时代大旗下的反腐--从行政伦理的视角

卫文芳 庄君翔 张嘉毅 冷艳菊

辽宁工程技术大学公共管理与法学院 辽宁阜新 123000

时代大旗下的反腐
--从行政伦理的视角

卫文芳 庄君翔 张嘉毅 冷艳菊

辽宁工程技术大学公共管理与法学院 辽宁阜新 123000

自十八大以来“反腐”成为一个热词，在2015年3月召开的两会中也提到了反腐，随着社会的发展，反腐成为政治改革的一个焦点所在，也是社会对政府权力的新要求。

反腐；服务；公正；价值

一、反腐提出的时代背景

十八大首次确立了反腐的终极目标。十八大报告指出：“（反对腐败）这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”；“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”；“各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。”习近平总书记自上台以来，就把反腐作为他的一个工作重心，也是属于他的政治改革的关键。那么为什么要在这时候提出反腐呢？时代在发展，政府的职能也需要发生改变。

（一）行政思想的不断演变使反腐成为当今社会必须要进行的一个环节

反腐不是一个偶然事件，而是一个必然事件。腐败其实早就存在在社会上，而且像个雪球，越滚越大，到这个时候必须去进行反腐了。其中重要的一个原因就是思想的演变。从公共行政到新公共行政再到公共行政管理，政府在社会中所扮演的角色不断的发生着改变。公共行政中最核心的部分是政治行政二分法，政治就是政治，行政就是行政，决策和执行两个互不干涉，其实这样做的目的是最大程度上的提高效率，提高政府工作的效率。新公共行政重新阐述了公共行政的精神，在法治的框架下建立和完善公共行政的体系，对于当时的社会来说，法治建设还是不完善的。后来到了工业社会，兴起了公共管理的思想，就是政府的市场化，政府也是企业，但是它却忽略了一个很关键的问题，市场追求的是竞争，追求的是自由，追求的是平等，但是政府行使的是公共权力，是不能够兼顾到个体的利益，追求的是公共的利益，受到该种思想的影响，政府的一些职能也在发生着一些改变，比如政府中的官员来追求自身的一些利益。我们现在处于由工业社会向后工业社会过渡的一个阶段，但在很大程度上仍然受到了工业社会的思想，但是在新的时代背景下，需要去不断对社会的发展进行改革，政府公共权力也需要注入新的思想，自然而然，行政伦理思想就登上了政治的舞台。行政伦理的关键就是努力发现道德价值，用伦理精神去重新审视政府及其公共服务。那对政府的权力又提出了新要求，反腐也就成为这时代发展可能性。

（二）社会生产力的发展是政府与人民的生产关系也在不断地发生着变化

中国的经济发展是全世界有目共睹的，随着经济的发展，那种政府主导型的社会已经不能够在适应社会的发展了，同时也伴随着经济的发展，人民越来越成为政府与人民关系的主导了，一旦当人民参与到社会的治理中时，有些官员那种利用自己手中的权利来为自己谋私利的行为是受到人民唾弃的，是被人民所抛弃的。这时候生产力的变化带来的是生产关系的调整，生产关系主要涉及到的是人民与政府的关系，从原来的政府主导一步步演变成人民主导，这其中虽然是生产力起作用，但归根究底还是行政伦理在发挥着作用。生产力的发展，人民的意识也在不断的发生提高，从原来的被动参政到现在的主动参政，人民对公平、正义的要求也在一步步的提高，要求政府的行为要符合行政伦理的要求，因此这就意味着政府需要去反腐，不仅仅是口头上的，更是行为上的，而是要把反腐真正的做到实处，而这样做的目的就是使公职人员的行为符合行政伦理。换句话说：来源于行政伦理，最后又回归到行政伦理。

二、政府需要在行政伦理的指导下，对权力进行改革

（一）由控制导向向服务导向转变

政府原先的主要功能[1]就是统治、管理，但是行政伦理要求政府由原来的控制导向向服务导向转变，不是说政府要怎么做，而是政府应该根据人民的需要应该怎么做。这就不得不提到，腐败是什么?为什么会发生腐败呢？政府腐败的实质就是公共权力的异化。简单来说：从两个角度来考虑公共权力的异化，第一个是：政府官员理性的为自己服务，政府集体狭隘的为自己服务或为某些去权力主体服务。第二，制度政府的腐败。制度上的制定本身就给政府的腐败提供了可能性。腐败不是一蹴而就的，而是自古就有的，比如清朝的大贪官和绅等等，为什们官员为去违法相关的规定去做一些不符合其身份的行为呢？一个原因是利益的诱惑，另一个原因就是制度本身就存在着漏洞，这给贪污提供了一个可能性。而行政伦理要求政府转变其职能，为人民服务，而首先需要做的就是用社会关系通过强制的非强制的行为来对政府的行为进行调整[2]。而反腐就是通过强制的手段来对政府的行为进行调整，用法律来约束政府的行为。使政府的权力真正的为人民服务，而不是在道德的外衣下做着不道德的事。

（二）由效率导向向公正导向转变

原先对政府业绩的考核仅仅是GDP，只要经济发展了，一切都是王道，而不管是不是在做一些利民的事，是不是仅仅提高了经济而忽视了其他方面，导致了其权力的腐化。甚至是利用权力来为自己赚钱利益,比如广东省委原市委、统战部原部长周镇宏利用职务之便，为他人谋取利益，收受贿赂。据有关数据统计最近5年全国每年都有上万名官员涉及行贿受贿和挪用公款。抓在逃官员数量从2007年开始急剧上涨，涉案总金额也从最早的244.8亿元上升到2012年的1020.9亿元，5年间增长4倍以上。这就是仅仅追求效率的结果，反腐成为社会发展的一个必要性。这些政府官员并没有担负起社会责任，这是就需要对政府的行政权力进行重新的定位其价值，并不是仅仅要求在政治意义上担负公平责任，而是要求在伦理的意义上担负公正责任，使政府的行为符合伦理的要求。

（三）从价值的视角来看公共行政权力

其实我们有时候会问：政府的价值在哪？政府到底该怎么有所作为？是对我们公民赋予的权力来进行胡作非为？是对权力的肆意挥霍？但是我们都知道这样的政府是不能得到人民的拥护的。而行政伦理要求在工具研究中引入价值的视角，政府在行政管理中应该发挥基础的和主导性作用的价值，其中一部分是属于道德方面的。在这种思想的指导下反腐也是势在必行了。通过反腐重新来定位政府的价值，通过不断的打击那些利用公共权力却做出一些不符合价值的行为，重新在社会树立起新的政府价值。

[1]张康之著.寻找公共行政的伦理视角[M].中国人民大学出版社,2002

[2]过勇.经济转轨、制度--中国转轨期腐败蔓延原因的理论解释[J].政治学研究,2006(03)