县域产业集聚区工业企业发展现状及对策研究——以睢县为例

王道勋 王道远

（黄河科技学院，河南 郑州 450063；睢县三商源管理咨询研究中心，河南 商丘 476900）

睢县产业集聚区规划面积19.69 平方公里，围绕制鞋、电子信息两大主导产业，积极承接产业转移，通过建链、延链、补链、强链，积极扩大制鞋和电子信息产业集群，逐步形成了集研发基地、生产基地、物流基地于一体的全链条、全循环的产业发展格局。制鞋和电子信息两大主导产业不断壮大，集群集聚发展水平日益提升［1］。为探寻睢县主导产业快速发展的奥秘，2013年底，通过听介绍，看资料，走访座谈，问卷调查等方式，对县产业集聚区内的工业企业进行了专题调研。从调研情况看，睢县产业集聚区入驻工业企业运行态势良好，发展前景广阔，发展后劲和活力逐步显现。

1 睢县产业集聚区工业企业发展情况

1.1 运行态势总体良好

全县规模以上工业企业63 家，其中，县产业集聚区现有规模以上企业46 家，占全县规模以上企业的73%。县产业聚集区内大多数工业企业运转正常，运行平稳，各项经济指标呈良好发展态势。2013年1-10月份，睢县规模以上工业企业实现总产值102.6亿元，增长27.8%；实现工业增加值24.7 亿元，同比增长19.5%，增速居全市第4位。1-9月份，规模以上企业完成销售收入89.39亿元，同比增长27.5%，增速居全市第3位；实现税金1.95亿元，同比增长42.2%，增速居全市第1位。

1.2 龙头企业产销两旺

安踏鞋业、华莹鞋业、金振源电子等产品全部是按订单生产，畅销国内外，供不应求。商丘富美服饰有限公司产品出口东南亚，订单稳定、工人技术娴熟。河南诺尔斯服饰有限公司生产设备1100多台，引进NOFEAR等若干品牌，其制品出口欧洲、美洲、澳洲、亚洲等地，先后为欧洲杯、世界杯、欧锦赛等多项大型体育赛事提供服装，产品占球衣服装的70%以上，欧锦赛服装占有率达30%。

1.3 企业发展前景广阔

为进一步发挥支撑和拉动作用，各重点企业大多有扩建新建项目，且进展较为顺利。如久芳农业科技公司计划2016年把产值做到3 个亿；河南名宇食品有限公司准备投资1.5亿元扩大生产规模；河南如美毛绒制品有限公司计划投资3 亿元扩大生产规模，年增工业产值3 亿元。

1.4 在建项目蓄势待发

2013年以来，先后落地包括总投资10亿元的源龙鞋业、7亿元的豪烽鞋业、7.2亿元的腾飞制鞋产业园等一批制鞋及关联企业，制鞋产业初具规模，集群发展势头强劲。

围绕全球最大的专业化空调企业——格力电器，全力建好河南顿汉集团格力配套科技园，项目建成后年可生产电器电子类配件2 000万件，实现销售收入15亿元，安排就业2 000人。

围绕郑州富士康科技园，做大做强富士康睢县实训工厂，目前二期工程建设进展顺利，全部建成投产后，手机配件年产能可达2亿片，实现年销售收入30亿元，安排就业3万人。

2 睢县产业集聚工业企业发展存在的问题

2.1 部分企业流动资金短缺

当前，资金紧缺、融资困难已成为制约企业发展的主要障碍。调查中，部分企业反映资金短缺，部分企业无法实现满负荷生产。

2.2 用工紧张制约企业发展

大多数企业都存在工人难招、人才难留的情况。

第一，一些大城市的技术人员不愿来，工资待遇方面尽管企业给予优待，但与发达地区相比差距较大。

第二，本地工人年龄偏大，把进厂打工当副业，敬业意识不强，造成企业用工不稳，影响企业效益。

第三，部分企业入驻工业园，远离城区，难以吸引和留住工人。

第四，本地青壮劳力大多选择出外打工，本地工人资源紧缺。如金振源公司因订单紧急，新招300—400名工人仍不能满足生产需求。

2.3 基础设施有待完善

第一，环境卫生问题。产业集聚区内垃圾中转站虽然建成，但并未完全投入使用。

第二，企业用电问题。密集停电、变压器负荷小已成制约企业发展的问题。

第三，厂区排水问题。这是目前产业聚集区的共性问题，大部分企业厂房地面低于主干道路面，每逢雨季，对存放的原材料造成严重影响。四是基础设施问题。某能源有限公司反映，西大门因为未修建桥梁，至今不能通行。

2.4 货运物流能力有待提高

原材料采购运输也是制约睢县工业企业发展的重要因素。睢县目前尚无货运物流企业，物流水平与日益增长的企业物流需求不相适应。多家企业由于产业链不完善，要从外地购进原材料，采购、运输成本增高，造成企业接单没有明显优势，制约了发展。

3 县域产业集聚区工业企业发展的思路及对策建议

3.1 县域产业集聚区工业企业发展的思路

3.1.1 坚持发展战略，加大招商力度

始终坚持发展这个第一要务，突出重点，突出特色，进一步加大招商力度，把产业聚集区作为发展工业、振兴经济的主要平台，倾全县之力招商引资。

第一，充分利用各种宣传媒体宣传睢县、扩大睢县及产业聚集区的知名度和吸引力，为招商引资打基础、创条件。

第二，用真劲、出实招，通过联谊会、招商推介会和专项招商谈判等形式，广泛接触外商，以真情、真心招商。

第三，坚持“全面招引，主攻重点”的工作方针，对有意向的项目盯紧不放，专人专职全程服务、跟踪落实，洽谈一个，引进一个，建成一个，投产一个。

第四，大力实施“凤还巢”工程，对常年在外务工，创业的成功者进行系统摸底，用亲情和优惠政策鼓励他们回乡创业。

3.1.2 实施培育工程，促进做大做强

第一，实施重点企业培育计划，推进顿汉电器、鼎木业等企业快速壮大，形成一批产值过5亿元、过10亿元的产业领军企业。

第二，推进项目建设，加快扩张步伐，对已确定的项目，全面落实好“一岗双责”，加强全程跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的各种难题，保证项目按期竣工投产，发挥效益。

3.1.3 完善扶持政策，创新体制机制

重点企业是睢县经济发展的主导力量，应采取更加积极有效的政策措施，帮助重点企业克服困难，转变发展方式，全方位支持企业发展。

第一，着力完善工作推进机制和服务保障机制，重点实施“1+X”工作责任制和“一线工作法”，全面落实“直通车”工作机制。

第二，强化五个要素（用工、土地、供电、环境、资金）保障，真正做到“两个零接触”，对大项目分类实施，对接服务。

第三，推动重点项目建设，制定规范化管理意见，实现管理模式的规范化、建设工程的标准化、服务程序的统一化，树立睢县良好形象。

3.2 县域产业集聚区工业企业发展的对策建议

3.2.1 加强银企合作，提高融资能力

第一，加强银企对接，扩大信贷规模，引导资金投向，提高贷款投放比例，最大程度争取金融部门支持，切实解决企业生产经营中资金不足的矛盾。

第二，加强企业的规范管理和诚信教育，督促完善健全财务报表，真实反映经营状况，争取企业授信评级，为融资创造条件。

第三，利用融资平台撬动社会资本，向民间借贷，扩大社会融资总规模。

第四，积极发展村镇银行和小额贷款公司，发展壮大县发展投资公司，满足中小企业资金需求。

3.2.2 转变招工思路，扩大招工途径

第一，在电视、媒体信息平台积极发布招工信息或采取与中介公司、职教中心、企业实训基地合作的方式，招纳管理人才和技术人才。

第二，在人流量密集的地段积极筹建人力资源市场，为用工单位和求职人员搭建用工和就业平台。

第三，县政府有关部门要利用春节农民工返乡潮，组织大型企业用工招聘会。

第四，在挖掘本县潜力的基础上，到周边县市，甚至省外，宣传企业、推介企业，让周边剩余劳动力参与到企业的发展中来。

第五，完善医疗、公交、学校、饮食、储蓄、超市、娱乐休闲等生活保障体系，为企业引进人才、留住人才创造良好环境。

3.2.3 加强基础建设，提升配套功能

第一，提升供电能力，为重点企业设立高压线，增加变压器负荷，确保睢县重点项目用电需求。

第二，加大排水管网建设力度，妥善解决产业聚集区的排水问题，为厂区低洼的企业生产、原材料存放提供良好的平台。

第三，着力引进大型货运物流，为企业的原材料采购节省运输成本。可在民权设立站台，开通货运物流专线。

第四，加强产业聚集区环境卫生整治，尽快全部启用垃圾中转站，给企业创造一个整洁、卫生的生产和生活环境。

3.2.4 优化发展环境，营造发展氛围

第一，以“创新服务、促进发展”为突破口，深入推进机关效能和作风建设，进一步转变机关干部作风，提高办事效率，认真落实服务机制，真正做到从项目引进到落地投产“一站式”、“一条龙”服务。

第二，保持招商优惠政策的连续性，保护和激励招商引资的积极性。

第三，加大宣传力度，提升全社会对企业的认识，形成扶持、促进企业发展的共识，营造尊重、爱护、支持企业发展的良好社会氛围。

［1］ 睢县县情简介http：//www.suixian.gov.cn/news/html/2012/2/6603.htm[EB/OL]，2015-7-10.