合作市农牧民专业合作组织的发展现状及对策分析

谈旭霞

（甘肃省合作市农业工作站，合作747000）

发展农牧民专业合作组织，是在新形势下提升农牧业产业化水平，促进先进农牧业科技推广，培养农牧民民主意识，提高农牧民组织化程度，增加农牧民收入的重要手段。也是解决 “三农”问题，推动农牧村改革、更好地解决农牧业投入机制、土地规模经营、集体经济等诸多问题的重要抓手。

1 农牧民专业合作组织发展现状及特点

合作市辖有6乡4街道办46村委会 （社区），249个村民小组，有农牧户5667户，农牧业人口3.4405万人，地理结构复杂，属高原阴湿气候，半农半牧业和牧业两种经济类型，自然条件和客观因素决定合作市的支柱产业以畜牧业为主，主要以养殖牦牛、藏羊、奶牛等牲畜。种植业以药材、蔬菜、油料、青稞等高原特色作物，以及一些适宜性经济作物。

随着国家各项强农惠农政策的贯彻落实，及农牧业和农牧村经济战略型调整，市场在资源配置中起决定性作用日渐凸显，合作市专业合作组织发展出现强劲势头。据统计，截止2014年12月底，全市在工商部门依法注册登记农牧民专业合作组织共358个，注册资金1.9761万元，具体涉及到畜牧养殖、特色种植、信息服务及其它等方面。

从行业分布来看，以畜牧养殖业为主的农牧民专业合作组织居多，养殖业316个，占总数的88.3%，种植业33个，占总数的9.2%，其他行业9个，占总数的2.5%。

从合作形式来看，由农牧民直接发起兴办的占86%；依托农技部门组建的占0.5%；依托其它部门或个人组建的占13.5%。

从组织类型来看，合作市在农牧民专业合作组织发展过程中，大体形成了能人大户带动型、村级组织牵头型、市场利益导向型等3种类型。其中，能人带动型，在全市合作组织中数量居多，主要以 “能人+合作组织+农牧户”的形式组建，占51.95%；村级组织牵头型，在合作组织中数量较少，占0.82%；市场利益导向型，在全市的合作组织中的数量居中，主要以 “企业+合作组织+农牧户”的形式组建，占47.23%。

2 农牧民专业合作组织发展取得的主要成效

2.1 带动了农牧业产业结构的调整

壮大了犏牛繁育和犏雌牛 （奶牛）养殖产业带建设。按照合作市 “128”现代农牧业发展实施方案总体要求，立足当前资源优势，紧紧围绕牦牛繁育、藏羊繁育育肥、犏雌牛 （奶牛）养殖一产首位产业带，组建了合作组织，优化了产业结构和区域布局，着力调整畜种畜群结构。

立足特色，实现了种植业提质增效。积极引导农牧民调整种植业结构，促进了优势农作物向优势区域集中，重点发展了青稞、藏中药材、高原夏菜、杂交油菜4类特色农作物。合作市充分利用当地资源优势，大力发展了适宜种植藏中药材类、苗木类、蔬菜类专业合作社，全市共建特色种植农牧民专业合作33家，有力带动了全市的种植业结构调整和农牧民持续增收。

2.2 提高了农牧民的组织化程度，促进了农牧民增收

农牧民专业合作组织是在不改变家庭承包经营权和生产自主权的前提下，通过专业合作组织提供一系列的服务，解决了小生产和大市场的有效衔接问题，将原本分散的农户组织起来，变为一个各具独立产权地位、拥有共同市场利益的一体化组织。为农牧民提供产前、产中、产后服务，技术指导、信息传递、物资供应、加工销售、市场开拓等服务功能于一体，有效地解决了单家独户闯市场的弱势地位，保护了农牧民利益，对农牧业增效、农牧民增收起到了重要作用。

3 专业合作组织在发展过程中存在的问题

3.1 资金不足，贷款困难

资金主要来源于农户自筹、股金、自我资本积累、财政扶持和银行贷款。目前，贷款困难，资金不足，是影响和制约农牧民专业合作组织发展的首要问题。合作市属于欠发达地区，农牧民收入低，自筹、入股资金规模小；而且，财政扶持资金绝大多数以示范项目为主，以登记注册补贴、贷款贴息等普惠制支持偏少，难以取得外部金融信贷支持，在发展中出现资金短缺问题。

3.2 管理制度不规范

相对完善的管理制度和合理有效的运行机制，是合作组织持续、健康发展的重要机制保证。运行中多数合作组织机构不健全，运作和管理随意性较大，负责人的依法办事和民主管理意识模糊，制度建设滞后，出现社内的管理、决策的可行性和民主性不够，分配制度不够规范、公开、无法与社员形成紧密的利益联结。

3.3 思想认识不到位

合作市合作组织中的大部分成员，对专业合作组织的认识还很模糊，大多数只局限于 “参加合作组织就可得到国家补贴”的认识，把合作组织当成争取优惠政策和项目支持的工具，导致农牧民加入合作组织的积极性和社员参与合作组织建设的主动性不高，社员缺乏联合创市场的合作意识，大部分社员抱着 “跟、等、拿”的心态，或是 “有利则合、无利则散”的消极态度，从根源上制约了合作组织的发展与壮大。

4 农牧民专业合作组织发展的几点建议

4.1 政府应加大扶持力度、落实优惠政策

首先，各级政府及其涉农部门既要积极贯彻甘南州委和甘南州政府确定的五大战略和五大建设，又要按照省上 “1236”扶贫、甘南州 “168”和合作市 “128”现代农牧业推进计划要求，整合涉农项目和资金，加大对符合发展要求的合作组织进行项目投资扶持力度；其次，政府要帮助农牧民合作组织融通资金，引导各商业银行将农牧民合作组织列入信贷优先支持的对象，简化贷款手续，增加贷款额度，进一步落实国家对合作组织的金融支持政策；再次、建立和完善严格的监管制度，对政府支持农牧民合作组织的发展资金进行必要的审计和稽查，使扶持资金拨付渠道畅通，提高运作效率。

4.2 积极引导农牧民专业合作组织健康规范发展

一要抓好宣传，使广大农牧民了解合作组织的功能和作用，增强加入合作组织的积极性和合作意识；二要加强辅导队伍建设，建立一支熟悉农牧村政策、热心为群众办事，业务能力过硬的专职辅导员队伍；三要加强培训工作，采取业务主管部门和大中专院校培训相结合的方式，每年举办几期培训班，不断提高农牧民素质；四要政府督查相关法规和各项扶持政策措施的贯彻落实情况，促进该市农牧民专业合作组织快速健康规范发展。