发挥系统优势 提升规模化服务功能

发挥系统优势 提升规模化服务功能

水利事关国计民生。加快推进节水重大水利工程建设，对保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长具有重要意义。党中央、国务院把节水供水重大水利工程作为稳增长调结构促改革惠民生防风险的一项重大举措，国务院常务会议对加快推进172项节水供水重大水利工程作出总体部署。去年11月，国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中提出，要培育农业、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。

山东临沂河东区供销合作社通过开展合作社水利服务，有效解决了“小农水”工程管理维护主体缺位、经费保障难度大、管理粗放等多种矛盾，提高了财政资金使用效率，同时，也展示了供销合作社在领办创办专业合作社、开展规模化服务方面的优势作用，提高了农业集约化、规模化发展程序，促进了当地农民增收致富。

山东省临沂市河东区沂自庄村地处长虹岭地带，属于典型丘陵地形，常年地下水短缺，水资源匮乏，农田灌溉一直是老大难问题，抗旱形势极为严峻。为了解决用水难，2012年，在省水利厅、财政厅的支持下，在沂自庄实施了“小农水”项目，共投入资金460万元，利用村里的低洼地带，深挖了三处小型蓄水池，总自然储水量达到1.8万立方米汪塘，建设了3000米的水渠，铺设长达2万米的地下管网，2013年3月投入使用，节水灌溉面积可达2000亩。但是工程竣工以来，却一直荒废着，没有得到村民的认可。“俺村里的老百姓都不了解这个工程，还觉得因为铺设管道弄的地里不方便，觉得是花架子，没什么用处。”八湖镇沂自庄村委成员朱崇凤说到，因为村民们对这项工程不信任，不能统一灌溉，西边浇一块，东边浇一块，导致村里投了很多钱，最后却赔了电费、赔了本。

2014年，河东区供销合作社在驻村“第一书记”工作中发现，“小农水”项目没有发挥应有的作用，水利问题依然是制约当地农业增产、农民增收和现代农业发展的突出瓶颈。

主要措施

针对“小农水”工程监管运营主体缺失的情况，2014年7月，由河东区八湖供销合作社发起，吸引农民入社成立了河东区惠田水利专业合作社。合作社所在地沂自庄地处长虹岭地带，属于河东典型的丘陵地形，水资源匮乏。为解决水源问题，区供销合作社利用村中低洼地带，深挖大型蓄水池塘三处，总自然储水量达到1.8万立方米。并整合上游两个储水汪和小农水链接一起，形成了畅通的水源渠道，解决了水源不足的问题。沂自庄村将小农水设施经营权交由供销合作社领办创办的专业合作社使用，明确责、权、利，确保管护到位。合作社具体负责“小农水”工程的设备维护、水渠清淤、灌溉服务等工作。合作社服务主要分为三个方面：

第一，合作社配备了专门的管理人员，制定了章程，建立和完善理事会、监事会机构，为社员开展农田灌溉服务，收取一定的费用，用来作为合作社日常管理的开支及水利设施维护等。单亩单次收费40元，市场价约60元，年均浇水4—5次，可为农户灌溉节约近100元。针对不同的农户需求，合作社推出了“套餐式”和“自选式”灌溉服务。套餐式，即社员与合作社签订合同，将其承办地作物按季托管给合作社，合作社保证及时浇灌，确保作物合理用水需求；自选式，即社员按照种植需求，自主要求合作社提供作物浇灌服务，自行安排用水时间和用水量。

第二，合作社自筹资金，招聘了2名专门工作人员，负责对机井、地下管道等水利设施的日常维护管理，解决了设备的维护问题。

第三，合作社在提供水利灌溉服务的同时，还依托区供销合作社农资配送中心，及时向农户及种植大户提供化肥、农药、种子等市场信息，并在耕种季节，以优惠价格年为村民提供化肥200余吨。此外，在用水服务的基础上，合作社还开展了内部信用互助，通过向社员发放小额互助金，帮助农民群众解决致富资金不足等困难。

第四，统一服务。水利合作社成立以后，通过整合当地长虹岭社区资源，开展规模化服务，有效解决以往存在的排灌矛盾，充分发挥水利设施的作用，进一步加强了农业抗灾能力，破解服务群众“最后一公里”难题。合作社成立了专业化的服务队伍，配备了专门工作人员，开展对机井、地下管道等水利设施的日常维护管理。建立和完善理事会、监事会机构，为社员开展农田灌溉服务，收取一定的费用，用来合作社日常管理开支及水利设施维护等。

惠田水利专业合作社服务体系图。

合作社实行村级党组织与基层供销合作社合作社领导班子“双向进入、交叉任职”，八湖供销合作社主任同时兼任惠田水利合作社理事长，发挥党建带社建、社村共建的示范带动作用，服务社区建设。

水利、农业开发部门和供销合作社通过联合开展合作社水利服务，有效解决了“小农水”工程管理维护主体缺位、经费保障难度大、管理粗放等多种矛盾，提高了财政资金使用效率，同时，也展示了供销合作社在领办创办专业合作社、开展规模化服务方面的优势作用，提升了村委班子的凝聚力，增加了集体收入，提高了农业集约化、规模化发展程序，促进了当地农民增收致富。如今，合作社现有社员420户，技术管理人员4名，为社区内2000多亩农田提供灌溉服务，切实解决农田灌溉到田头“最后一公里”的瓶颈问题。

保障措施

第一，保障水源供应。“小农水”工程最重要的是保证水源，有的“小农水”水源来自机井，有的来自水库灌区。建议水利局、地方镇街加大支持力度，根据地方实际，采取多打井、打深井、引灌区等方式，保障机井数量和水库灌区的水源，形成地表水与地下水的联合运用。

第二，村镇支持。专业合作社作为为民服务窗口，随时准备为群众服务，要求其必须有自己的办公场所。村集体应帮助解决办公场所问题，做好宣传工作，使专业合作社更快的融入群众开展工作。乡镇党委做好总体规划，把专业合作社纳入社区规划或村综合服务中心建设，便于供销合作社与基层党组织更加紧密的合作，开展党建带社建、社村共建工作。

第三，资金支持。市农工办、水利局、财政局等部门将政策资金向专业合作社倾斜。成立“小农水”工程管理专项扶持资金，考核验收合格后，直接拨付专业合作社。

第四，明晰“三权”。“小农水”工程所有权属于国家，管理权归上级有关部门，专业合作社代管，经营权划拨给专业合作社，通过签定合同，明确责、权、利，确保管护到位。由专业合作社对“小农水”工程统一运行管理，采取“市场化运作、保本微利经营”的模式，注重公益性，确保群众长期受益。