陕甘宁边区为什么能做到“十个没有”

省人大内司委主任 鬲向前

陕甘宁边区为什么能做到“十个没有”

省人大内司委主任 鬲向前

最近我在研读《陕甘宁边区史》，里面关于边区政府廉政建设的内容引人深思。书中谈到：反腐倡廉，历来是各执政党最为重视的执政之本。中国共产党一贯高度重视廉政建设。1940年2月，毛泽东评价陕甘宁边区政府：“边区是全国最进步的地方，这里是民主的抗日根据地。这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之风，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财。”这“十没有”是对边区廉洁政风的系统归纳和高度概括。陕甘宁边区时期的廉政建设是我们党的宝贵财富。

法以护廉，逐步完善惩治腐败的法规条例

1935年12月初，中华苏维埃共和国中央政府驻西北办事处在瓦窑堡及时公布了《关于惩治贪污浪费行为》的训令，其中规定：“凡贪污公款在500元以上，处以死刑；300元以上500元以下者，处以2年以上5年以下监禁；100元以下者，处半年以下的强迫劳动。与此同时，对上述犯罪者还得没收其本人家产之全部或一部，并追回其贪污之公款。对挪用公款为私人营利者以贪污论罪。对于玩忽职守而浪费公款，致使国家受到损失者，依其浪费程度以警告，撤销职务以至1个月以上3年以下的监禁。”重申了1934年2月中央工农检察委员会《关于开展反贪污浪费与反官僚主义斗争》的文件。当时在军需紧急，给养困难的艰苦条件下，一方面向友军暂借（如向杨虎城借30万元）;一方面自力更生，增加生产；再一方面是堵塞漏洞，严防贪污和浪费。这样保证了革命事业的发展壮大。边区政府成立后，把反对贪污、杜绝浪费、保证政府工作人员的清政廉洁当作一件大事来抓。逐步完善了惩治贪污、防止腐化的规章、条例，并由林伯渠、谢觉哉等亲自指导办理和制定。

俸以养廉，避免官兵薪俸悬殊，缩小等级差别

毛泽东说：“禹王做官也耕田，手上起了泡，叫做胼胝。他为治水三过其门而不入。共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。”陕甘宁边区继承和发扬了中华苏维埃工农民主政府的光荣传统，实行巴黎公社原则，从边区政府主席到乡长，除了津贴有点差别之外，其他衣食住行完全平等。边区政府主席林伯渠在边区第一届参议会上做政府工作报告时指出，“边区各级政府都是由各级议会中产生出来的，这就保证了真正坚决抗日的分子，真正人民的代表参加了各级政府的工作”，“我们的政府工作人员一般是忠实于抗日的事业和抗日人民的利益，坚持为抗日与民主的政纲而斗争的。在我们的制度下，各级政府工作人员不发薪俸，实行津贴制度，收入不得超过普通工人工资的水平。可是工作中却能表现出自己是群众的模范。在现在边区行政长官每月最高的津贴也只5元，各县县长每月津贴2元半，每天粮食1.25斤，菜钱4分。县政府每月办公费平均在20-30元之间，在战时财政困难的条件下，我们应节省一切以支付战争的费用。凭我们过去一贯的艰苦奋斗的作风，我们能够自我牺牲，在少拿钱多做事甚至不拿钱也做事的原则之下，为抗日的事业及人民的利益而奋斗”。边区政府每月办公费30元，分区每月15元，乡政府只有1元。但财政簿上各级办公费却从无赤字，整个乡政府内只有乡长1人脱离生产，然无薪金，每月收入就是上述规定的津贴费。

“勤能补拙，俭以育廉”反对奢侈浪费

边区政府继承了“成由勤俭败由奢”的传统美德。“业精于勤”，办事雷厉风行，惜时如金，已成为边区党政等各方面工作人员的风向。边区政府主席林伯渠带头作表率，他按时上班，及时到会，看文件快，常在文件上批“速缮”及“快传、快印、快办”等要求；并在“速”字旁画两个“圈圈”。在他的影响下，边区通讯站收发的信件做到不积压、无差错、及时准确。

早在1937年4月21日，林伯渠主席与中央审计委员谢觉哉就联名通令边区各单位，要“注意保持苏维埃红军刻苦节约的传统作风，防止浪费腐化的习气”；要减少“公差公马”，提倡“动手动脚”；要注意一张纸、一片布、一点灯油、一根火柴的节省；要爱惜每件公物，使之多用些日子，反对铺张浪费。同年8月，西北办事处会议作出决定：政府办公费实行节俭的原则，如系行政专员驻地，其办公费酌量增加，但每月不得超过50元，特别开支，经呈准后照支；区政府办公费每月3至4元，乡政府经费，每月由边区政府津贴6元，办公费在内，乡长不另支伙食、鞋袜费。县政府雇用3人，行政专员驻在县、增设杂务员1人；区政府杂务员1人，乡政府不设杂务员。各级政府传递信件、通知，有邮局的地方利用邮局，不通邮局的地方应组织群众迅速代为传递。关于各级政府马匹问题，县政府得养马1匹，原来无马者，不得增加，行政专员所在地得增加马1匹。1937年9月21日，林伯渠与谢觉哉再次联名发出通知，规定“公私费用必须严格分开”，一切私人费用，均“不能出公家账”，禁止“办高价酒席”。

1939年2月,边区政府成立了总生产委员会,由高岗、高自立、王世泰、周兴、毛齐华5人组成,领导边区一级机关的生产运动。要求边区各级政府机关实现粮食蔬菜的部分自给，以减轻民负，同时也改善工作人员的自身生活。从乡级干部到边区政府主席都毫无例外地参加生产运动，并持之以恒。开展生产运动不仅帮助边区克服了物质困难,而且帮助边区改进了政府工作，改善了政府内部工作人员之间的关系，增进了政府与群众的联系，也促进了边区民众的生产运动。

建立监督机制，抑制腐败现象滋生

为克服与防止以权谋私的违法乱纪行为和腐败现象的滋生，中共中央和边区政府运用多种机制，采取多种措施，加强了对各级干部的监督。例如：各级参议的监督。参议会“是超乎政府之上的机关，它有选举、罢免、创制、复决之权”，有“监察及弹劾边区各级政府之政务人员的职权”，边区各级政府是各级参议会选举产生受“参议之监督”。参议会选举政府委员会时，代表们对候选人民主评议，热心为公者褒、以权谋私者贬，选优淘劣。如1941年延安县乡政府选举结果，连任者133人，新选者185人，安定县70%的乡市政府人员是新选的；绥德县乡干部落选者达100人之多。参议会尽监督指导之责，对改进政府工作起了重要作用。

不难看出，陕甘宁边区时期物质条件十分贫乏，但强调防微杜渐、建立法规，严惩贪污腐化的堕落分子。党政工作人员艰苦奋斗，廉洁奉公，抑邪扬正，说明严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离抵制低级趣味，自觉抵制歪风邪气。