浅谈广元促农增收的几点建议

2015-12-02张辉兰

中国农业信息 2015年3期

张辉兰

（四川省广元市剑阁县剑门关镇农业服务中心，广元628317）

促农增收历来是解决 “三农”问题的关键所在，是实现全面小康社会的关键，是实现 “农村稳定、农业增效、农民增收”的根本途径。多年来中央一号文件将“解决 ‘三农’问题、促进农民持续增收”作为农业农村经济发展的首要任务，因此，促农增收是解决 “三农”问题的重中之重。

1 农业发展的现状

剑阁地处川北盆周山区，幅员总面积3204km2，全县农业户数16.5万户，农业人口60.7万人，农村劳动力30.5万个，常年外出务工18万人。农耕面积5.268万hm2，其中田2.3万hm2，地近3万hm2，农业有效灌溉面积2.6万hm2，平均海拔在500m左右，属于典型农业县，主要以种植业、养殖业为主。农业发展存在主要问题：一是农业结构调整力度不够，二是农业产业化经营缓慢，三是农业科技含量不高，四是农业基础设施滞后。

2 农民增收的建议

2.1 加大农民培训、提高农民素质

该县多属于山区丘陵地势，常年外出务工人员18万左右，劳动力严重缺乏，很大程度上影响了农民收入的增加。另外，一个地方经济的发展最终要靠劳动者，但该县农民科技文化素质整体上不高，已成为农村经济快速发展的一个 “瓶颈”。农民要增收，首先要解决农民就业问题。促进农村富余劳动力转移，一方面要扩大乡镇企业生产规模，发展二、三产业；另一方面应全面加强农民的职业培训工作。全面提升该县农民的科技文化水平和现代化素质，从而提高农民就业能力和从业水平。

2.2 大力发展经济，扩大农村就业

发展向外型经济，大力引进外资。推动个私企业的发展进程，增加农民的就业机会，从而就地转移劳动力。同时，在营造利于私企经济发展的政策环境下，要确保各项扶贫优惠政策的实施。引导，支持和鼓励私企的发展，积极培育具有市场发展潜力，产品科技含量高并有一定规模的成长型企业，以增强市场的竞争力。促进集团化，现代化和资本结构多元化为一体的龙头企业发展，搞好资本经营。大力发展城乡第三产业，引导农民向流通加工、服务等方面流动，加快农村劳动力向非农业产业化发展，为农民提供就业与增收的更好的平台。

2.3 以市场为导向，提高农业效益

以市场为导向，通过农业资源的比较优势，着重发展优势农业产业及特色产品。在农业结构调整中，整合区域、资源、市场及人才的优势，在丘陵山区种植林果，药材和特色野味，江河沿岸发展水产养殖，在城乡郊区生产无公害果蔬及育苗，花卉等，始终贯彻因地制宜的原则。在具体品种选择上，引导农民瞄准市场需求变化，需要什么就发展什么。同时，注重农产品的加工，提高产品的附加值。扶持有规模，有带动能力的龙头企业，以公司带动农户的形式推进农业产业化经营。积极发展多种经营和庭院经济，努力增加农民收入。

2.4 立足自身优势，发展特色农业

立足于本地实际和优势，发展自己的特色农业。因地制宜，发挥资源、市场、技术等方面的区域比较优势。集中发展本地优势农产品，一以贯之，狠抓不懈，形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，利用旅游业促进农副产品销售。

2.5 搞好农产品精细加工，促进农业产业化发展

依市场需求来看，要培养一批具有当地资源特色，市场容量大，竞争强且具有带动作用的农产品深加工产业。加快现有农产品企业的技术改造，提高加工农产品的能力及产品级别，并促使这些企业成为龙头企业，进而形成市场、企业、基地、农户为一体的经营体系。发挥企业自身的优势，收购本地优质产品，搞好加工，创立自己的品牌，通过宣传和促销手段，提高优质产品在市场上的占有率。有条件的企业还可与农村，农民相互协作，采取 “公司十农户”、 “订单农业”等模式，提高服务质量，促进农民增收。

2.6 制订政策，提高农业的社会化服务水平

研究制订适合本地农业的结构调整政策。首先，建立农用土地使用权流转机制，以促进土地优化组合和使用，并做好税收的调整工作。其次，各级政府和集体经济组织要加大对农业的投入，金融部门要简化手续，以优质的服务提升对种养大户、龙头企业及农户的信贷支持。最后，严格按照上级的指示，积极稳妥地做好农村改革相关措施，对不合理的农民负担进行防控。很据“民有、民办、民管”的原则积极引导农民把生产和流通有机衔接起来，创立能人领头、股份合作、以销农副产品为主的专业合作经济组织、专业协会，发展各种中介代理组织，让其带领农民调整生产结构，组织生产活动，化解自然和市场风险。建立完善的农业信息服务体系，稳定农业服务人员，提高服务质量。