加拿大行业协会参与职业教育机制研究与启示

王辉

摘要：加拿大行业协会在促进职业教育发展过程中发挥了重要作用。加拿大行业协会主要通过直接参与、沟通引导、提供支持三种方式参与职业教育，这对我国职业教育发展转变办学理念、转变办学方式、转变政府职能、发挥行业企业的作用具有启示意义。

关键词：加拿大;职业教育;行业协会;参与机制

中图分类号：G719      文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2015）11-0088-04

高度发达的职业教育是加拿大经济增长的重要保障，加拿大职业教育高度发达的背后是行业协会的直接参与和沟通协调。随着对加拿大职业教育了解的逐步深入，研究者越来越意识到行业协会在促进职业教育发展中的重要作用。加拿大职业教育以其市场导向、服务经济的特点一直以来是我国学习借鉴的榜样，加拿大行业协会参与职业教育的机制对促进我国职业教育发展、构建现代职教体系有重要的借鉴意义。

一、加拿大行业协会参与职业教育的形式

（一）直接参与职业院校的办学与管理

1.参与职业院校的专业设置

加拿大职业院校每一个专业都成立了专业指导委员会，其成员大部分来自社会、行业协会、企业高管等，只有少部分来自本校教师。专业委员会要确保专业定位和专业设置符合市场需求，他们每年会根据学校服务区域的经济发展特点、产业发展趋势、用人单位需求和毕业生的反馈等信息调整专业设置。

2.与职业院校共同开发课程

加拿大职业教育课程的开发是采用由加拿大和美国联合开发的DACUM职业分析法，其主要课程观是从社会实际需求出发，与行业协会和用人单位合作，以能力培养为基础设计职业教育课程。

3.参与制定职业院校的教学大纲，积极支持职业院校更新教学内容

加拿大职业院校课程教学大纲的制定经历了由“教育专家导向”向“行业专家导向”的转变，行业协会以及由行业协会选择的其他代表，在职业教育课程教学大纲的制定过程中居于主导地位。行业协会还负责向职业院校提供最新的课程内容，以使职业院校的课程内容能够赶上企业技术进步的需要。

4.参与职业院校内部管理

加拿大职业院校实行董事会领导下的院长负责制，其办学方针和学院管理均由董事会决定，不受政府部门干预。董事会一般由政府官员、行业企业代表、学院行政人员、教师代表、学生代表、社区代表等组成，通过民主选举产生。

5.对学生企业实践培训的成绩进行鉴定

加拿大法律明确规定了政府、行业协会、企业、社会培训机构和职业院校在职业教育中各自所应承担的责任和义务，其中行业协会的职责之一就是对学生企业实践培训的成绩进行鉴定。

此外，加拿大行业协会还积极推动职业院校国际化办学、委派行业专家和技术人员到学校直接授课或开设讲座、接纳学生到行业企业实践等。

（二）沟通引导各方参与职业教育

1.将职业认证体系与职业院校课程紧密结合起来

在加拿大，行业协会负责制定各自行业的职业认证体系与职业资格标准。加拿大行业协会通过参与职业院校的课程开发、课程标准制定和课程内容更新，将职业认证体系、职业资格标准和岗位能力要求引入职业院校的课程标准和课程内容。

2.引导职业院校开设培训课程，与职业院校联合开展培训项目

加拿大行业协会非常重视向职业院校提供社会培训需求，引导政府有关部门、公司企业等社会用工单位和社会公益机构与职业院校签订培训合同，由职业院校根据社会实际需要开设职业教育课程、开展职业培训。加拿大行业协会还直接与职业院校联合开展培训项目，每一个项目都设有项目咨询委员会，成员由行业协会专家、企业技术顾问、学校教师组成，项目咨询委员会是一个常设机构，主要职责是分析企业变化和岗位技能需求，据此对培训项目提出调整建议。

3.积极促成国内各省职业院校学分互认

加拿大行业协会还积极促成该行业职工参加其组织或认可的培训项目，获得的学分被各省职业院校认可，而且该行业职工在一个省职业院校获得的学分可以转到另一个省的职业院校，所有行业协会认可的课程均可作为学历教育的一部分。

此外，行业协会还动员社会各方力量，如教育机构、雇主组织、工会组织、社区组织，与职业院校建立部门合作或社会伙伴合作关系，建立多种咨询委员会，同时还设立青年实习项目等由政府购买的教育培训项目。

（三）为职业院校办学提供支持

1.积极为职业院校提供各方面的信息

加拿大行业协会通过对职业教育、社区教育的有关政策进行研究和对市场信息进行系统梳理，及时向职业院校提供国内外职业教育和社区教育的相关信息，实现信息和政策的共享。加拿大各职业院校普遍设立了学生就业指导中心，该中心由行业协会和学校共同建立，为学生提供职业咨询和就业指导服务。

2.积极向职业院校转让先进技术，向职业院校提供技术捐助

加拿大汽车维修行业协会已向高中后职业院校无偿转让了价值六百多万加元的新技术设备，这使职业院校的学生可以接触到最新的企业生产技术。同时，行业企业为了确保教学质量，还通过设立奖学金的形式委托职业院校培养其所需要的特定专业人才，为本单位所用。

3.向社会广泛宣传职业教育

职业教育面临的一个重要难题就是使其培养的学生得到社会和用人单位的认可。例如，加拿大安大略省社区学院协会在向社会宣传职业教育方面就发挥了重要作用，通过向社会宣传社区学院的办学优势、专业设置及人才培养质量，为各社区学院寻找更多的经济来源。同时，与政府教育部和传媒界建立了良好的合作关系，充分发挥了传媒界在宣传职业教育方面的重要作用。

4.参与组织举办职业技术竞赛

在加拿大，全社会都重视从小培养青少年的科学技术兴趣，鼓励青少年学习科学技术。加拿大技术协会提出了“发展技术就是发展加拿大”的口号，得到全国各界响应。各社区和行业协会等组织积极举办职业技术竞赛，在青少年中普及科学技术，提倡劳动光荣，培养青少年热爱科学技术、热爱劳动的情怀，为他们将来从事职业教育、参加职业培训、成为技术工人奠定了基础。

需要说明的是，因为加拿大是联邦制国家，各省各自管理自己的教育事务，因此，笔者介绍的部分先进经验在加拿大不具有全国普遍性。

二、加拿大行业协会参与职业教育机制的启示

（一）转变办学理念

职业教育办学理念应从知识本位转向能力本位。能力本位办学理念已深深根植在加拿大职业教育中，同时能力本位职业教育也是加拿大职业教育最显著的特点，加拿大职业学校所有的教学内容安排、教学中采取的措施方法都是为了培养学生的能力，也就是学生的岗位适应力、胜任力和综合素质。目前，受各种因素影响，我国职业教育中重知识、轻能力的现象仍然或多或少地存在，教学仍然围绕知识传授开展，像这种学科体系培养出来的学生虽然知识基础较牢固，但动手能力相对不足。因此，我国职业教育应正确处理好知识与能力之间的关系，树立能力本位的办学理念，通过调整课时安排、转变授课方式、改革教学方法等措施确保能力本位理念能够贯穿到职业教育办学和教学过程的每一个环节中。

（二）转变办学方式

1.加强学校组织机构建设

一是成立专业（或专业群）评估委员会，成员由行业专家、企业管理者、企业技术人员、学校领导、专任教师、在校学生、优秀毕业生等组成，负责学校专业建设和调整，指导更新专业课程内容，制定专业培养标准。二是成立校企合作处（或联合办学处），由专门的副校长分管，负责协调管理企业以及社会力量与学校的合作办学工作和社会捐助的募集及管理工作，各专业教师负责实施合作办学的具体事宜。

2.引企入校，吸引企业参与办学

一是引导企业参与学校具体办学，包括专业设置调整、专业课程开发、课程内容确定、培养标准制定、教学计划安排、公共基础课和专业课比例确定、实训教学方法指导等。二是聘请企业鉴定或学校与企业共同鉴定学生实习实训成绩，作为学生学习成绩的一部分计入学生成长档案或转化成学分。在鉴定学生实训成绩的同时，还要让企业给实训学生提供职业发展建议书或诊断书，内容包括：已经掌握的技能、需进一步加强的技能、距离胜任工作岗位还有哪些差距、今后的努力方向等，以便让学生找准自身发展目标，让教师掌握学生详细情况。三是引导企业参与职业技能大赛的组织、考核等工作，提供大赛考核标准，作为评委参与考评工作，并在赛后提出职业学校教学改进的建议。

3.积极探索联合办学，共同开展培训项目

要与社会力量联合办学，优势互补，共同开办面向在校师生、企业职工、社会人员的培训课程和培训项目。同时，应多渠道外聘兼职教师，如掌握相关技术的部队退役人员、科研院所的技术研究人员、行业领军人物和带头人等。

（三）转变政府职能

政府职能要从管理指导转为沟通协调，从主导者转为支持者、联络者和辅助者。加拿大政府在职业教育办学过程中主要发挥着支持、宣传、沟通、联络的作用。

1.鼓励企业支持办学

通过税收政策优惠、基金资金奖励、信息服务支持、人才政策倾斜等措施，鼓励企业支持学校办学，具体包括捐资助学、提供岗位就业信息、转让先进技术等。捐助形式除了资金外，还包括有价证券、生产设备、企业产品、师生人身保险、技术专利等。学校接受的物资全部用于教学，资金可以以捐赠者公司或个人姓名命名作为奖学金，奖励表现突出的学生，资助家庭困难的学生。企业等社会捐助行为可以增加企业与学校合作的紧密程度，促进校企合作顺利开展，提高合作质量和办学质量。

2.严格就业准入制度，引入职业资格准入机制

《职业教育法》第一章第八条规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。”这是我国实行职业资格证书制度和就业准入制度的法律依据。加拿大企业招聘的工人必须持有职业资格证书，未获得相应职业资格者不允许毕业。因此，政府相关主管部门应逐步严格就业准入制度，要求企业不得招收不具备岗位职业资格的员工。同时，应将职业资格准入机制、职业资格标准和岗位能力要求与职业院校课程开发、课程标准的制定和课程内容的更新结合起来，做到学以致用。

3.加大奖励资金投入力度

一是统筹企业职工教育经费用于奖励参与校企合作的企业，鼓励企业招收职业学校实习生和毕业生。二是给予接受企业捐助的职业学校一定数额的配套资金，提高职业学校募集社会捐助的积极性。三是以政府购买服务的形式，让教师、学生赴企业、技术研发机构或科研院所培训、学习。

4.充分发挥沟通协调作用

一是积极促进各职业学校学分互认，参加被认可的企业提供的培训所获得的学分在职业学校中也可以作为学历教育成绩的一部分。二是鼓励支持学校为企业员工提供培训项目，牵线搭桥，为职业院校提供企业员工培训需求信息，由职业院校开设相应的培训课程，对企业员工进行培训，同时鼓励企业与职业院校共同举办培训项目。三是积极搭建学校与社会力量合作的平台，理顺体制机制、统一规划布局、成立专门机构，促进职业学校与企业合作办学。

5.简政放权，扩大学校办学自主权

扩大学校办学自主权是构建现代职教体系的关键和前提，也是现代学校治理体系改革、实现学校治理现代化的重要内容。政府主管部门应主动突破体制机制障碍，下放审批权力，增加办学活力，让学校拥有充分自主的与企业联合办学的权利和自由。同时改变按学生数量拨付办学经费的方法，改为以奖励的形式拨付办学经费。

（四）发挥行业企业的作用

要增加行业企业在职业学校办学中的话语权，使其由辅助参与者变为主导决策者。加拿大行业协会和企业人员直接参与职业院校的管理和办学，并发挥决定性作用，其经验可以借鉴。

1.增加行业企业人员在学校管理中的话语权

要让行业企业人员参与学校重要决策，拥有部分决策权，确保发挥他们应有的作用，而不仅仅是提供建议。例如，加拿大乔治布朗学院董事会设1名主席和1名副主席，全部由企业代表担任，而且行业企业代表在由14人组成的董事会中占很大比例，其主要职责是代表企业和行业参与学校重大决策，对学校的教学进行指导。保证行业企业人员在学校管理中的话语权，既有利于拓宽学校的办学视野和影响力，又有利于加强学校与行业、企业、社会的联系。

2.增加行业企业人员在学校办学中的话语权

职业学校培养目标和培养方案应由政府部门、行业、企业、学校四方共同制定，在这一过程中各方职能要有所侧重：教育部门负责发布指导性意见、牵头组织、把握方向性问题;行业负责提供行业发展动态和职业需求等信息;企业负责提供用人需求、岗位技能、技术更新等信息，并提供职业能力培养指导性方案;学校在结合自身实际情况的前提下，按照上述信息，具体制定培养目标和培养方案。

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（责任编辑：王恒）

A Study on the Mechanism of Industry Association Participation in Vocational Education in Canada and Its Enlightenment

WANG Hui

（Qingdao Institute for Educational Research， Qingdao Shandong 266023，China）

Abstract： Industry association plays an important role in the development of vocational education in Canada. It participates in vocational education mainly through the ways of direct participation， communication and providing support in Canada. This can provide us with inspirations on transforming the concepts of school-running， government functions and industry association in vocational education.

Key words： Canada;vocational education;industry association;participation mechanism