我国学校体育场馆对外开放的研究

2015-12-01戚雪枫广东科学技术职业学院体育系广东珠海519090

当代体育科技 2015年35期

戚雪枫（广东科学技术职业学院体育系　广东珠海　519090）

我国学校体育场馆对外开放的研究

戚雪枫
（广东科学技术职业学院体育系广东珠海519090）

伴随着人们物质文化生活的丰富，人们的锻炼意识不断提高，对运动场所的需求也越来越多，场地不足的矛盾日益突出。为了解决矛盾，学者们开始研究如何合理开放体育场馆。而在众多场馆中，学校体育场馆无论从数量上还是地理位置上都更适合于开放，但在现实中学校体育场馆开放的数量较少。为何出现这种现象，该文通过梳理我国有关学校体育场馆对外开放的研究，从开放的时间、开放服务对象、管理模式、立法、开放的项目、影响因素和解决对策等方面加以分析研究，为推动我国学校体育场馆对外开放提供理论依据。

学校体育场馆对外开放研究

伴随着改革开和社会经济的快速发展，人们不再满足于物质的需求，对精神、文化、健康的需求也不断提高，参加体育锻炼的人越来越多。因此，对体育场馆的需求日益增加，场馆不足的矛盾日益加剧，对于体育场馆开放的研究也日益增多。

根据《第六次全国体育场地普查数据公报》显示：截至2013年12月31日，全国共有体育场地169.46万个。其中，教育系统管理的体育场地66.05万个。《第五次全国体育场地普查数据》截至到2003 年12月31日，全国各类体育场地85.00万个，教育系统场地55.80万个。由此可见，无论是《第六次全国体育场地普查数据公报》，还是《第五次全国体育场地普查数据》，教育系统管理的场地个数都占全国场地总个数的1/3以上，而且教育系统的体育场地相对对外开放的较少。因此，如何充分利用学校体育场馆，对于缓解我国体育场馆不足的现状十分有利。

我国最早有关学校体育场馆开放的研究可以追溯到1981年卢元镇的《试析大众体育的成因和特点》一文。文章研究了美国学校体育场地和设施开放的情况，认为我们应该研究效仿并进行开放。

目前，我国学校体育场馆开放的研究主要集中在：开放的时间、开放服务对象、管理模式、立法、开放的项目、影响因素和解决对策上。

1　对外开放时间

我国学校体育场馆对外开放时间上主要有以下两种形式：一种是课余时间向社会开放，包括周一至周五的课外时间以及节假日、双休日和寒暑假；另一种是只在双休，节假日和寒暑假期间的部分时间段开放，周一至周五均不开放。

2　开放服务对象

我国学校体育场馆开放服务的对象主要来自于该学校或者周边学校的学生、附近社区居民以及公司社团等。

3　管理模式

在学校体育场馆开放的管理模式上主要有以下几种：以学校的体育教学机构作为管理主体；学校成立专门的体育场馆管理中心作为管理主体；学校聘请校外专门管理机构作为管理主体；社会俱乐部作为管理主体等。

4　立法

（1）国家政策法规。

在国家的政策法规中，《宪法》《体育法》《关于公共体育场馆向群众开放的通知》《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》《2001 —2010年体育改革与发展纲要》《全民健身计划（2011—2015）》《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》等分别对学校体育场馆的开放提出了要求。

（2）各个省市政策法。

部分省市也出台了相应的政策法规，进一步规范学校体育场馆对外开放。相关政策法规主要有：《上海市市民体育健身条例》《河北省体育设施管理条例》《山西省体育设施条例》、北京市各部门联合制定的《关于体育设施向社会开放的指导意见》、福建省各部门联合下发的《关于做好学校体育场馆向社会开放试点工作有关问题通知》《武汉市体育场馆、设施向公众开放学校评估标准》《广州市体育设施向社会开放管理办法》等。

5　开放的项目

在开放的项目上，我国学校体育场馆的开放以田径场、篮球场、体育馆、羽毛球场、乒乓球台、游泳池为主，部分学校开放网球、轮滑、健身房、排球场等。

6　影响因素

影响我国学校体育场馆开放的主要原因有如下几方面。

（1）相关政策法规没有足够的保障。

在学校体育场馆开放的过程中，学生的人身安全、财产安全、管理问题、维护经费等等，都没有得到相关法律法规的足够保障。

（2）学校管理责任不明、管理水平不高。

体育场馆开放后，面临的复杂管理过程：包括学生的管理、校外人员健身活动的管理以及体育场馆的经营管理等。由谁来管理，怎样管理，由谁负责，怎样负责，都在探索和摸索之中。

（3）场地前期规划不足。

由于受到资金、规划和建设目的等方面的限制，学校体育场馆的建设的最初目的只是为了满足本校体育教学、活动的开展，并未规划今后开放、开发之用；在设计上大部分学校将学校的体育场馆融入学生学习区和生活区之中，并没有分离出来，对外开放势必影响到学生的学习和生活。

（4）设施的数量、质量和维护的经济成本问题。

部分学校由于资金等问题，本身在体育活动场地、设施的数量、质量上都难以满足正常的教学需要。学校体育场馆对外开放后，场馆的建设和养护更需要投入大笔的资金，场地的损耗、日常的维护、管理人员的工资以及一些意外伤害等等这些资金由谁来支付是学校体育场馆对外开放所面临的现实经济问题。

（5）学校安全和运动安全存在隐患。

学校体育场馆对外开放后，社会人员的进入，将会给学生的学习和课外活动带来不便；还有一些意外的人身伤害、社会人员打架斗殴以及对学校体育设施恶意地损耗，从而导致意外财产安全。同时，社会人员的运动安全也缺乏足够的医务监督和体育技术指导。

（6）校领导的重视程度。

学校体育场馆对外开放面临着一系列问题，如安全、管理、经费以及意外伤害等等这都是领导所担心的，部分学校领导本身并不想让本校的体育场馆对外开放。

约校园足球发展的主要因素之一，为进一步开展普及校园足球活动带来困难。

2.1.5校园足球活动的经费投入和管理情况调查分析

调查显示，8所学校不同程度需要经费支持和帮助，6所学校没有管理机构，占总数75%；2所学校有管理机构，占总数25%。结果表明：经费的严重不足给校园足球开展带来很多困扰，监管机构缺失，制度建设不完善，使校园足球健康有序开展得不到保障。

2.1.6校园足球队的训练比赛情况的调查分析

调查显示，有4所学校在快比赛时会加强1～2月训练，占总数的50%，其中3～6月足球训练均为12.5%，只有1所学校。而2所学校至少会训练半年以上，占总数的25%。参加校内及校际比赛的学校有6所，占总数的75%；有2所学校无比赛，占总数的25%。结果表明：足球训练次数过少，部分学校没有开设足球训练课，且各学校每周足球训练次数不均衡，一些学校比赛机制不完善，校际比赛交流甚少。

2.1.7校园足球人才培养情况调查分析

调查显示，8所学校前3年总共为市级以上输送人才2人，占总人数的100%；结果显示：人才输送数量太小，输送优秀运动员制度不完善，高质量的后备人才严重缺少。