开封十大产业集群发展探析

◎文/罗超 陈卫 高源

开封十大产业集群发展探析

◎文/罗超 陈卫 高源

存在的问题和不足

1.整体工业化水平不高、带动力不强

十大产业集群规上企业主营业务收入超30亿元的企业仅有2家，10亿元以上的企业26家，目前还没有中国500强企业和河南省100强企业。集群内龙头企业自身的同质化竞争明显，实力和创新能力有限，工业化、城镇化融合程度还处于较低层次，对集群的带动力较弱，与产业链条内其他企业协作关系不紧密，虽然“一家独大”，却只能“孤军作战”。粮食机械制造、化工等行业，虽然掌握着部分行业标准的制定权，占据同类产品“大半壁江山”，却无法掌握行业定价权，高附加值产品不多。

2.各集群间差距大，未形成规模性集群

经过多年的培育和发展，至2014年底，各产业集群规模以上工业企业分别为：新材料19家、光伏5家、生物医药21家、汽车及零部件35家、装备制造232家、纺织服装142家、木业192家、化工122家、食品229家、电子信息24家，规模超过200家的仅有装备制造业和食品业，新材料、生物医药、光伏、电子信息四个产业集群，规模以上企业个数较少，且企业规模偏小，主营业务收入均未超过50亿元，无论从企业规模还是集群总量、效益，均与其他六个产业集群差距太大、不匹配。十大集群自身规模、群内企业个体规模，都与河南省现有的千亿元集群存在一定差距。

3.产业聚集程度不高，园区差异化发展不突出

从集群内看，上下游企业间缺乏有效沟通与协作，企业间关联度很低，很大程度上还只是数量上的简单汇合，空间上的地理聚集，没有形成真正的产业集群，产业集聚优势尚未显现。同一产业链内，“抱团取暖”的协同发展意识远未形成，各自为战，甚至互挖墙脚。从地域来看，各县区（产业集聚区）虽然都确定了主导产业，但有的县区不充分考虑区位、交通、资源等条件，不能放眼兄弟县区、周边地市产业布局现状，主导产业甚至达到四五个，产业雷同现象普遍，同质化、重复性企业和项目多，集聚区“聚而不集”、专业园区“专而不优”，一味地“摊大饼”扩展，对已有的产业定位和产业布局缺乏长远的综合考虑。

4.产业链条过短，集中在中低端节点

开封市多数产业的链条过短，上下游和外围服务配套企业脱节，产品无法形成市场竞争优势。纺织、化工、食品、光伏、木业等产业集群的大多数企业仍集中在产业链的中、低端和初级加工环节，产品单一，结构雷同，系列化产品不多，产业链条延伸不够，尚未完全形成完整的产业链。

5.技术创新不够，发展后劲不足

技术装备水平整体仍较落后，新产品开发能力不足，产品升级换代缓慢。十大集群企业中拥有国家级科研机构仅1家，省级、市级科研机构也很少，企业自主研发能力较弱，导致产业结构调整和升级的后劲不足。纺织主打产品还是以初加工、低档次的粗支纱和白坯布为主，附加值高的高档纺织产品比重不大。开封市空分、锚具在全省乃至全国都有一定影响力，但在市场上真正叫得响的品牌和产品不多。

6.生产性服务业发展滞后，环境仍然不优

十大产业集群在发展过程中不同程度存在着重产业功能、轻服务功能的问题，缺乏研发认证、法律服务、市场咨询、物流配送、金融信息服务和行业组织等中介服务平台，市场与产业间联系不紧密，相互支撑力度不够。融资渠道不畅、工业用地供应紧张、成本加大以及招工难等问题，制约了企业生产经营和进一步发展。

发展策略

从“十二五”期间各产业集群发展成果看，涉农业产业集群（装备制造中的粮食机械制造、化工中的化肥生产、食品、纺织服装、木业）发展已见成效，可通过产业升级，把传统优势产业做大做强；新兴产业集群（汽车及零部件、新材料、生物医药、光伏、电子信息）起步晚，区位、资源和人才优势不明显，但市场潜力巨大，可通过引进优秀企业，择优重点培养，找准突破点，创新发展方式，实现弯道超车。

1.突出“优”字，把化工、食品等产业集群打造成优势集群

开封化工产业集群是国家确定的全国14个精细化工基地之一，是河南省唯一经国家批准的精细化工基地，河南省首家经过规划环境影响评价的精细化工产业集聚区，优势明显，产业基础扎实，已经形成相当规模。因此要集中力量发展技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大项目，对技术含量低、环境污染重、安全保障差、人民群众反映强烈的化工生产企业和项目，依法关闭、淘汰或搬迁，全力打造具有区域比较优势和规模优势的化工产业集群。

食品工业作为开封市传统优势产业，已初步形成多个食品产业大类，是推动农业结构调整和农业产业化发展、带动农业增长和农民增收、增加地方财政收入的重要手段。要促进食品工业结构升级，在特色食品制造上做文章，形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、竞争优势明显的产业格局。根据第三次经济普查数据，截至2013年底，开封市共有657家规模以下食品加工企业，主营业务收入33.6亿元，这为开封市食品加工业后续扩张提供了源泉动力，通过积极打造省内区域性食品加工业基地，力争将食品产业集群打造为全市首批500亿元产业集群之一。

2.突出“特”字，把纺织服装、木业产业集群打造成特色集群

开封市纺织服装产业的产业基础在省内位居前列，拥有一批行业骨干企业，原材料、劳动力资源等要素成本优势突出，地理区位优势明显。未来一个时期，围绕“拉长产业链条、优化产业结构、突出行业重点、壮大行业规模”的总体要求，突出技术改造，提高工艺水平，重点建设四个特色基地，即尉氏印染基地、尉氏针织服装基地、尉氏张市皮革制品加工基地、华银纺织和银海棉业差别化纤维加工基地，争取在“十三五”期间使服装产业达到一定规模。

木业产业集群是开封市传统优势产业，兰考县规模以上企业占据全市70%以上份额。区划调整后，开封市四县五区木业产业的发展陷入规上企业数量不多、活力相对不足的困境。但是，据第三次经济普查数据，截至2013年底，开封市共有1181家规模以下木材加工和家具制造业企业，主营业务收入58.5亿元，是开封市小微企业最大最多的群体。木业产业作为产业集群的基础优势仍在，通过广泛调研摸底、扶优培强凝聚力量，使木业产业集群能够站稳脚跟，继续前行。

3.突出“升”字，促进结构优化升级，把装备制造产业集群打造成千亿集群

装备产业集群作为开封市传统优势产业，基础扎实、发展势头良好，部分传统产业在全市、全省及全国都位居前列，大型空分、高压阀门、粮食机械等均占有全国市场大块份额。开封市亟须在推动装备制造业实施产品结构调整、向高端化发展方面下大工夫，推动农用机械制造、粮食机械制造加快“高精尖”步伐，走扩大出口的新路子，推动装备制造产业做大做强。

4.突出“强”字，把汽车及零部件产业集群打造成强势集群

我国汽车行业迅猛发展，汽车零部件市场需求正面临着一个暴增长阶段。开封作为“郑汴百万辆汽车产业带”的一端，是河南省内承接汽车及零部件产业企业转移的两个区域性市场之一，也是汽车产品销售链条上的潜力型市场，承东启西地位突出。“十三五”期间，开封市汽车及零部件产业应抢抓机遇，继续打造汽车整车生产集中区、零部件生产集中区和电动车生产集中区特色板块，以节能经济型微车、专用车为突破口，挖掘市场潜力，形成空间和产品双集聚的合理布局。同时，克服开封市汽车零配件依赖性强、产业链条唯一，企业规模小、实力弱、研发能力不足等因素，大力探索产业链条多元化发展，引导汽车配件企业主动发掘新产品，扩大供货对象，扭转在市场中的弱势地位，使汽车及零部件产业成为开封市未来的工业主导产业和战略支撑产业。

5.突出“新”字，把生物医药产业集群发展成新型业态集群

医药产业既有原开封医药企业的良好基础，又有天士力制药集团入股天地药业，带来新的经营理念和品牌带动力，以及开封新区生物医药产业园区规划完成，这些都为生物医药产业集群加速发展奠定了基础。医药产业继续以实施重点项目和培育骨干企业为抓手，打造拳头产品，积极引进大的战略投资者。同时，潜下心来打牢产业根基，做大产业总量，提升产业层次，延伸产业链条，逐步形成以优势骨干企业为支撑，向新兴支柱产业跨越发展的生物医药产业发展新格局。

6.突出“合”字，把光伏、新材料、电子信息产业集群科学整合

摸清开封市光伏、新材料、电子信息产业存量和底数，根据产业发展现状，科学合理整合三个产业。

（1）从宏观上看，光伏产业国内产能过剩问题依然存在，开封市光伏产业集群内规模以上企业仅有2家，其中新大新材公司归为新材料产业集群更为恰当。真正意义上的光伏企业，仅杞县东磁新能源公司一家，主要生产单晶硅片、多晶硅片，处于产业链的起始端（原材料的生产），本身规模实力有限，距离形成集群效应尚有很大距离。因其产品主要供其母公司使用，感知市场影响力不明显。

（2）我国明确将新材料等产业，列为战略性新兴产业重点发展。开封现有化工新材料方面的企业包括华瑞化工、龙宇化工、开封炭素、开封特耐，能源新材料方面有河南新大新材、万盛新材料、四方达超硬材料等企业，虽然整体规模不大，但未来发展潜力巨大。

（3）电子信息产业集群是河南省、也是开封市的发展方向。开封市电子信息产业集群的24家规模以上企业，主要是汽车电子、电子仪表、智能终端包装配套企业等，或与汽车及零部件、装备产业集群存在交叉，或本不应属于电子信息产业。产业分类过于细化，不仅分散了各有关产业集群的规模，甚至也造成了统计数据上的混乱。虽然在尉氏县、开封新区已经有一些富士康、小米等配套企业，但或为包装盒配套生产企业，或为数据线、外壳配套企业，个头小，数量有限，不在规模以上企业之列，真正意义上的电子信息企业尚无一家。

推进产业集群发展的意见和建议

1.加大政府扶持力度，发挥资金和政策激励机制开封市人民政府《关于加快培育和发展十大产业集群的意见》（〔2011〕77号）已经明确设立了2000万元的产业集群和产业集聚区奖补资金（其中产业集群奖补资金1000万元）。为激励龙头骨干企业“强练内功”，并带动产业链上下游企业共同发展，逐步实现产业集聚，充分发挥财政资金引导和扶持作用，建议由市工信委牵头，按照以企业为主体，扶优扶强的原则，研究制订《开封市十大产业集群奖补资金使用办法》，把“十三五”作为十大产业集群“加快培育和发展年”，把资金的使用和培育行业内龙头骨干企业结合起来，切实用足、用好奖补资金，推动十大产业集群发展再上新台阶。

2.科学论证制订产业集群“十三五”发展规划

（1）整合调整主体过小产业集群，强强联合打造千亿级产业集群。本着分类科学、发展有序、培育有效的目的，将全市工业企业理顺为7个产业集群进行大力培育和发展。一是将木业产业集群更名为家具（居）产业集群。二是将光伏、新材料产业合并定名为新能源新材料产业集群，使其更符合开封市发展实际，增大产业集群规模，同时也为今后发展留下一定空间。三是取消电子信息产业集群，将有关企业分类归入装备制造、汽车及零部件或新能源新材料产业集群（电子信息材料）。四是将汽车零部件产业集群归入装备制造产业集群。综上，优化后的开封市主导产业集群为：装备制造产业集群、食品产业集群、纺织服装产业集群、化工产业集群、家具（居）产业集群、生物医药产业集群和新能源新材料产业集群七大产业集群。

（2）平衡好GDP增长和财政收入。GDP总量、增长率一直是考量地方经济实力的主要指标，但是，地方的财政收入和用地指标是政府实现经济健康、可持续发展的生命线。因此，在引导产业集聚群发展的同时，要努力平衡好各方面的关系，保证这些企业能给开封带来切实的财政收入，切实壮大开封经济，避免“赔本赚吆喝”。

3.择强培育主导产业，打造特色产业链条

（1）倾力打造3-4个主导优势产业。按照开封市产业现状，应将装备（含汽车及零部件）、化工、纺织、食品等总体实力强、规模企业多、发展后劲平稳的产业作为重点产业，在行业龙头企业做大做强上做文章。

（2）在传统产业实施“延链补链”工程。针对装备制造、食品、木业、纺织服装、汽车及零部件等产业集群，积极实施培育优化龙头企业、扶植催生小微企业、化工集群抓大关小、生物医药产业集群大力升级转型、电子信息产业积极引进为主的策略。在产业群内发展完善链条，紧密上下游企业衔接，强化企业间关联性，突出主导产业的关联带动能力。引领空分装备、纺织行业加快整合进程，推进食品、化工、装备等行业改造升级、提质增效，构建门类齐全、配套完善的全产业链，制定产业链图谱，以此展开针对性承接产业转移和招商引资，使传统优势产业成为开封市经济和财税增长的“顶梁柱”。

（3）打造特色产业链。推动生物医药产业集群、新能源新材料产业集群（含电子信息行业）不断引进头龙企业、上下游配套企业，尽快搭建起基本健全的产业架构，发展电子信息（智能终端、汽车电子）、电动汽车、新型材料、生物医药为特色的产业链条，最终形成高（终）端产品、高附加值、前景看好的新兴主导产业集群。

4.发挥老工业基地优势，促进本土企业产业升级、集群发展

抓住国家推动老工业基地调整改造重大机遇，以推动开封老工业基地的调整改造为突破点，通过改革、市场发育、技术创新，形成新的专业化分工体系，实现由传统工业区向市场经济意义上的产业集群的转变，将开封老工业基地调整改造为现代新型工业基地；建议按照“竞争力强、成长性好、关联度高”的原则，着力培育和延伸主导产业链条，构建外生型轮轴式的产业集群。编制老工业基地振兴规划，争取国家和省级扶持资金，重点引进上下游产业配套项目和配套服务设施项目，增强产业支撑能力。

5.科技创新，提高产业集群整体宏观经济效益

目前，十大产业集群整体科研技术水平偏低，创新能力不强，集群企业中高技术人才较少，技术对外依赖性强，科技含量高的岗位还要依赖外地人才的引入，本地科研人才所占比例较低，而且有不断流失的现象，企业自主研发能力较弱导致结构调整和升级的后劲不足。鉴于此，一是要充分保护好现有的新技术产业，二是挖掘潜力、注重培育龙头企业，全力打造优势主导产业。

（作者单位：国家统计局开封调查队）

■ 编辑：云霞

本刊讯（记者 张涵）为了推动我国既有建筑改造工作健康快速发展，5月28日，中国既有建筑改造产业联盟的筹备发起单位在京召开“2015既有建筑改造政策法规与市场机制创新研讨会暨中国既有建筑改造产业联盟筹备会”，60余名来自政府部门、企事业单位、建筑房产公司的代表参与了此次会议。

当下，既有建筑改造已成为我国经济社会发展和城市建设过程中的一个重要问题。住房和城乡建设部科学技术委员会常务副主任、中国建筑装饰协会会长李秉仁提出，从宏观层面讲，今年乃至“十三五”时期，我国住房建设和住房保障以棚户区改造为重点，城市棚户区改造包括城市旧区改造、城中村改造和老旧住宅小区综合整治。从中观层面考虑，我国正步入老龄化社会，老旧住宅楼适老性差的现实已摆在人们面前。目前，京、沪等大城市60岁以上老龄人口占比已达15%左右，大量多层住宅建筑没有安装电梯，老人上下楼举步维艰，在一定程度上影响了他们的生活安全和质量。从微观层面观察，房屋功能不完善、居住环境差、停车难等问题突出，难以实施现代物业管理，城市环境和居民生活质量难以保障。所以，既有建筑改造将成为我国一项重要的经济转型支撑点和关乎民心民生的国家战略工程。

综合改造项目建设涉及业务主管部门多，协调起来头绪多、难度大。中国房地产研究会住宅产业发展和技术委员会副主任孙克放认为，既有建筑综合改造项目建设涉及到投资、建管、规划、房管、环保、卫生、消防等业务主管部门，各相关业务部门的政策法规以及程序简化方面需要相应突破。

与会领导专家和企事业单位代表结合北京、天津和上海地区的实践经验，对推进我国既有建筑改造工作纷纷建言献策。

本刊讯（记者 马振东 张涵）由中国社会科学院主办的第四届全球能源安全智库论坛暨《世界能源发展报告2015》发布会于6月15-16日在京举行。

本次论坛以“一带一路”战略与全球能源合作为主题，围绕丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的能源合作、国际能源形势与中国能源发展、中国能源战略行动计划与“十三五”规划、低油价背景下的地缘政治变化和雾霾治理与清洁燃料等热门话题展开探讨。

建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的发展构想不仅与我国能源进口的陆上与海上通道相吻合，有助于加强中国与沿线国家的能源联系，同时也是为了通过能源与交通基础设施、商业金融与投资合作促进区域融合发展，消除各国之间的发展鸿沟，消除产生极端主义、恐怖主义的土壤。如果这一构想能够有效实施，将给世界带来超出预想的共同利益。中国社会科学院副院长蔡昉认为，在推进“一带一路”和国际能源合作过程中，除了能源、交通等硬件基础设施之外，还要更多考虑货币、资本、商贸、金融方面的合作，尤其是通过共享金融平台的方式推动亚洲能源共同市场的形成。

本次大会还发布了《世界能源蓝皮书：世界能源发展报告2015》。该蓝皮书基于世界权威机构发布的相关数据，对世界各国能源政策及市场走势进行了系统深入分析。据了解，来自中国、美国、欧盟、俄罗斯、日本、以色列、印度、中亚国家、东南亚国家等重要智库的专家学者参加了此次论坛。一年一度的全球能源安全智库论坛，已成为国际能源问题研究专家、国家有关部门负责人、能源企业人士交流真知灼见、探讨理论创新、让学术研究走入实践的高效平台。

■ 编辑：马振东