善政：执政党法治建设的逻辑起点

祖鹏凱

（南京政治学院，江苏 南京 210003）

善政：执政党法治建设的逻辑起点

祖鹏凱

（南京政治学院，江苏 南京 210003）

政党起源于民主，民主要求法治。全面深化改革时期，依法治国首先要求党加强法治建设。善政是政党执政的理想状态，要求通过设定合理秩序以保障更好的自由。执政党加强法治建设，厘清政党权力、公共权力和公共利益的边界，为全面深化改革服务，是全面依法治国和全面从严治党的重要组成部分，保障人民群众各方面权益，实现社会利益最大化。

政党；民主；法治；善政

党的十八届五中全会指出，“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。”[1]人类历史进程中，政党是为满足对民主的需求而产生并发展的；现代政治生活中，政党已成为调整公共权力和公民社会良性互动的最主要形式，保证公共权力能够有效控制并为社会公共利益服务，是现代民主社会不可或缺的一部分。尽管民主在各国中有不同表现形式，政党政治发展也有巨大差异，不可否认的是，政党政治的成熟程度与社会发展水平密切相关。考察各国民主发展历程，由传统社会向现代社会转型往往伴随着政党法治进程。所谓政党法治，是指以政党章程和国家宪法为政党活动的总规范, 以政党法律和国家法律对政党权实行规制的政党管理模式。[2]执政党法治目的在于通过完善国家和党内法规制度体系，规范协调政党权力与公共权力、社会权利的关系，发展党内民主，既实现政党与国家、社会的良性互动，又引导政党自身发展价值，推动现代社会发展进步。

一、自由与秩序：政党建设的二重维度

政党是民主发展的产物，民主是社会成员追求自主利益与公共利益相统一的诉求。从利益分化角度看，第一，社会成员渴望拥有更多获得利益的自由，这种自由本身也是推动社会发展进步的重要力量，“人对自由的追求以及社会自由程度的提高既是人类发展的表征也是人类向新的自由度迈进获得新的发展的保证”[3]；第二，无限制的自由必然导致利益冲突，某个个体或群体对其利益的追求势必影响其它个体或群体利益的获得，社会内部需要一种秩序对这种冲突予以协调和平衡；第三，政党同时作为其特有利益代表者并拥有者巨大的经济、政治、社会资源，具备获得利益的天然优势，这就要求有一种规则能对其权力进行制约。

因此，在社会管理中，政党不可避免要兼顾自由回应与秩序责任两方面。自由回应，就是政党要尊重个体或群体对其利益追求的自主权利，将其作为社会发展的必要要素认可并保护。秩序责任，指政党要认识到自主权力的过度膨胀必将带来社会不稳定，必须利用手中资源推动公共政策的合理确定，协调不同个体或群体的利益平衡，规范它们对利益的追求行为；同时政党要妥善处理其本身与社会之间的利益关系，建立完善针对政党合理运行的秩序。自由回应与秩序责任相统一，既保护了社会内部的自主性需求，促进完善社会发展的动力机制，刺激社会利益的可持续生成；又达成了缓解利益冲突的平等共识，形成了利益分配的平衡机制，保证个体或群体利益得到满足。

二、善政：自由与秩序的理想状态

如美国政治学者V.O.基所言，“政党是把群众的偏好变成公共政策的基本的组织”。[4]就执政党而言，在发挥政党固有的利益表达和利益综合功能之外，更要承担协调公共权力和公共利益的责任。执政党既要善于倾听民众对利益的愿望和变化，又要善于将其综合成为政策主张，在施政过程中予以贯彻，有效整合不同个

体或群体的利益诉求，形成社会公共利益。对于转型社会而言，尤为如此。转型社会的一大特征就是传统公共利益逐步蜕变成为新型公共利益。在这其中，新的利益诉求与固有利益诉求势必在争夺有限社会资源方面产生冲突。执政党的挑战是通过构建更科学的秩序来缓和这种冲突，整合社会利益，以“更好地实现自由”[5]，亦即善政。善政一方面强调实现社会公共利益和公民个人利益、社会公共权力好和公民自由权利的公平公正、有机统一、协调发展，正如亚里士多德所言，“政治上的善即是公正，也就是全体公民的共同利益”[6]；另一方面又要求建构合理的社会秩序，提供稳定的资源和环境，保证社会各方面利益的合理实现。习近平总书记指出，要“突破利益固化的藩篱”[7]。全面深化改革时期，就是通过完善秩序体系，打破固有利益格局，从社会公共利益出发，保护社会各群体利益重构，保障人民群众各方面权益，实现社会利益最大化。从事实来看，任何国家的执政党，脱离开善政谈执政，无论是片面强调自由还是一味加强秩序，都势必导致社会冲突加剧和政治局面动荡。因此，考察执政党建设质量与成效，都不得不把善政实现程度作为基本标准来衡量。

三、法治：执政党善政的必然选择

善政是政党执政所能达到的利益各主体相互依存、相互包容、相互成就与社会各部分动态稳定、协调有序、充满活力的理想状态，也是社会对自由、秩序、公正、效率等基本价值的理想希冀。法治是善政的内涵精神，善政是法治的最高追求。法实质上是利益各主体相互博弈的结果，代表者社会利益最大化的倾向。法对资源的配置、利益的分配、思想的引导教育功能是保证社会公共利益实现的基本途径。执政党法治建设是法治国家与法治社会的先导，只有执政党自觉约束其行为在宪法法律范围内，党依法治国才令人信服，政府依法行政才得以推进，社会公众依法办事才有了现实可能。

善政依赖执政党法治建设提供制度保障和思想基础，执政党对内通过政党纪律严格约束党组织与党员的逐利行为，是整合党内利益的根本保障；对外通过制度安排促进社会公共利益实现，为形成社会共识提供指向。就社会主义执政党法治建设而言，第一，党必须在人民代表大会制度的国家政体内领导人民当家作主，坚持一切权力属于人民，把党的事业与人民利益统一起来，充分发扬社会主义民主，健全人民利益表达与回应机制，保证人民民主实现；第二，在制度层面确立党必须始终遵守宪法法律，维护宪法法律权威，坚持社会主义法治，通过领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，增强党依法治国、依法执政能力和威信；第三，改革党的领导方式和执政方式，完善党的领导制度，使党能够通过合法渠道充分了解人民意愿，制定正确的路线、方针和政策，能够经过法律程序将党的意志上升为国家意志，能够利用法治方式领导人民建设社会主义现代化国家；第四，依法明确党员权力与责任，完善权力监督机制，特别是规范担任领导职务的党员干部行使职权，同时建立健全反腐败机制，使腐败分子依法受到惩处。

应该看到，不同历史时期，政党执政的任务目标、群众基础、资源条件等不同，执政党法治建设的具体内容自然不同。在全面深化改革和全面推进依法治国的政治背景下，党坚持全面从严治党有了新挑战。当前，党加强法治建设的主要内容为：一是强化党员法治信仰，进一步树立法治观念；二是完善党内法规体系，进一步健全社会主义法律体系；三是大力发展党内民主，进一步营造法治生态；四是加强反腐倡廉建设，进一步纯洁党员干部队伍；五是完善党的领导制度，进一步理顺党政关系；六是依法推进作风建设，进一步密切党群关系。

[1]中共十八届五中全会在京举行[N].人民日报，2015-10-30（1）。

[2]王韶兴,张垚.论政党法治建设的价值意义[J].理论学刊，2005，（1）:8-11。

[3]张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社，2007:319。

[4]王长江.政党政治原理[M].北京:中共中央党校出版社，2009:55。

[5]中共中央政法委.社会主义法治理念读本[M].北京:长安出版社，2009:3。

[6]亚里士多德.政治学[M].北京:中国人民大学出版社，2003:95。

[7]加强对改革重大问题调查研究提高全面深化改革决策科学性[N].人民日报，2013-7-25（1）。

D920.1

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：1671-864X（2015）09-0037-02

祖鹏凱（1988- ），南京政治学院马克思主义理论系政治学专业硕士研究生。