大战略下的“一带一路”建设

◎ 文/张蕴岭

大战略下的“一带一路”建设

◎ 文/张蕴岭

习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议以后，“一带一路”作为我国新时期对外开放的大战略浮出水面。今年，“一带一路”的建设将进入落实实施阶段，有望看到一些具体成果。

为何说“一带一路”是大战略？

1.我国践行走和平发展道路的实践

习近平主席强调“一带一路”的提出是“时代的要求”。和平发展是时代的特征，谋和平、求发展是各国人民最大的诉求。世界发展历史表明，大国必争，强国必霸。我国不走传统大国崛起的老路，就要提出新的战略。我国的新战略既体现在主动提出与美国构建基于不对抗、开展对话与合作的新型大国关系，又体现在提出基于合作共赢的“一带一路”倡议上。如果说前者是政治与安全，后者则是经济与发展。“一带一路”不是一种对抗战略，只有以开放的思维与合作的理念来认识“一带一路”，才可以理解和认识它的时代要求含义。

2.为世界提供了一种创新型发展与合作方式

（1）世界经济的发展正处于大的结构变化和发展方式的调整期。新兴经济体崛起，更多的发展中国家即将起飞，是大趋势。如何维护发展的大势，为发展中国家创建可持续发展的环境？美国领衔的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（简称TPP）制定新规则，实际上是提高发展中国家进入世界市场的门槛。发展中国家最需要的是什么？从大势来说，一是开放的国际经济体系，二是改善自身的发展环境，特别是基础环境，开展新型的发展合作。“一带一路”可以作为推动发展合作的大平台，把我国经济发展与其他国家的发展结合起来，通过我国的投入和带动，汇聚各方的积极性，打造新的发展空间，创建新的发展引擎。

（2）“一带一路”是一个开放的平台，在这个平台上，我国与相关国家一起规划项目。长期以来，对于发展中国家来说，发展融资，特别是基础设施建设、长期项目工程建设融资，非常困难。现行的国际金融机构能力有限，私人金融机构投资意愿不强，导致基础设施的发展滞后和发展的综合环境改善缓慢。通过“一带一路”，创建合作性融资机构和其他多种形式的金融机构，可以破解发展中国家的融资瓶颈，我国也可以在这个平台上发挥更大的作用。为此，我国倡导成立金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织发展银行，宣布出资成立丝路基金等，目的就是在此。有人把我国的“一带一路”倡议称之为“新马歇尔计划”，这是不对的。当年的马歇尔计划是美国援助战后的欧洲经济重建，而如今的新融资机构建设是共同参与、共同管理和共享资源。

3.为对外开放提供巨大的新拓展空间和机遇

（1）“一带”，即丝绸之路经济带，是实现地区发展均衡的战略，也是对外关系结构均衡的战略。我国的对外开放是从沿海地区开始的。经过几十年的发展，那里获得了快速发展，成为我国的经济重心，但是这也导致两大不均衡：即国内发展的东西部发展不均衡，西部发展大大落后；对外关系的不均衡，东重西轻。西部向来是我国的重要地区，通过丝绸之路经济带建设，发展西部地区，加强与中亚、西亚国家的关系，对于我国的整体发展和国家安全具有重要的意义。

（2）“一路”，即建设21世纪海上丝绸之路，旨在倡导和建设新时代的海洋新秩序。西方大国崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海权论”。我国要做海洋大国，不会走海洋争霸、海洋霸权的老路，而是要推动建设基于海上航行开放自由、海上共同安全和海洋资源共同开发的新秩序，合作发展的沿海经济带。

“一带一路”大战略的特点

1.互联互通是“一带一路”战略设计的支撑基础

实现互联互通，就是要构建基于基础设施、制度规章、人员交流三位一体的全方位链接，发展四通八达的基础设施网络，实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的“全方位、立体化、网络状的大联通”。“一带一路”战略的设计指导思想超越了自贸区和多边贸易体制，推进综合发展环境的构建，也突破了以我为主的利益观，强调共同建设、共同发展。“一带一路”的合作项目不是通过谈判，而是通过协商达成，是新型的发展合作方式。

2.“一带一路”是一个跨区域的开放性框架

“一带一路”是一个大框架，由多样性、多层次的协议、项目、工程、园区作为支撑。如丝绸之路经济带，就包括多个经济走廊：中国-中亚-西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中俄蒙经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等；海上丝绸之路，既包括港口网络建设，也包括沿路产业园区，还包括海上安全合作机制、海洋资源开发保护等，不能把“一带一路”简单地画几条线。

3.“一带一路”战略的实施是一个长期过程

从基础做起，但也要着眼长远，要先易后难，先近后远，抓住重点。“一带一路”的建设重点是经济，同时还要拓展政治关系，发展安全合作，注重文化建设。对于“一带一路”，不仅是要我们自己认识清楚，也要让其他国家认识清楚。因为要靠大家建设，靠大家共同参与，特别是要让相关国家的人民感受到“一带一路”的建设带给他们的利益，让他们认识到参与者负有建设的责任。

“一带一路”建设面临的挑战

1.“一带一路”是一个新生事物，它的提出会面对许多怀疑，有观望，有疑虑，也有不支持

尽管目前有一些国家表示参与，但是真正做起来还会有许多障碍。如对于建设基础设施网络存有疑虑，不太愿意让我国主导大通道的建设，甚至把经济发展的问题政治化。如对于亚洲基础设施投资银行的建设，美国就公开表示反对，日本也拒绝参加，澳大利亚、韩国都表示不支持；对于公路、铁路网络建设，印度、缅甸也都表现出质疑；对于我国发展与一些国家（如巴基斯坦、斯里兰卡等）的海上与港口合作，也被赋予政治甚至军事含义。

2.建设21世纪海上丝绸之路，首先遇到的问题是需要妥善解决南海争端，创建搁置争议、合作建设的环境和气氛，以合作代替争斗

要加强与争端当事国和东盟组织的协商，在落实好《南海各方行为宣言》的基础上，尽早完成南海行为守则的谈判，签署协议，推动落实。南海是“一路”的起点，只有这一步走好了，才能向外延伸。

3.对海外国家的投资具有风险性

“一带一路”建设对基础设施建设的投资很大，资金能否收回来，要有战略性考量，要熟悉海外不同国家的政治法规和民族风俗。

“一带一路”建设的创新

“一带一路”的建设要体现新的发展理念和新的发展方式。如丝绸之路经济带的建设，要改变以往开发利用中亚资源的简单的能源关系，在中亚地区建设资源加工业、加工制造业以及服务业，使中亚地区的经济发展水平得到提升。只有中亚国家的经济得到更为全面的发展，彼此才可以从中得到更大的拓展空间。再如“一带一路”建设会为我国的设备产品出口和产业转移提供巨大的发展空间，但不能借机把落后产能、污染产业转移到合作伙伴国，要把教训留给自己，把经验传给别人，让当地人民得到实惠，尝到搭我国和平发展便车的甜头。“一带一路”战略的核心理念是合作共赢，因此要强调共同建设、共同参与、共同发展、共享利益，发挥各方面的积极性。

（作者系中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任）

■ 编辑：王慧