充分发挥人大在依法治县进程中的作用

文/云南省永胜县人大常委会主任 艾永祥

充分认识人大在依法治县进程中的重要性

党的十八届四中全会，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了总体部署，对人大工作提出了更高要求。依法治县，是依法治国在县级行政区域的具体实践，是实施依法治国的基本组成部分。

人大是依法治县的基础。第一，县级人大作为最基层的国家权力机关，与群众的联系最密切，具有承上启下的作用，是推进依法治县的关键和重点。第二，县级国家行政、审判和检察机关，均由县人代会选举产生，对它负责，受它监督，这表明县人大在本级国家机关中处于主导地位。第三，县人大的首要职责，是保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决定，在本行政区域内的遵守和执行，这表明县人大在依法治县中占主导地位。第四，人大是代表全体人民的意志来行使职权的，人大的决定权对本行政区域有普遍约束作用，能最大限度地动员人民学法守法。充分发挥人大的作用，运用人大权力来制约其它权力，能形成依法治县的强大合力，实现国家机器在法治轨道上高效运转。

人大是依法治县的保障。由选民直接选举产生的县级人大，是我国人民代表大会制度的基础，处在法治建设的最前沿，可充分发挥组织协调作用，通过多种途径来参与立法工作，推进民主法制进程。一是通过向有立法权的上级人大提出建议，参与上级人大立法。二是通过召开座谈会、征求代表和群众意见建议等方式，收集来自基层的信息，为上级人大立法提供参考和依据。人大的法律监督权涉及社会的方方面面，其作用发挥得如何，在很大程度上决定了依法治县的成效。只有人大的这种权力得到有效行使，依法治县才有坚实的群众基础和法律保障。否则，缺乏人大的支持和参与，就失去了最广泛的群众根基与合法屏障。

充分发挥人大在依法治县进程中的作用

依法治县的核心是依法办事。作为县级最高国家权力机关的县人大，在推进依法治县进程中承担着义不容辞的责任，必须增强紧迫感责任感，找准角色定位，认真行使职权，充分发挥作用。

依法行使决定权，做到科学决策。宪法规定，县级人大有权“讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。重大事项决定权，是县级人大及其常委会最主要最基本的职权。推进依法治县，除了遵循国家宪法和法律外，还要有相应的地方性法规作为补充，才能做到既有法可依、又有章可循，既见纲、又见目；才能使广大群众在县委的领导下，依照宪法、法律和法规，通过各种途径和形式参与县级事务，保证各项工作依法进行。因此，县级人大必须认真行使宪法和法律赋予的决定权，保证宪法、法律、法规和上级人大的决定决议在本行政区域内遵守和执行。同时，人大又要自觉置于县委的领导之下，服从和服务于县委工作大局，坚持向县委请示汇报制度，与县委工作紧密结合、高度一致。在对重大事项作出决定决议时，一要努力体现县委意图，善于实现县委的主张和人民意志的有机统一，实现县委的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，使县委的大政方针通过人大工作得到更好地落实。二要善于抓住工业园区建设和产业发展等战略性、根本性、长远性的重大事项，从全面建设实力、法治、智慧、活力、美丽永胜的高度出发，发挥好参谋助手作用，适时向县委提出好的意见建议，用改革创新精神研究解决工作中出现的新情况新问题，抓关键、议正题、成大事，努力在国家滇西边境集中连片特困地区闯出一条跨越发展新路子。三要恪守以民为本、决定为民理念，贯彻社会主义核心价值观和公开、公平、公正原则，关注群众普遍反映的热点难点问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决好移民搬迁、公共卫生服务、生态县建设规划、程海湖水污染综合治理、程海螺旋藻保护条例立法调研等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使每项决定都符合法律精神、体现人民意志、反映人民需求、得到人民拥护。四要充分调研论证，综合预测实施后的社会效果，做到依法、民主和科学决策，确保决定科学合理、切实可行，确保重大决定与宪法法律合规、与县委决策部署合拍、与“一府两院”工作合力、与群众意愿合心。

依法行使监督权，维护公平正义。法治是社会有序运转、和谐发展的保证。当前，永胜正处于改革深入推进、经济面临挑战、社会逐步转型、矛盾凸显急发的关键期，充分发挥法治在经济发展和社会管理中的作用，显得十分迫切和必要。人大要以维护公平正义为核心，综合运用多种方式，不断强化监督职能，努力使人大监督成为促法治、促和谐的助推器。一要突出法律监督。加大行政执法监督力度，围绕执法问题多、群众反映集中的涉法问题，采取听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查和调研、组织代表视察、形成审议意见、作出决议决定、督办代表意见建议、受理群众来信来访、跟踪监督和专题询问等形式，开展行政执法监督，纠正有法不依、执法不严、不作为、乱作为等问题。在司法监督中，既要监督其他权力干预“两院”独立办案，又要监督“两院”是否严格依法行使权力，保障和促进独立公正司法。建立法律监督长效机制，督促落实行政决策责任追究制和行政首长出庭应诉制，实行公检法机关报告工作和联席会议制度，促使“一府两院”不断提升执法水平。二要深化普法监督。普法是培育法治精神的基础，不抓法制教育，群众的法律意识就无从提高，就无法辨别行政机关的行为是否合法，执法机关的行为是否依法。人大要及时作出开展法制宣传教育决议，组织开展“12·4”宪法日宣传活动，通过听取“六五”普法规划实施及普法决议贯彻情况报告、开展普法检查等方式，督促政府落实有关要求，深入开展“法律六进”活动，充实普法队伍，列支专项经费，推动普法教育，引导全社会积极学法尊法守法用法，使法治意识融入头脑，体现于日常行为，营造公平正义的社会环境。三要强化规范性文件备案审查。备案审查规范性文件，是促进依法行政、公正司法的重要途径。必须理顺备案审查关系，完善报备、审查、反馈等工作机制，督促有关方面严格法定权限，认真履行执法义务，提高备案审查的规范性和实效性。对关系国计民生的规范性文件，要坚持全面审查与重点审查相结合，实行承办人初审、委室集体讨论再审、人大常委会领导复审的程序，不符合法律法规的一律取缔，维护法制的统一和权威，使人大既能高效率地开展工作，又具备鲜明的地方国家权力机关特征。

依法行使任免权，促进三严三实。干部是党的事业的中坚和骨干。没有一支“三严三实”的干部队伍，依法治县就是空谈。县委向人大推荐干部，体现了党管干部的原则和党的政治与组织领导；人大依法任免干部，是通过法律形式更好地落实党管干部的原则，两者都要坚持习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部5条标准。因此，党管干部和人大依法任免是统一的。通过这种形式，可使干部明白权力是党和人民给的，既要对党负责，也要对人民负责。积极探索人事任免的新途径、新办法，规范和完善法律知识考试、审议发言、投票表决、任职承诺、颁发任命书等程序，确保县委意图和人民意志的高度统一，既能增强人大常委会组成人员对党和人民高度负责的政治责任感，又能增强获任人员执政为民的使命感。采取对口联系、听取报告、开展视察、述职评议、阅读总结、听取组织部门意见等方式，加强对获任干部的考核监督，通过奖优、批差，开出有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的良方，促使干部把“三严三实”和“忠诚干净担当”，作为修身做人的基本遵循和为官用权的警世箴言，真正内化于心、外化于行，心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、让党放心、让人民满意的干部，塑造新形象，创造新业绩，奋力谱写全面建成美丽小康永胜新篇章。

加强自身建设，练就过硬本领。推进依法治县的前提，是增强全社会的知法守法意识。人大必须弘扬法治精神，加强自身建设，规范权力行使。一要讲学习，强素质。人大工作政治性、法律性、程序性很强，在人大工作的同志必须与时俱进，认真学习习总书记系列重要讲话精神，学习民主法制理论和业务知识，模范遵守宪法和法律，自觉接受人大代表和群众监督。二要讲政治，顾大局。要头脑清醒，善于从政治上判断形势、分析问题。实施强基兴县、创新活县、产业富县战略，打造丽江高原特色农业的核心区、新型优势工业的引领区、生态文明建设的试验区、边屯文化旅游的样板区、和谐包容开放的示范区，是永胜最大的政治和大局。要实现这个目标，就必须要有坚强有力的组织保证。作为人大党组来讲，讲政治就是要自觉坚持县委的领导，准确把握县委的工作大局和意图。人大党组和党员干部，要自觉维护党管干部原则，认真落实县委的推荐意见，把依法办事与贯彻县委的主张统一起来，履行好职权。三要讲团结，重发展。团结，不仅是永胜发展的根本保证，也是个人健康成长的必由途径。团结，是力量的源泉，是稳定、发展、脱贫的保障。是否讲团结，既体现一个领导人的政治品格和工作能力，也体现一个人的处世方式和做人胸襟。团结，对人大工作尤为重要，要像爱护眼睛一样珍惜维护团结，把干部的任免过程，作为统一思想、理顺情绪、凝心聚力、振奋精神、团结实干的过程。发展是第一要务。2014年，永胜城镇和农村常住居民人均可支配收入，仅为19801元（丽江市为23752元）和7217元（丽江市为7183元），4大电站建设已进入尾声，永胜已进入后水电发展时期，财政收入将大幅减少。县外早已在高奏“我与小康同行”，可永胜仍是国家级贫困县。形势逼人、形势催人，现在是最需要安定团结、建设发展的时候。人大工作必须与县委思想同心、目标同向、行为同步，形成谋事要实、创业要实、敢于担当的新常态和强大活力。要加强对经济工作的监督，及时对经济发展和财政等工作提出意见建议，努力培育新的财税增长点。四要重基层，抓基础。坚持领导联系乡镇人大制度，邀请乡镇人大主席列席常委会议、外出培训、视察调研，提高履职能力。五要重代表，显特色。人大代表是人大联系群众的桥梁和纽带，是常委会工作充满生机活力的源泉。要尊重代表主体地位，把代表工作作为重点：抓培训，增强代表综合素质；抓督办，提高代表意见建议办理质量；抓制度，使工作有章可循，保障代表依法履职；抓服务，丰富活动内容，提高活动质量，拓宽代表知情知政和联系群众渠道；在推进依法治县进程中更多地融入人大元素，彰显人大特色。