我国校园足球发展的制约因素分析及对策研究

曲 晨，李 伟

（东北师范大学，吉林 长春 130024）

我国校园足球发展的制约因素分析及对策研究

曲 晨，李 伟

（东北师范大学，吉林 长春 130024）

在大力发展青少年校园足球已经上升为国家战略的背景下，如何有效开展校园足球，如何培养优秀足球后备人才已经成为亟待解决的问题。采用文献资料法、专家访谈法等研究方法，对制约我国校园足球发展的因素进行了深入的剖析，研究认为，我国校园足球的发展主要受经费缺乏、教练员能力和数量不足、升学面临区域限制、学训矛盾突出及场地器材不足等因素的制约。建议：1）建立有偿输送机制，拓展资金筹措渠道；2）聘训结合、跟踪反馈，加强师资队伍建设；3）灵活组织补课和考试，有效解决“学训矛盾”；4）建立与完善足球特长生升学流动制度；5）整合资源实施“网络式”训练。

青少年；校园足球；制约因素；后备人才

足球是一项风靡全球的运动，目前国际足联已有209个协会成员［1］，被公认为世界第1大体育运动。据2012年国际足联的官方统计，全球有狂热足球迷达8亿人，南非世界杯期间观看人数达20亿人次，全球从事足球产业的人数达1亿人［2］。自1994年我国开展足球联赛以来，越来越多的民众参与到了足球这项体育运动当中，足球运动在我国具有了一定的群众基础。然而，中国足球在世界上取得的成绩让国民褒贬不一，尤其是在2011年，我国足球成绩在世界排名当中下滑到最低点第109位［3］，一度让国民痛心和失望。党的十八大以来，党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的首要任务摆上日程。习近平总书记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去；李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作；国务院多次专题研究部署，目前我国足球改革发展迎来了前所未有的机遇［4］。体育界、学术界、社会群体等也在试图努力寻找出一条适合中国足球发展的道路。

发展中国足球事业，提升中国足球在世界的排名，归根结底是要有一定的群众基础，在此基础上才能够更好地发掘、选拔、培养、输送足球后备人才。2015年全国“两会”之后，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》，提出了《中国足球改革发展总体方案》，从足球改革的指导思想、基本原则与主要目标，以及调整改革中国足球协会、改革完善职业俱乐部建设和运营模式、改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制、改革推进校园足球发展、普及发展社会足球、改进足球专业人才培养发展模式、推进国家足球队改革发展、加强足球场地建设管理、完善投入机制、加强对足球工作的指导共11个方面明确了改革方案。可以说，《中国足球改革发展总体方案》的发布将推动中国足球的全面改革，是我国今后足球发展的新常态，让国民看到了国家对于足球改革的决心。其中，专门针对校园足球的发展作出了指示，明确提出“把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程”［4］，并就校园足球普及、竞赛体系建设、师资培训等方面提出了具体方案。由此，校园足球的发展也被纳入了国家战略体系，研究校园足球发展的制约因素并提出解决方案成为当前的一项重要任务。

表1 受访人员名单

1 研究对象与方法

1.1 研究对象 以我国校园足球发展的制约因素为研究对象。

1.2 ．1 文献资料法 通过在教育部和国家体育总局官方网站查阅有关开展校园足球的文件6份；通过中国知网，以“校园足球”、“制约因素”、“青少年”等为关键词，查阅相关文献8篇，为研究的开展奠定了一定的理论基础。

1.2 ．2 专家访谈法 对我国部分校园足球和学校体育领域的专家、学者和一线教练员（表1）进行面对面的访谈，听取了他们对当前校园足球发展面临的问题及发展举措的建议，为研究的深入提供了思路。

2 校园足球发展的制约因素分析

2.1 发展经费缺乏 校园足球要想得到发展，首先需要资金的保障。2011年，李卫东等学者撰写的“全国青少年校园足球活动开展情况调查与分析”一文指出，“根据《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，布局城市需要由省、市按1∶1匹配资金开展校园足球活动。但至今部分省、市配套资金未到位，致使当地校园足球工作开展经费不足”［5］。由此可见，以往的校园足球的经费无法得到保障。但是，随着国家对校园足球越来越重视，2014年11月26 日，经国务院批准，国家教育体制改革领导小组召开了“全国青少年校园足球工作电视电话会议”，财政部部长助理余蔚平表示要在“强化顶层设计，加大投入”，“明确各级责任，优化支出结构”，“创新体制机制，加强资源统筹”、“强化资金管理，提高使用绩效”等方面做好工作［6］，明确要加大校园足球的资金投入。但是，要培养出合格的优秀足球后备人才，需要多少资金？

以人大附中“三高”足球俱乐部为例，通过对俱乐部主任李连江、副主任龚立新的访谈了解到，目前“三高”足球俱乐部的资金来源主要分为4个部分，即政府部门投入、人大附中学校投入、社会捐赠和队员食宿费，其中学校的投入占总额的绝大部分。从学校实际培养运动员的费用来看，每名球员每年的培养费大约在5万元，按照俱乐部现有球员110人计算，每年花在培养球员上的经费就高达550余万元，这么大笔的资金投入势必会给学校带来很大的压力。虽然在球队训练之余可以向社会出租场地，但收入远不足以弥补经费的缺口。而针对校园足球特色学校的经费投入，长春市第二中学体育部主任张志诚和延边第一中学体育部主任金一在访谈中介绍了各自学校的情况，他们均表示，学校每年对校园足球的投入在5万元左右，其中包括足球场地的维护、购买训练器械和训练用球、队员的补助、参加比赛的交通费与食宿费等。综上所述，目前我国校园足球的开展仍然面临着较大的资金缺口，这也成为制约校园足球发展的一大因素。

2.2 教练员能力和数量不足

2.2.1 庞大的足球教练员需求难以保障 对于优秀体育后备人才的选拔、培养，教练员起着关键性的作用。2013年2月，国家体育总局与教育部联合出台的《关于加强全国青少年校园足球工作意见》第13条指出，“加强校园足球师资队伍建设……争取3至5年逐步落实每1所定点学校中至少有1名足球专业教师……探索制定鼓励退役足球运动员从事校园足球工作的政策措施”［7］。但是，足球运动对于足球教练员有着特殊性的要求，即根据场上位置的不同，1支比较成型的校园足球队不仅需要懂得专业知识和专业技能的主教练，还需要1名守门员教练。如此说来，1支球队起码需要2名足球教练员。如果按照《足球改革发展总体方案》中所规划的“2025年内达到5万所”来配备教练员，校园足球的发展将需要至少10万名足球教练员。而目前按照每所学校配备1名足球专业教练都难以实现，更不要说2名了。对于该问题，北京教育科学研究院的马凌老师在访谈中也表示目前教练员配备确实存在较大缺口。这也正如古文东在“基于校园足球视角的基层足球教练员培养”一文中指出，“对于中小学来说，校园足球的发展面临的主要难题之一将是合格师资的缺乏……校园足球教练员除了数量的不足，在质量上也有待提高”［8］。教练员不足已经成为制约我国校园足球发展的又一个主要因素。

2.2.2 校园足球教练员执教能力不足 校园足球球员不同于足球学校、职业队预备队球员等足球运动员，主要体现在：1）校园足球球员作为在校学生，主要任务还是学习；2）校园足球球员的身体条件相对较差，在训练时间、参与比赛次数等方面明显较足球学校、职业队预备队球员要少；3）足球场地、设施、环境等众多因素制约着校园足球队员的发展。基于此，由执教经验丰富的专业队教练员、足球水平较高的退役职业足球运动员和高校毕业的高水平足球运动员执教校园足球队就会出现一定问题，即校园足球队建设、培养校园足球球员不能完全按照培养专业运动员的方式方法进行，而这也是专业足球教练员需要面对和解决的问题。而经过高等院校体育院系培养出来的足球毕业生，他们通过在大学的学习能够合理地对校园足球队展开教学，但是自身对于足球的理解、足球技能水平、训练和比赛的经验等方面都远远不如职业教练员、退役足球运动员和高水平足球运动员，在一定程度上制约了校园足球球员向更高的层次发展。此外，对于社会上拥有足球教练员资格证的教练员，他们流动性比较大，而且执教水平、对球队的管理能力、对学生的培养等都存在诸多问题，是否能够胜任校园足球教练员还有待商榷。因此，校园足球教练员的执教能力不足也制约了当前校园足球的发展。

2.3 运动员升学受区域限制 《中国足球改革发展总体方案》第27条明确指出，“拓展足球运动员成长渠道和空间，加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球运动员。”就校园足球而言，球员首先是学生，势必会经历升学的过程，而很多省、自治区、直辖市的地方教育部门制订的文件中明确规定“小学升初中不得跨区域上学”。比如说1个城市有A区和B区2个区，A区的1所学校在校园足球中无论是资金、师资、配套设施、场地等在很大程度上都优于B区的学校，但是A区没有优秀的足球苗子，反之B区有着优秀的足球后备人才。由此就带来1个问题：有良好足球环境的学校选不到足球后备人才，而好的足球苗子想深造却不能被接受。

2.4 学训矛盾突出 针对校园足球的管理，受访专家普遍表示主要矛盾是球员文化课学习和训练之间的矛盾，即校园足球的开展过程中，既要保证校园足球球员能够像其他学生一样按照学校的计划进行学习活动，同时也要保证他们能够参与日常训练并完成各级各类的比赛任务。例如，全国青少年校园足球工作领导小组办公室2015年3月6日下发了《关于印发＜2015年全国青少年校园足球冠军杯赛竞赛规程＞的通知》，其中规定了各省、自治区、直辖市、生产建设兵团的初中、小学校园足球的比赛时间，从比赛时间上来看，都是学生在校上课时间，势必在一定程度上影响学生学习。反之，学校为了保证学生的顺利升学和毕业，势必要加强对学生的学习管理，也会对学生参与训练和比赛形成制约，进而也就影响了校园足球的发展。

2.5 场地器材不足 因场地、器材不足制约校园足球更好的开展已经是一个不争的事实，而如何以现有的资源增加校园足球场地、器材的使用率也是大家一直探讨问题。屈丽蕊、高飞撰写的“我国中小学校园足球场地器材管理研究”一文明确指出了我国学校开展校园足球在场地、器材方面所遇到的问题。例如学校无足球场地，学校足球数量少或足球损坏之后不能及时补充。同时把城乡进行对比，发现城乡在场地、器材使用率和规格的匹配极其不均衡［9］。

3 发展校园足球的对策

3.1 建立有偿输送机制，拓展资金筹措渠道

3.1.1 建立优秀校园足球球员与职业队双方有偿服务机制 受访专家和学者普遍赞同对于优秀的校园足球队员一旦被职业队选中，可以与职业俱乐部进行交易。例如，“三高”足球俱乐部每年都会培养出一批走向职业队的球员，那么就可以针对这些走向职业队的球员向俱乐部收取一定的输送费，从而形成培养出的球员对足球队的反哺。但是，目前国家并没有出台相关的法律法规，也没有对青少年足球队员的有偿输送进行有效的管理和监督，致使很多由学校足球队培养出的优秀球员无偿地被职业俱乐部挖走。有的职业俱乐部虽然谈好给予学校一定的输送费，但是在实际操作中却对费用的支付一拖再拖，甚至最终都没有支付。而学校本着育人的宗旨还要以向上输送后备人才为主，不能把输送费看得太重，所以不得已把优秀足球运动员无偿输送给职业俱乐部。因此，建立优秀校园足球球员与职业队双方有偿服务机制并完善相关政策和法规，对于校园足球的发展具有积极意义。

3.1.2 建立多元化的资金筹措机制 校园足球的发展需要建立多元化的资金筹措机制。例如，可以由国家、地方政府、企业等举办一些有着商业性质的青少年足球比赛。这些比赛的举办不仅能够使各地、各学校的青少年足球队进行更广泛的交流，发现自我的不足，增强球员的比赛经验，同时通过足球队取得的成绩得到相对应的奖励，可以对足球队的日常运作形成一定的帮助。

3.2 聘训结合、跟踪反馈，加强师资队伍建设

3.2.1 多渠道聘请校园足球教练员并开展培训 可以通过多渠道聘请具有高水平的足球教练员来解决足球教练员不足的问题。聘请的对象可以是职业队的教练员、退役的职业足球队员、高等院校的体育院系培养的足球教练员和高水平运动员，以及拥有足球教练员资格证的社会人员。同时，应组织这些教练员参与由教育部门举办的针对于校园足球的培训班，使他们能够更好地胜任校园足球教练员的工作，更科学地针对校园足球球员进行训练。

3.2.2 建立校园足球教练员跟踪系统 针对参加了教练员培训班并取得了足球教练员资格证，即将开始从事校园足球教练员工作的人员建立校园足球教练员跟踪系统。在该系统中，校园足球教练员应注册并填写个人信息，并基于教学、训练活动的开展不断完善自己从事校园足球工作的经历，包括获得的奖励等。由此，不仅能够实现对校园足球教练员数量的有效统计，同时还能使开展校园足球的学校根据本校的办学特点招聘适合本校校园足球发展的教练员。

3.3 灵活组织补课和考试，有效解决“学训矛盾”

1）学校可以设立针对学校足球队队员的学习考核领导小组，每个星期考核领导小组都要向所有队员所在班级的班主任发放队员的学习考核表，班主任要如实进行填写，然后反馈给考核领导小组，考核领导小组再对队员在校期间的表现进行评价，如没有达到学习目标可以对队员进行停训、停赛等处罚。2）遇到比赛与学校考试冲突的情况（参加在其他城市举行的足球比赛），可以让学校提前把考试试卷邮寄到比赛地点，如不是比赛时间，可以组织队员根据学校考试时间进行同步考试；如比赛时间与考试时间冲突，应在赛前或赛后组织队员考试，考试完毕后将试卷封存并带回学校由各科教师批阅。3）在非放假时间队员参加学校体育部门或是教育部门组织的集训期间，学校可以根据这期间的授课内容委派教师前往集训地点，在非训练时间对队员进行文化课的授课，或是在队员参加完集训后利用假期集中对队员进行补课，保证队员课程学习的进度。

3.4 建立与完善足球特长生升学流动制度 《足球改革发展总体方案》第21条提出，“允许特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境”［4］。基于政策的提出，相关主管部门应抓紧时间尽快落实，解决区域限制的问题，畅通优秀苗子的成长通道。

3.5 整合资源实施“网络式”训练 加大对校园足球场地的建设，同时对于不能满足校园足球开展的地区和学校，可以根据地区特点开展校园足球“网络式训练”，也就是说没有良好场地的学校可以与政府机构、体育部门主管的场地或是具备良好训练场地器材的学校进行协商，获得场地的使用权，利用假期、周末时间开展训练。

4 结 语

通过校园足球的开展提高我国青少年学生的体质健康水平，培养优秀的足球后备人才，提高我国足球运动整体水平，并不是一朝一夕能够完成的。而要发展校园足球，仅靠政府的投入和支持也是不够的，需要社会各界力量在人力、物力、财力等方面的支持，还需要出台相应的发展校园足球的法规、政策及相关监督机制，只有确保了法规的保障和政策的落实，才能够有效地推动和保障校园足球的发展。

［1］国际足球联合会［EB/OL］.http：//baike.haosou.com/ doc/5327255-5562427.html，2015-09-18.

［2］王谨.足球起源于中国［J］.海内与海外，2014（7）：63-64.

［3］世界排第109亚洲第13中国男足排名创历史最差［EB/OL］. http：//sports.sohu.com/20130315/n368969096.shtml，2013-03-15.

［4］国务院办公厅.国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知［Z］.http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2015-03/16/content_9537.htm，2015-03-08.

［5］李卫东，张廷安，陆煜.全国青少年校园足球活动开展情况调查与分析［J］.上海体育学院学报，2011，35（5）：22-25.

［6］全国青少年校园足球工作电视电话会议发言摘登［EB/OL］. http：//www.qstheory.cn/science/2014-11/27/c_1113435888. htm，2014-11-27.

［7］国家体育总局，教育部.国家体育总局、教育部关于加强全国青少年校园足球工作的意见［Z］.http：//www.nxszs.gov.cn/ gk/zfgkml/bmwj/51630.htm，2013-02-18.

［8］古文东.基于校园足球视角的基层足球教练员培养［J］.广州体育学院学报，2013，33（1）：124-128.

［9］屈丽蕊，高飞.我国中小学校园足球场地器材管理研究［J］.体育文化导刊，2014（8）：123-126.

Restricting Factor Analysis and Countermeasure Study of Campus Football Development in China

QU Chen， LI Wei
（Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin China）

Under the background of rapid development of youth campus football being emphasized to national strategy， how to effectively develop campus football， how to cultivate excellent football reserve talent have been a problem demanding prompt solution. Adopting research methods of literature consultation and specialist interview， this thesis makes in-depth analysis on factor restricting campus football development in China. Research shows that Chinese campus football development are mainly restricted by following factors，insufficient finance， ability and capability of coach， regional restriction of enrollment， outstanding learning and training conflict as well as lack of facility. Suggestion： 1） Establishing paid transportation mechanism，expanding financial raising channel. 2） Combining recruitment and training， following feedback， strengthening teaching staff cultivation. 3） Organizing making up missed lesson and exam flexibly， solving learning and training conflict effectively. 4） Founding and improving football talent student enrollment and transfer mechanism. 5） Integrating resource to implement “network” training.

youth； campus football； restricting factor； reserve talent

G843

A

1004-7662（2015 ）06- 0027- 04

2015-05-15

曲晨，博士研究生，研究方向：体育教育训练学。