众的支持。

三是严格程序，落实到位。农村集体土地确权登记发证工作政策性强，牵一发动全身。为此，我们根据国土资源部、省国土资源厅关于推进农村集体土地确权登记工作程序的要求，按照依法依规、因地制宜的工作原则，遵循确权登记工作程序，严格对照“权属合法、界址清楚、面积准确”三条标准，招标选择了23个专业技术协作单位,并在调查测量的关键时期，市推进办组织工作人员和技术队伍深入乡村进行一对一指导督导，确保了2014年底全部完成外业测量、入户权属调查地籍调查工作。外业调查数据全部经户主或委托人签字、盖章认可。内业资料严格按照整理要求，规范表格数据，做到整理一批、公示一批、确认一批。本着对历史、

对人民高度负责的态度强力开展质量核查工作，市推进办建立了“县（区）自查、县（区）间互查、市级检查”的质量把关体系。

四是正视难题，破解到位。农村集体土地所有权和使用权事关群众切身利益，历史遗留问题多，工作性质敏感，易引起矛盾纠纷和信访，影响农村社会稳定。为此，我们采取了“两主导、两结合”的工作思路，即以市、县级政府主导为核心，统一布置、高度重视、强化措施、破难攻坚；农民集体土地所有权的权能以乡、村级主导为基础；地籍调查技术方法、确权登记思路充分与土地产权制度改革相结合，与承包经营权、房屋所有权、林权等不动产统一登记相结合，为农村产权制度改革奠定坚实的基础。通过多层次、多形式、大范围的座谈交流，组织精干力量，集中攻坚，处理好落实政策与发挥村民自治作用的关系，积极探索解决历史遗留问题的新思路、新方法，努力破解一户多宅，超面积、继承、买卖房屋等诸多难题。同时，针对农民普遍外出打工，家中无人进行四邻指界签字问题，我们抓住麦收、秋收、中秋节、春节等时机大批农民返乡的有利时机，坐催、力推四邻指界签字和权属资料补充完善工作，通过增加公示次数，加大公示范围，延长公示时间，保证工作质量。通过努力，目前全市不仅没有发生集体越级上访等群体性事件，同时还巩固了政府在群众之中的威信，促进了农村社会和谐稳定。

五是多措并举，保障到位。我市将农村集体土地确权登记发证工作列入全市涉及群众切身利益的民生重点工作，实行目标责任制管理，与年终奖惩挂钩，按工作进度、时间节点每周进行督导检查、排名通报；列入市委、市政府重点工作督察台账，明确时间节点，加强督导落实，进行问责。采取各种有效措施，保证经费到位、人员到位、技术力量到位，谁影响全市工作进度，就督导、问责谁。将进展缓慢、未按时间节点完成任务的县（区）主要领导作为“为官不为”典型全市通报。针对我市财政比较困难的濮阳、范县、台前三个国家级贫困县，通过财政预算、经费倾斜、优先保障等方式积极筹措资金，落实经费5000余万元，破解了经费瓶颈问题，保证了确权登记发证工作顺利推进。