论新时期政府文化职能的转变

陈文君

西华师范大学政治与行政学院 四川绵阳

论新时期政府文化职能的转变

陈文君

西华师范大学政治与行政学院 四川绵阳

新时期，中国全面建设小康社会目标的确定和科学发展观、中国梦的提出，使原本复杂的政府文化职能的转变又增加了困难指数，马克思主义要求我们用唯物辩证法的眼光看待事物，既看到挑战，又要看到机遇。要抓住机遇，积极探索，勇于创新，变挑战为机遇。促进社会主义文化事业蓬勃发展。

新时期；文化职能；职能转变；职能法制化

一、政府文化职能的界定

要想清晰明了政府的文化职能，首先就要了解文化是什么。就文化内涵而言，最早把文化作为专门术语来使用的是被称为“人类学之父”的英国学者泰勒，他在1871年的原始文化一书中给文化下了一个定义：“所谓文化或文明，乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。”在此基础上，我们来界定政府的文化职能。我国政府文化职能主要有如下几项：制定科学文化教育发展总体战略、规划和计划；制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规；组织力量对重大科技项目进行协调攻关；指导、监督、协调科研部门和教学单位有效地贯彻国家科学文化教育发展规划；有领导有秩序地逐步开展科技、文化、教育的改革；发展科技、文化和教育队伍，对其所属部门的领导人员进行：考核、任命和监督。在社会主义初级阶段的中国，政府的文化职能又有其阶段性的特征，其目的是满足人民日益增长的物质文化需要，促进精神文明的发展。简言之，政府的文化职能是政府在文化领域中发挥管理、指导、领导、组织等职能的一种政府行为。

二、新时期政府文化职能转变的必要性

（一）政府文化职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求

2014年，党中央国务院继续深入贯彻落实党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，探索创新宏观调控方式，经济社会发展稳中有进、稳中向好。在文化领域，进一步明确了文化建设在现代化建设中的重要地位，继续鼓励和支持文化产业发展，推动社会主义文化大发展大繁荣。

2012年，我国颁布了新的《文化及相关产业分类（2012）》方法，根据新的口径，国家统计局将2011年文化及相关产业增加值由原来的13479亿元修订为15516亿元，与当年GDP之比由2.85%修正为3.28%。在新的口径之下，我国文化产业增加值占GDP的比重首次突破3%，并在2012年又提高了0.2个百分点，达到3.48%。2013年的文化产业增加值进一步的增加，占GDP比重也将进一步提升，初步估算达到3.77%。2014年全国文化系统共有艺术表演团体2055个，博物馆2638个。⑴从国家数据统计局发布的信息展示，我国文化产业增加值呈现出持续上升的趋势，且发展较为平稳。因此，转变政府的文化职能，对于促进社会主义市场经济的发展显得尤为重要。

（二）政府文化职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要

自中国2001年加入WTO就面临着各种挑战。中国文化产业也不可避免地纳入世界文化产业发展的体系当中，成为世界文化产业发展大潮的一部分。从产业发展史看，中国的文化产业从孕育发展到今天不够30余年，比西方发达国家晚起步了几十年。从发展规模看，中国的文化产业还非常弱小，据有关数据展示：2010年，美国的文化产业占国内生产总值的2 1%，日本为1 8.5%，而作为文化大国的中国这个比例偏低。中国的文化产业增加值仅占国内生产总值的0.38%，还远远低于发达国家水平。

在全球化时代，频繁的国际经济交往过程中，必然伴随着文化安全。政府必须提高应对能力，建立风险防范机制，切实转变政府的文化职能。就美国而言，一贯注重文化战略的运用,善于通过文化力量来推行美国的政治制度和价值观念。作为美国文化的重要组成部分,好莱坞电影的成功可以看作是美国文化战略效用的缩影。如何扭转在中外文化交流中长期存在的巨大逆差,在外国文化涌入中国的同时将中国优秀文化传传播给世界,是在文化交流中需要思考的问题。这也是中国政府必须转变文化职能的原因之一。

三、新时期政府文化职能面临的机遇与挑战

（一）新时期政府文化职能面临的机遇

新时期新阶段的提法最早见于2000年10月初党的十五届五中全会的公告，公告指出“全会深入分析了世纪之交我国改革开放和现代建设面临的发展阶段。”⑵在新时期，从国际环境上来看，和平与发展仍然是时代的主题。这样就为我国文化产业营造了良好的发展环境。从国内来看，中国社会主义市场经济体制进入了深化时期，它与国际上风起云涌的全球化浪潮相互作用，迫使国内体制转轨，带来了社会利益格局的巨大调整和变化，使相应的观念、意识呈现多元化，这使中国政府文化职能转变多元化具有了可能性。

新时期，中国大量的人才为政府文化职能的转变提供的动力。麦可思研究院在中国社会科学院举行“2015年中国大学生就业报告发布暨研讨会”。据就业蓝皮书中显示，2014届本科毕业生国内读研的比例为11.7%，比2013届（10.8%）高0.9个百分点，比2012届（9.5%）高2.2个百分点，三届呈上升趋势。在2014届本科毕业后就读研的毕业生中，有29%转换了专业，与2010届持平。⑶

（二）新时期政俯文化职能面临的挑战

新时期，中国政府文化职能面临的首要问题便是政市不分。我国长期以来，市场准入机制受到严重制约。文化资源的调节基本维持权力真空， 文化市场规则和文化市场的调节政策不能得到严格履行。文化经营单位产权不明确，缺乏独立的民事法人资格，不能成为独立的市场活动主体，从而严重制约了市场竞争能力的提高和滚动发展。⑷以中国的广电总局为例，它是国务院直属机构，正部级单位。负责新闻出版、广播电影电视和信息网络视听节目服务的法律法规草案、宣传创作的方针政策、舆论导向和创作导向的把握、事业发展规划、节目的进口和收录管理、活动宣传交流监管等一系列与影视娱乐相关的业务。

其次，中国政府文化职能管理方式单一。长期以来，中国对文化的管理只限于行政。通过命令、指示、规定、条例、决策等强制性的约束方式直接干预文化建设中的事物。在经济体制转轨，市场经济起决定性作用的体制中，这毫无疑问忽略了市场机制在文化事业发展中的积极作用。

最后，政府文化管理效率低下，人浮于事。政府在对文化事业单位进行管理时缺少利益激励机制，对干多干少的工作人员利益分配一样。这样就使整个文化事业单位的人员变得懒散，工作效率低下。

新时期，中国全面建设小康社会目标的确定和科学发展观、中国梦的提出，使原本复杂的政府文化职能的转变又增加了困难指数，马克思主义要求我们用唯物辩证法的眼光看待事物，既看到挑战，又要看到机遇。要抓住机遇，积极探索，勇于创新，变挑战为机遇。促进社会主义文化事业蓬勃发展。

四、新时期政府文化职能转变的措施

（一）建设服务型政府

新时期，政府对文化产业的行政管理，要以服务导向代替传统的政府中心主义。要由以往的直接控制、直接经营转变为以单位调控为主的管理模式。并且放宽市场准入机制，凡是能够促进社会主义文化事业发展的都应该得到许可以及扶持，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。明确市场退出的标准、程序和具体要求，对经营不善、资不抵债的文化企业，通过并购、重组、委托经营等方式妥善处理，实现公平竞争、优胜劣汰。这样便适应了社会主义市场经济，符合转轨时期的一般发展规律。

（二）促进文化多元化发展

新时期新世纪，自中国入世以来，外国文化就不可避免传入中国，那么怎样既保持中国文化的独立性又符合时代的发展要求，成了我们不能不解决的问题。一般说来，政府应该在这几个方面做好准备。第一，维护好我国文化的安全，不要泛泛地引进发达国家的文化，要有选择性；第二，对本国的优秀的传统文化要继承与发展，对于即将消失的或发展动力不足的文化要给予扶持，如中国年画。第三，当今是创新的时代，日本有学者甚至认为综合就是创新，文化的发展自然也离不开创新。

（三）由偏重思想教育转变为文教并重

2013年12月习近平在中共中央政治局第十二次集体学习时强调建设社会主义文化强国，着力提高国家文化软实力。要弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量，不断增强文化整体实力和竞争力，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进。他指出，要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展理想信念教育。以四川高中政治教材改革为例，虽添加了文化生活部分，但从占的比例以及考核来看，文化的重视程度还不够。不仅是学校教育，社会文化教育也应得到发展。

（四）政府文化职能法制化，并加强监督

将政府文化职能锁定在一定的框架范围之内，使其制度化、法律化。这样可有有效地防止权力的滥用。我国目前还没有建立起一套透明的行政决策和执行机制，公众对缺乏透明度的权力行使难以进行有效监督。缺乏监督制约的权力必然产生腐败。在对规制权力既难以监督又无法抗拒的情况下，那些有条件的被规制企业往往不是采取努力提高产品和服务质量的方法去建立自己的市场信誉，而是以较低的成本去俘获规制者，最终使一些规制者和被规制者都变成了规制的既得利益者，他们共同损害消费者和社会公众的利益，从而与规制宗旨背道而驰。所以，在政府文化职能制度化、法律化的前提下也应建立有效的监督，使文化职能监督也有法可依。并且尽可能使文化职能的行使公开化，使职能实施至于广大党员与群众的直接监督之下。

[1]中国文化产业年度发展报告[R].文化产业处,2014.

[2]中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议公报[N].人民日报,2000-10-12.

[3]麦可思就业蓝皮书[R].2015.

[4]樊.新世纪新阶段中国政府文化职能的转变[D].南京:河海大学,2004.

陈文君，女，汉族，四川省绵阳市三台县，大学本科，单位:西华师范大学政治与行政学院，研究方向：思想政治教育.