科学引导村民的积极性和创造性

□本刊特约评论员 矢弓

科学引导村民的积极性和创造性

□本刊特约评论员 矢弓

前些日子，网上有人发帖子，称在海口市秀英区疏港大道和椰海大道延长线附近，有一栋豪华的楼房，高9层，建筑面积约2000平方米，堪称秀英乡村“最美违建”。

举报者称该楼属“违建”，理由有二，一是占地面积太大，接近400平方米；二是太高，周边最高都是三层，这栋楼9层。

楼房业主辩解说，他们是父母兄弟8户集资建房，分散开来，按“农村宅基地每户不超过175平方米”的规定，总占地面积可达1400平方米，他们集中在一起，还节约了1000平方米土地；至于超高问题，“农村住房一般不宜超过三层”的规定只是建设建议，并非硬性规定。况且乡村盖房，只要符合乡村规划既可。他们是经过村委会批准，符合村规划。

这栋2011年动工的民居，因为有人举报，2013年，海口秀英区城管下达了处罚通知书。不过，处罚依据是《中华人民共和国城乡规划法》。该规定前提是“在城市、镇规划区内”盖房子必须报批，而该房不属于“城市、镇规划区”。《海南省村镇规划建设管理条例》2014年2月1日才开始实施，该房建设时，区、镇政府等还没有开始核发乡村建设规划许可证和施工许可证。该处罚书于法无据，底气不足，后来就没了下文。

但是，一栋乡村民居的拆与不拆，却引出了更多的话题，抛开后来出台的法律法规，对以前的事例有没有追溯力不说，这里想提出一个问题：乡村民居建设，政府该不该管？怎么管？管得太死，怎样保持乡村民居的特色？放开不管，乡村建设的无政府主义必然泛滥。村民自治之路，该怎么走？

人们发现，在过去，海南的乡村民居有着明显的地域特点。博鳌后来矗立起众多的五星级酒店和高档住宅，但依然掩不住当地民居的特色；琼海蔡家宅主人有海外背景，建材也大都从海外运来，可建成的房子和周边的椰树、槟榔互为映衬；张岳崧是海南唯一的探花，久在湖北做大官，但在家乡定安高林村老家盖的宅子，尽管看得出北方四合院的元素，但依然遵循了本地建房的约定，与周边民居住宅群十分协调。即使是五指山腹地的黎族船型屋，尽管泥墙草瓦，但也能遮风挡雨，看上去也美观。

有人分析，别看海南山高皇帝远，但村民在盖房子问题上，大都能遵守乡规民约。海口从渔村成为码头，后来渐渐盖起来的老街建筑群，百年过去，风采依旧，至今美观实用，未被超越。这证明文化的力量是强大的，乡规民约也是很有约束力的。美丽乡村建设离不开文化的传承，离不开政府的科学引导，也少不了村民的良性自治。

美丽乡村是村民自己的家，应该多一些引导，少一些指责；多一些扶持，少一些强拆；多一些技术建议，少一些行政手段的干预。比如，《海南省美丽乡村规划建设技术导则（试行）》提出，建筑外观应体现当地传统文化和地域特色，并在整体协调的基础上适当体现多样性。严禁照搬城市住宅设计的方法。这就给海南美丽乡村划出了红线，乡村不是缩小了的城镇，应该有自己的特色。美丽乡村建设，村民应该有更多的发言权，绝不是城里人画好了图，村民只能照图施工。人民群众有无限的创造力，相信他们会认真盖好自己的房子。