城市群发展推动重庆在“两带一路”中发挥核心作用

□ 文/见习记者 蒋正

城市群发展的优势

“城市群”作为国家新型城镇化规划建设的“主体形态”，成为2014年最受关注的城市话题。城市群是相对独立的城市群落集合体，是这些城市城际关系的总和。城市群以中心城市为核心，向周围辐射构成城市的集合。城市群的特点反映在经济紧密联系、产业分工明显、内部交通通达，同时城市群内部社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响。发展城市群可在更大范围内实现资源的优化配置，增强辐射带动作用，同时促进城市群内部各城市自身的发展。

重庆城市群发展的政策环境

2014年3月18日，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》（以下简称《规划》），提出以城市群为推进城镇化的主体形态，并明确提出培育发展中西部地区城市群，建立城市群发展协调机制。这是国家对于西部城市群的全局性规划和要求。

为响应国务院部署，重庆市市长黄奇帆在2014年5月撰写了《推进新型城镇化的思考与实践》，强调要认真贯彻《规划》。他在文章中写道：“推进城镇化，应当以构建城市群为目标，积极培育包括特大城市、大城市和中小城市的城镇体系，促进城市间基础设施互联互通和产业、功能互补。”

遵循着国务院的要求和市政府的思路，在推进重庆新型城镇化过程中，城市群建设成为重头戏。2014年12月25日，重庆市政府副秘书长张智奎在通报重庆城镇化有关情况时说，建设城市群是重庆对接国家重大发展战略，落实国家重大决策的战略选择。

根植于“五大功能区域”规划的重庆城市群发展内容

重庆在推进新型城镇化过程中，深化理解了国家新型城镇化发展政策，并结合了重庆的市情，在“五大功能区”规划发展的基础上，联动地、灵活地发展重庆特色城市群。

在重庆市通报推进新型城镇化有关情况的发布会上，记者得知，重庆将形成符合五大功能区域定位的城市群发展格局。具体到每个区域，是把五大功能区域规划中的都市功能核心区和拓展区建成为上千平方公里、拥有千万人口的现代化大都市，成为国家中心城市；城市发展新区建成一批较大规模城市组团或卫星城；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区将依靠城镇特色，以长江水运、高速公路和铁路等交通线为轴线，集聚发展重点城镇，要“逐步建成一批中小型特色城区，有选择地重点发展一批具有特色资源、区位优势、开发潜力和环境承载能力强的中心镇。”

符合中央“建立城市群发展协调机制”要求的重庆城市群发展目标

重庆城市群今后的发展目标之一是使得城市群布局、结构、形态更加优化，实现增长、绿色、包容的和谐统一。发展方式是优化资源配置，突出特色发展，让功能完善、通行便捷的集约紧凑型城市开发模式成为主导，让城市内部空间结构更加优化，让组团间分工合理、联系便捷，让组团内功能配套、职住平衡。届时，重庆城市基础设施和公共服务设施将更加健全，城市管理更趋人性化、智能化，自然景观和历史文化资源得到有效保护和合理利用，人与自然、传统与现代、经济与社会协调发展。

重庆的这种城市群发展方式，有明确的城市群发展目标、空间结构和开发方向，有明确的城市功能定位和分工，有合理的管理协调模式，符合国务院“建立城市群发展协调机制”的要求。

城市群发展推动重庆在“两带一路”中发挥核心作用

重庆在“两带一路”上的作用，不仅仅体现在重庆地理位置是“两带”的交汇点，更体现在重庆是“两带一路”上经济增长的核心、资源配置的核心、贸易往来的核心。

解读《规划》，我们可知重庆在国家城市群规划中将发挥区域经济发展核心的作用。在《规划》第十章《培育发展中西部地区城市群》中，国务院明确提出，要“加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极”。重庆城市群是成渝城市群的重要构成部分，能够按照国务院要求成为引领区域经济发展的重要增长极。这个“区域经济”不仅仅是西部地区的经济，也应该是长江经济带的经济，更应该是新丝绸之路经济带的经济。我们把重庆城市群建设好，它便有引领“两带”大区域经济的意义。

经济学中认为，城市群建设有利于在区域经济中优化资源配置。从重庆城市群的建设看来，它基于“五大功能区域”规划，建立了有效的城市群发展协调机制，其发展过程不断强化大重庆范围内的资源优化配置能力。而“两带一路”战略的构想，其实是构建了更大范围的资源配置机制。重庆本身是一个各方面资源要素都非常丰富的城市，城市群建设将更加突出重庆的资源优势，让重庆在“两带一路”这个大的区域中，做到资源最优利用。如果重庆城市群本身资源配置能力弱，“两带一路”区域经济的资源配置链条就断掉了重要的一环，资源优化配置就无从谈起。重庆的城市群发展让重庆在“两带一路”的资源配置中占据核心的一环。

丝绸之路在古时候是商贸通道，而今的新丝绸之路也是非常重要的商贸通道。很多人把它称作一条横跨欧亚的经济大动脉。经济大动脉需要有新鲜血液流通，而新丝绸之路也需要商贸流通。重庆作为国家重要的制造业基地，是西部地区外贸进出口的桥头堡之一。2014年上半年，重庆外贸进出口总值2674.9亿元人民币，在全国排第10位，在西部12省市中排第1位。而在新丝绸之路这条经济大动脉上，重庆与沿线地区进行着频繁的经贸往来。城市群建设进一步保证了重庆合理的专业分工和良好的资源配置环境，保障重庆能生产足够的商品和服务，产生足够的进口需求。重庆城市群建设好了，重庆的进出口增长了，重庆与丝绸之路经济带上的各国、各城市也就能进行持久、繁荣的商贸往来与合作。这样，重庆在这条经济大动脉上的地位便得以彰显。