走进“非洲屋脊”——埃塞俄比亚

◎文/马路 卜一 白婕

走进“非洲屋脊”
——埃塞俄比亚

◎文/马路 卜一 白婕

埃塞概况

1.地理环境与人口宗教

埃塞是位于非洲东北部的内陆国家，东与吉布提、索马里毗邻，西同苏丹交界，南与肯尼亚接壤，北接厄立特里亚。面积122.19万平方公里，高原占全国面积的2/3，水利资源丰富，素有“非洲屋脊”、“东非水塔”之称。除亚的斯亚贝巴和迪雷达瓦两个特别市外，全国按民族分为九个州。其中首都亚的斯亚贝巴是全国的政治、经济和文化中心，也是非洲联盟总部所在地。埃塞全国人口8650万，人口自然增长率2.7‰。全国约有80多个民族，居民中60.8%信奉埃塞正教，32.8%信奉伊斯兰教。

2.政体与局势

1994年新宪法规定埃塞为联邦制国家，实行三权分立和议会（内阁）制，总统为国家元首，由无党派人士担任，任期六年。总理和内阁拥有最高执行权，由多数党或政治联盟联合组阁，集体向人民代表院负责。1991年至今，埃塞执政党为埃革阵（全称为埃塞俄比亚人民革命民主阵线），该党领袖出任埃塞总理和国防军总司令。埃塞是非洲少数政局比较稳定的国家之一，近80年仅发生了三次政权更迭。现执政党埃革阵执政以来，控制力不断增强，2010年大购买当地公司或在当地注册公司，外国投资者可对某个项目进行单独投资，拥有100%的控股权，也可与当地合作伙伴进行联合投资。为鼓励和促进私人投资，以及吸引外资和先进技术，埃塞向国内外投资者提供了一系列财政鼓励措施：

（1）免除进口关税。用于投资项目的资本货物如机械、设备等，以及价值达所进口资本货物价值15%的零配件的进口可以免征进口关税；除咖啡外所有其他产品和服务的出口均免征出口关税和其他出口货物税收。

（2）免除收入所得税。根据投资活动的领域和所处地理位置，新批准的投资项目被免征1-5年的收入所得税；对于优先投资领域中的现有企业进行扩建的投资项目可免征2年收入所得税，而鼓励投资领域中同样的投资项目可免征1年收入所得税。

（3）亏损结转。在享受免征收入所得税期间，遭受亏损的企业在免税年限到期之后可在3-5年内结转所产生的亏损。

（4）奖励研究与发展。投资者有权从应纳税收入中扣除其用于研究技术革新和培训方面的费用。

（5）资本汇出免税。外国投资者向国外汇出企业出售或清盘所得款项和资产股份转让收入时，将被免征任何税收。

3.展望

最近10年，政府通过稳步执行“增长与转型计划”（GTP）取得了一系列成就，埃塞GDP增长一直保持着较好势头；2013年政府实施了相应的货币政策等手段，有效地控制住了通货膨胀率；政府对电力行业、制糖业以及皮革加工业逐渐加大了投入，今后几年内埃塞外汇收入水平也将大幅提升。埃塞经济未来应持续向好，国内通货膨胀以及外汇短缺等问题将随着政府相应政策的实施而逐渐缓解。

埃塞金融市场脆弱，除国际性金融组织外，尚不允许外国金融在埃塞注册成立营业性分支机构，目前埃塞政府重申金融市场不对外国金融机构开放，金融市场总量小、产品和机制单一是埃塞金融环境的主要特点。预计较低水平的金融环境在短期内难以改变。此外，为建立健全本国资本市场，埃塞已统筹考虑建立股票市场并开展了可行性调研。

4.中国企业在埃塞

近年来，中埃塞关系驶上了发展的快车道，特别是双边经贸合作势头强劲、成绩斐然，成为了中非经贸合作的排头兵。过去10年间，双边贸易额年均增长近20%，迄今我国已为埃塞建成了公路、兽医站、发电站和供水工程等近20个成套项目。2009年，中埃塞贸易总额为14.67亿美元；2010年，双边贸易额为14.83亿美元，其中中方出口12.09亿美元，进口2.74亿美元； 2013年，双边贸易额为21.9亿美元，其中中方出口18.6亿美元，进口3.2亿美元。中方主要出口轻工产品、高新技术产品和机器设备等，进口芝麻、乳香、皮革、棉花和咖啡等。2014年双边贸易额达34.1亿美元，对埃塞制造业的直接投资累计逾6亿美元，约占埃塞外来投资总额的80%，领域涵盖建材、皮革、制药、汽车组装和食品加工等。迄今中资企业共签订承包工程合同额224亿美元，在建项目总额超过150亿美元。中资企业向埃塞转移了先进实用的加工制造技术，助力“埃塞制造”的发展与壮大，且很多企业80%以上的员工均为本地雇佣。我国已连续多年成为埃塞最大的贸易伙伴、最主要的外资来源国和工程承包方。

（1）在工程建设领域。中国企业承揽实施了一批规模大、有影响的基础设施项目，其中具有代表性的有已建成的埃塞首个风电场、首条高速公路和非盟会议中心等，正在加紧建设的有首条轻轨和首条跨国铁路干线等。

（2）在制造业投资领域。中埃双方在产业转移承接方面的匹配性强，合作空间广阔。埃塞具备发展劳动密集型产业的良好条件，如逐步改善的投资环境、日渐发展的市场、低廉的劳动力资源和优惠的出口条件等。双方正致力于以东方工业园等现有成果为基础，继续为中资企业赴埃塞投资和转移技术营造良好的政策环境，为埃塞培训更多具备熟练劳动技能的劳动力和经营管理专业人才，将埃塞打造成为我国优势产能转移的主要承接地。

（3）在基础设施建设领域。埃塞将继续上马一系列电力、交通和通信等领域大型项目，配合推动其工业化进程。中埃塞双方将会在此前卓有成效的合作基础上，实施好亚的斯亚贝巴轻轨、亚的斯亚贝巴—吉布提铁路、阿达玛风电二期等重点项目。同时，双方还会进一步鼓励金融机构在互利共赢和风险可控的基础上，研究创新融资模式，协助化解埃塞建设资金短缺等困难。

政策建议

中埃传统友好关系正逐步进入经贸合作大发展的阶段，目前应着重从密切经贸关系入手，将中埃塞关系推进到新的高度。

1.积极推动“三网”基础设施合作

埃塞位于非洲东北部，首都亚的斯亚贝巴是非洲最重要的航空枢纽，也是目前我国有直航航线的非洲国家之一，区域航空网发展条件成熟。埃塞为内陆国家，有迫切的跨境基础设施建设需求，特别是与临海邻国吉布提和肯尼亚的铁路互联互通等项目受到政府高度关注。我国企业可考虑逐步改变仅承包工程的商业模式，探索采用BOT、PPP等多种方式积极介入埃塞俄比亚基础设施项目。

2.依托工业园区，结合埃塞当地产业特点，积极推动埃塞工业化进程

埃塞特色资源及生产建设材料加工产能缺乏，可重点关注钾盐加工，水泥、玻璃生产，车辆机具、家用电器及农机仓储制造，糖厂、畜牧业产品及咖啡等经济作物加工等领域项目。

3.大力发展农业合作

埃塞地处阿比西尼亚高原，气候适宜雨量充沛，可耕种土地超过60万平方公里，农业自然条件优越。埃塞是非洲最大的蜂蜜、蜂浆生产国和第三大咖啡生产国，牲畜数量居非洲之首。长期以来农业是埃塞国民经济的支柱，埃塞政府大力倡导外国企业在农业领域进行投资，尤其鼓励发展出口型农业加工业项目。

4.金融机构多种方式支持中资企业在埃塞投资

金融机构采用投资、贷款等多种方式支持中资企业投资埃塞政府关注的能源、基础设施、矿业等热点领域，为企业提供国情咨询、项目资源匹配等一站式服务。

5.重点推动我国优势产业转移

埃塞被确定为我国产能合作的重要国别，可统筹设计钢铁、水泥、玻璃、氧化铝、船舶、化工、车辆机具和家用电器等我国优势产能集群走入埃塞，探索采取BOT、PPP等方式在埃塞投资兴业。

6.推进水电领域合作

埃塞境内水利资源丰富，号称“东非水塔”。适宜开发电站的流域较多，埃塞将水电资源作为解决外汇来源的重要领域，其将通过与肯尼亚等周边国家签署售电协议扩大外汇来源。我国电力开发企业可通过PPP、BOT等形式参与埃塞电力投资。

7.加强畜牧业合作

埃塞畜牧产业发达，牲畜储栏量达9000万头，但畜牧产业化水平低下，未形成集约化、规模化养殖，且产业链附加值未得到有效利用。可通过引进国内畜牧龙头企业参与畜牧全产业链建设，开发埃塞畜牧产业。

（作者单位：国家开发银行国际合作业务局、埃塞俄比亚工作组）

■ 编辑：张涵