如何正确审核人事档案中“三龄两历”信息

文/新疆四师第一中学 杨明明

众所周知，“三龄两历”信息是干部人事档案的核心内容，它与干部的提拔录用、组织关系、职务晋升、工资福利等有密切关系。然而，网络、电视媒体屡屡爆光一些官员领导干部虚报年龄、学历造假、更改参工时间、党龄或任职年限的丑闻，“三龄两历”俨然成为滋生腐败、徇私舞弊的重灾区。它的真实性、严肃性、准确性是干部人事档案的生命线。本文试图通过分析“三龄两历”信息确认失误的原因，梳理正确的审核方法及原则。

一、信息审核失误的原因

“三龄两历”信息建立在“三龄一历”的基础之上，从某种程度上讲，是对“三龄一历”工作的一次检阅。不难发现，许多单位在确认“三龄两历”时出现了前后审核结果不一致的情形，孰对孰错一时难以分清。究其原因主要有三点：

（一）业务素质非专业导致信息审核不公正。确认“三龄两历”信息是项政策性很强的工作，它的准确性必须建立在档案员熟悉政策，认真严谨的工作态度之上。一些档案员对政策不求甚解，敷衍了事，简单粗糙翻阅档案便得出结论。往往因大意疏忽造成审核结果的千差万别。

（二）人事档案内容保密导致信息不公开。干部人事档案具有保密性，信息不对外公开。如此固然不会失密，却丢失了群众广泛监督的平台，这也是为什么一些官员身份不实，年龄虚假却迟迟不被发现的原因。应将三龄两历信息公之于众，在“阳光”下运行，不在“阴沟”里翻船。

（三）管理不规范导致审核结果不公平。极个别单位或部门因不重视档案工作，造成档案资料收集不齐全或丢失，有时也许就会因此造成审核结果的不准确。实践发现，“三龄两历”信息审核的难点对象主要为老同志，由于早期档案管理不科学、不规范，档案资料保管部门与资料产生部门对信息点的侧重点不同，也会造成审核结果与干部实际情况不符的矛盾。

二、正确审核信息的原则、方法

（一）确认干部年龄。在档案资料中，出生年月几乎涵盖于每份材料中，我们需逐页逐项认真进行查阅。如果档案记载中前后填写的出生年月一致，那么可直接认定干部的年龄。也有一些干部的个别档案资料中明确注明填写得是农历或公历，如果农历与公历能进行换算，那么可按公历时间确认年龄。当人事档案记载中出现多个出生年月时，按照组通字〔2006〕41号文件精神，对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”。所以人事档案中的最早记载对年龄确认起到了重要作用。通常情况下，干部的早期资料一般为：学生（学籍）登记表、高中毕业生登记表、入团志愿书、招工登记表、入伍登记表等。资料应清楚完整，不得有涂改痕迹。

（二）确认干部参工时间。干部参工时间关系到工资、养老、保险、福利等待遇，在《毕业分配表》《招工登记表》《吸收录用干部审批表》《入编登记表》《干部调动介绍信》《应征入伍登记表》或第五类资料中经组织部门认定参工时间的，可确认为参工时间。如果以上表格均无，可依据工资登记表或养老保险缴纳表等进行确认。有些干部的工作经历是间断的，可比照中组发（1982）11号文件相关规定进行认定，或从第一次计算，或从重新参加工作起计算，不可简单草率地合并、折算或连续计算参工时间。也有一部分干部在进入正式单位前缴纳了社会养老保险和档案人事托管，对于他们的参工时间可由上级组织部门进行认定，认定结果需存入个人档案中。

（三）确认干部入党时间。入党时间可直接在《入党志愿书》中进行查阅。但需注意，《党章》对不同时期入党的时间起算方法有所不同，同时还需区分一个概念，入党时间和党龄的起算时间是有区别的，入党时间如上所讲对应入座，而党龄均是从转为正式党员后开始起算的。如果人事档案中无《入党志愿书》无法认定入党时间的，单位组织部门应认真甄别原因并设法查找。党员本人应实事求是，如实汇报入党的经过并提供线索，由所在单位联系当时发展单位的组织部门开具党员身份证明，材料一并存入档案中。其他党派的党员身份及入党时间应按照该党派的相关章程来确认，在档案记载中应有参加民主党派的相关资料。

（四）确认干部学历。干部的学历分全日制教育、在职教育。首先我们应区分两者的区别。全日制教育是指参加全国统一的升学考试，经高、中等公立院校录取后取得学籍，学习期间采取全脱产的方式取得的学历。有些干部在参加工作之后又参加了全国统一考试并被录取，如果在读期间与单位脱离人事关系，未享受工资及福利待遇，毕业后重新分配派遣参加工作的，也属于全日制教育。而在职教育是指通过自学考试、电大、业大、函授、职大、党校等成人教育取得的学历。

（五）确认干部工作经历。干部经历在填写时需注意时间上的连续。审核时可结合履历材料、学历材料、干部任免登记表、工资材料等。《干部任免审批表》在查阅时需严格按照任免的职务接续进行填写，不能随意增加或合并职务。任免时间上，科级及以下的按照本单位党委（党组）决定之日算起，副处以上的职务任免按师（市）党委研究决定之日算起。

“三龄两历”信息的准确性事关重大，我们应本着对组织负责的态度，在审核过程中恪守政策原则，尽量减少审核结果在选人用人方面失察失误情况的发生，不断提高人事档案信息的准确性，做好干部任前监督工作和提高人事档案的管理水平，我们任重道远。