高职院校学生党员发展和教育管理工作问题探究——以辽宁机电职业技术学院为例

于敬岩

（辽宁机电职业技术学院，辽宁丹东 118009）

高职院校学生党员发展和教育管理工作问题探究
——以辽宁机电职业技术学院为例

于敬岩

（辽宁机电职业技术学院，辽宁丹东 118009）

文章以辽宁机电职业技术学院学生党员发展和教育管理工作为切入点，通过实际调研分析，列举出当前高职院校学生党员发展和教育管理工作中存在的主要问题，并提出了对策和建议。

高职院校；学生党员；发展和教育管理

大学生党员的发展和教育管理工作是高校思想政治工作中的一项重要内容，也是高校党建工作的重要组成部分。高职院校一般实行“2+1”的办学模式，即2年在校学习，1年在企业顶岗实习，学制短、在校时间短，给学生党员发展和教育管理工作带来了新的难题。

1 高职院校学生党员发展和教育管理工作中存在的主要问题

1.1 学生党员发展数量与学生招生数量比例失衡

2012年11月召开的党的十八大报告中明确指出：“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。”［1］这一要求对新时期学生党员发展提出了新的要求。然而很多高职院校随着新校园的建设，又在不断增加生源，学生党员发展数量不升反降，因此，对学生党建工作提出了更高的要求，如何在众多优秀的学生中选拔出具有共产主义觉悟、坚定共产主义信念的大学生入党成了基层党务工作的首要任务。以辽宁机电职业技术学院为例，近4年学生党员发展数量与招生人数量如表1所示。

表1 2011～2014年发展党员人数与招生人数

1.2 现有学生党员作用发挥不明显

一名大学生想成为一名党员，需要经过“六步走”，首先要提交入党申请书、参加党课学习、确定为积极分子、确定为发展对象、发展为预备党员、转为正式党员。整个流程下来，发展最快也要在大二的上学期。而高职院校大多数学生在大三上学期甚至大二下学期就开始到企业顶岗实习，有些学生党员还没有完全融入到党组织中，就脱离了学校党组织的教育管理，因此党性意识不强，党员作用发挥空间不足，表率作用自然不明显，势必对在校学生入党产生负面的影响。

1.3 基层党务工作者经验不足

高职院校学生党员发展工作一般由二级学院或系部学生党支部组织完成，各基层学生党支部一无专职党务干部，二无经费支持，三是党务干部多为年轻教师担任。虽然各学生党支部都设有党支部书记、组织委员和宣传委员，机构健全，但均为兼职人员，尤其支部书记一般由团总支书记、辅导员办公室主任兼任，工作任务繁重，根本没有充足的时间和精力去认真组织和思考学生支部的工作，对于学生党员的发展也只是按照程序突击工作完成，缺乏对发展对象深入细致的考核、对党员严格系统的培训，致使个别新发展的党员党性意识不强、党员模范作用发挥不明显等。此外，随着高校招生规模的不断扩大，专职辅导员已成为高校学生管理的中坚力量，他们多为刚刚毕业的大学生，他们在党内锻炼的时间还比较短，缺乏系统的党建理论学习和基层实践组织工作经验，对如何把党建工作与学生工作、思想政治工作和团的工作等有机结合起来，往往显得力不从心［2］。甚至个别专职辅导员还不是党员，自身还需要党的培养，自然就无法承担起培养学生的责任了。

1.4 党员发展和教育管理工作管理不规范

一是各基层党支部书记是学生党员发展的直接责任人，他们身兼数职，既做学生管理又组织学生活动，既抓就业又讲授思政课程，疲于应付，对党务知识的学习不够深刻，多数为凭经验做事，不能够与时俱进［3］。二是很多支部书记在具体党务工作中过度依赖学生干部，而学生干部是流水的兵，思维广度和深度都不够，在工作中经常是接力棒式的工作模式，不能适应新形势的要求，有时还会出现失误。三是辅导员工作具有很大的流动性，很多辅导员工作几年后选择转岗，导致基层党务工作者流动性增大，如果对新任支部书记的培训不及时，必然会影响到党员发展工作。四是党员教育管理方式单一，内容死板。各基层党支部教育管理学生方式更多的是开开会，提出要求和工作部署就完事了。开会更多的是随机的、任务性的，缺乏系统的规划。会议内容也以说教为主，老师滔滔不绝地讲要求，学生迷迷糊糊地听，左耳进右耳出，会后就忘在脑后了，依然我行我素。

2 高职院校学生党员发展和教育管理工作的对策研究

2.1 加强基层党组织建设，强化制度保障

健全机构设置。高职院校在基层学生党支部设置上一般是按照支部书记1人，组委、宣委2人或1人兼任的模式设置，且都由辅导员兼任，但也有部分学生党员发展和教育管理工作是由机关党总支（部）完成的，比如院级学生干部的发展培养。由于他们除了课堂外其他时间都在院团委、学生处等院级部门工作，因此，很多单位考虑实际工作情况将这部分学生的发展放在他们服务部门所属的党支部。虽然学生找到了组织，但支部其他成员对这些学生了解又不够深入，发展时存在说好话，随大流，稀里糊涂发展的情况。怎么办？首先要在支部机构设置上尽可能由这些学生所服务部门的党员教师担任领导工作，其次要强化支部学生积极分子培养人的作用。第一培养人为学生所服务部门，第二培养人为支部其他部门党员教师，最后要深入学生所在院系进行调研考察，综合各方面意见进行发展、教育和培养。

配备全专兼职人员。为了更好地加强管理，同时也不额外增加单位负担，可以考虑设置专任学生党支部书记，按照团总支书记的待遇兑现，即只带足基本工作量50人即可（一般辅导员的基本工作量为200人）。这样可以使支部书记有更多的时间去思考和做支部工作。组宣委员可以为辅导员兼任，辅助支部书记开展工作。

完善配套待遇，建立行之有效的考核机制。现在很多高职院校的基层党务工作者都是兼职工作，义务奉献，自身无额外工资待遇，开展工作也无专项经费支持，所以导致大家凭自觉和觉悟干活，工作积极性自然不高。因此，必须完善支部成员待遇，支部书记可以按照学院三级岗进行设置，组宣委员可以适当降低，同时划拨一定的经费用于学生支部的发展建设，不能建立一个只有名头的空壳组织机构。当然，待遇兑现了，对支部工作的考核必须跟上。要建立行之有效的支部考核机制，既考核支部班子工作情况，又要对支部班子成员进行考核，考核结果作为党务工作年度“两先三优”（即先进党总支、先进党支部、优秀党员、优秀党务工作者和优秀毕业生党员）评选的重要依据，同时作为下一轮支部书记竞聘的必要条件。对在考核期内工作出现失误的，要追究责任，取消下一轮任职资格；对在考核期内无错但无为的同志要进行严肃批评，谈话诫勉，酌情考虑是否可以继续竞聘。

2.2 强化学生党员管理，抓好两头，做强中间

2.2.1 将薄弱的“两头”工作抓好

所谓的抓好“两头”，指的是新生入学后的入党启蒙教育和毕业班级顶岗实习的学生党员的教育管理。这“两头”一直以来都是学校党建工作的薄弱环节，或是简单说教一下，或是不闻不问。如今随着国家对加强党的领导作用和对加强大学生党员教育管理工作的重视，作为高校，有必要也必须将学生党员发展的整个程序理顺并且完善，不能忽视任何一个环节。

新生入学后，对大学的一切事物都是好奇的、懵懂的。积极性高，但也容易有挫折感，愿意接受党组织的教育，但又缺乏自我的严格约束。尤其是高职院校的学生，随着自主招生政策的推出，生源素质整体下降。辽宁机电职业学院2014年招生2 500余人，自主招生近1 000人，生源数量保证了，但生源质量下降了。如何在新生入学后让其更好地适应大学生活、认识竞争日益激烈的背景下的大学生活、解读新时代的爱国爱党爱校的大学生活，成为一个新的课题。因此，利用这一时机在对新生进行日常规范性教育的同时，对新生进行党的基本知识和学院党员发展工作规范的引导性和启蒙性教育，对其成长和进步具有十分重要的意义。学校可以结合迎新活动、入学教育周、军事训练课等机会向新生进行入党启蒙教育［4］，当然也可以开设专门的入党启蒙教育周，通过学校的理论指导，基层党组织的主题实践教育进行联合管理，实现由上至下，理论和实践相结合的培养模式。学院在2013年，通过党委文件的形式下发了《辽宁机电职业技术学院新生入党启蒙教育实施方案》，进一步明确了新生入党启蒙教育的时间、参加人员、活动形式和具体要求等。通过开展以下六项活动强化活动效果：一是开展党的基本知识培训；二是组织优秀学生党员进班级；三是开展主题教育实践活动；四是开展特色志愿服务活动；五是做好新生党员组织关系转接；六是做好新生入党积极分子摸底工作。明确了任务，就是指明了方向，工作思路明确了，工作效果自然明显。通过这两年的尝试，反响非常好。

对毕业班级顶岗实习的学生党员进行教育管理，是做好高校与社会在学生党员作用发挥方面的重要一环。2013年，学院推行了顶岗实习学生党员双向管理的模式，即通过学校、用人单位的共同培养，实现学生党员“离校不离党，教育不离脑”、“党员行千里，管理不断线”的管理模式［5］。在这个模式中，学校作为主体，要在学生顶岗实习前为党员下一步接受教育做好准备，包括召开专门动员部署会议、发放《顶岗实习党员管理规定》《学生党员顶岗实习期间工作流程》等文件，同时为顶岗实习党员发放《顶岗实习党员活动证》，向用人单位发放《党员身份告知函》等。用人单位作为学生走出校门走向社会的第一站，具有重要的社会责任，主要职责是将顶岗实习党员纳入单位党组织，作为流动党员进行管理，同时向学校反馈党员的现实表现情况。

2.2.2 做强中间环节的发展和教育管理工作

党员发展工作是党员教育管理工作链条的中间环节，也是最重要的环节。党员发展质量直接关系党员队伍质量和党员在群众中的威信，将政治觉悟高、信念坚定、德才兼备的大学生吸收到党组织中来，成为基层党务工作的重中之重。发展党员工作必须严格按照中组部发布的《中国共产党发展党员工作细则》（2014年6月10日发布）的要求，坚持标准，保证质量，认真贯彻执行“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持”成熟一个发展一个”，避免突击发展、带病发展。加强对入党积极分子的培养是做好党员发展工作的重要前提。入党积极分子培养，学院多年来采取的是“积极分子二次认定”的方式。即在学生提出入党申请后，通过支部考核，一个月后即可确定为积极分子，参加学校党课积极分子培训班的学习。这时的积极分子只是获得了个“称号”，具备了参加党课学习的机会，待党课培训，考试合格后，经支部再次审核，如果没有违纪等其他不良行为，可以正式认定为积极分子，填写《入党积极分子登记表》，指定积极分子培养人，接受党组织的重点培养。虽经二次认定，但确定积极分子时间仍以第一次认定时间为准，这样可以使积极分子提前半年进入发展对象考核期，这一政策也缩短了学生发展时间，符合高职办学特点。

积极分子培养到位，发展对象的选拔目标更清晰。按照学院党员发展实施意见的要求，筛选符合条件的发展对象，通过学生支部的初步审查，院系党总支的二次审核，学院党委组织部门的三次审核，再经发展对象的培训考试确定最终名单。几轮下来，发展对象基本实现了优胜劣汰，党员的发展质量也会有更大的保证。在党员的发展过程中，既要尊重辅导员和培养人的意见，也要听取任课教师、班级同学的意见，广泛深入地调研，既要有集中访谈也要有个别抽查，做到尽可能全方位了解。

党员发展是组织上的入党，真正实现党员思想上入党、行为上入党才是最重要的。新形势下，结合新媒介开展党员教育管理工作是必须的，要充分发挥QQ群、微信、微博的作用，要有效地结合学院大学生思想政治工作、思政课、主题教育活动、党课学习小组等平台，做到合并利用，既不增加负担又丰富活动内涵，不只在内容上吸引学生，更要在形式上创新。只有中间环节保证了，才能确保整个链条的完整性，才能发挥学生党员的作用。

2.3 做实基层党务工作者培训

基层党务工作者的流动性大，队伍年轻化，而其又是基层党建工作的主导者，具有重要的责任。因此，要不断地进行培训，在强化党性意识的同时，加强业务能力的培养。培训内容既要有业务知识的学习，也要有政策理论的学习；既要有大政方针的解读，也要有具体工作的指导。学习方式也要多样化，既可以通过专题培训、以会代训学习，也可以横向交流、现场观摩学习；既可以集中培训，也可以部署任务自学。火车跑得快，全凭车头带，支部书记作为基层工作的直接责任人，其作用不容替代，因此，必须做好以基层党支部书记为主体的基层党务工作者的培训、培养工作。总之，做好学生党员发展和教育管理工作是一项意义深远、责任重大的工作，也是高校的一项重要的政治任务，各级党组织必须重视。一方面要创造条件，从组织上、制度上和经费上给予保障；另一方面要建立长效机制，形成体系，与时俱进，确保发展的学生党员标准高质量高，作用发挥得好。

［1］胡锦涛：“中国共产党第十八次全国代表大会上的报告”［EB/OL］.http://news.china.com.cn/politics/content_ 27165856.htm，2012-11-20.

［2］胡东亮.高职院校学生党员发展工作的实践与探索［J］.湖北函授大学学报，2014（11）：33-34、140.

［3］侯慧贤，陈娟莉.新形势下高职院校学生党员发展工作中存在的问题和对策研究［J］.杨凌职业技术学院学报，2011（3）：24-26.

［4］梁彦安，林杉.新形势下高职院校学生党员发展和教育管理工作的思考［J］.经营管理者，2014（1）：339.

［5］崔承刚.高职院校顶岗实习学生党员教育管理的研究［J］.辽宁经济管理干部学院/辽宁经济职业技术学院学报，2014（1）：81-82.

责任编辑 周丁力

Exploration of the Development and Educational Management of the Student Party Members in Higher Vocational Colleges——Taking Liaoning Jidian Polytechnic as an Example

YU JingYan
（Liaoning Jidian Polytechnic，Dandong Liaoning，118009，China）

Taking the development and educational management of the student Party membersin Liaoning Jidian Polytechnic as the breakthrough point，through the actual investigation and analysis，the current main relevant problems in higher vocational colleges are found out，and some countermeasures and suggestions are put forward in this paper.

highervocationalcolleges；studentPartymembers；developmentandeducationalmanagement

G618

A

1674-5787（2015）03-0001-04

10.13887/j.cnki.jccee.2015（3）.1

2015-01-22

于敬岩（1980—），女，硕士，讲师，研究方向：高校党建与思想政治教育。