促进体育产业与科技融合的财政政策研究

王家宏，邵伟钰

1.Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021;2.Dongwu Business School of Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021

中国经济进入新常态后，已进入必须依靠创新驱动发展的新阶段，科技创新成为培育新经济增长点的关键驱动力。近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新，而今年“实施创新驱动发展战略”、“以体制创新推动科技创新”更是成为李克强总理政府工作报告的关键词。体育产业作为朝阳产业，科技与体育的相互渗透、相互融合对于体育产业的发展有着至关重要的意义。2014年10月由国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》已经明确指出，要完善无形资产开发保护和创新驱动政策。体育产业的发展必须依托于科技创新，而促进体育产业与科技的融合离不开政府财政政策的支持，特别是在体育产业与科技融合的起步阶段。在此背景下，各级政府应该积极发挥财政政策的杠杆和导向作用，充分利用现有资源，挖掘潜在资源，以体育与科技融合为驱动力，促进体育产业不断蓬勃发展。

1 体育产业和科技融合的内涵

体育产业与科技融合就是为了满足体育需求，以体育资源为依托、科技创新为主导，利用高新技术与体育产业中的各个业态环节进行交叉融合。具体来说，认知科学、系统科学、计算科学、信息科学、材料科学以及一系列前沿性交叉科学，物联网技术、云计算技术、虚拟空间技术、图像传输技术、数字转换技术、监测技术、仿真技术、防护技术等一系列开发前景广阔的应用技术［1］，在体育竞赛表演、体育健身休闲、体育中介服务、体育用品、体育建筑等领域，正越来越发挥出巨大作用。这种交叉融合使得体育产业从创意设计、研究开发、生产制造、产品销售以及产品消费的演化周期不断缩短，不断改变体育产品的交互形态，不断改变体育产业结构。

体育产业和科技融合很大程度上是由体育需求引致的。体育需求通过市场信息反馈到体育企业，对体育企业不断提高产品质量、创新产品品种提出更高要求，由此对科技提出现实需求。在此背景下，新技术不断涌现，而每一项新技术的出现、成果的运用可能提高现有体育产品生产效率、降低成本、提高产品质量，也可能会创造新的体育产品，甚至导致一些旧的体育产品消亡，这就可能打破原有体育产业内的分工体系，引起体育产业结构的扩展与复杂化，刺激和带动体育产业及相关产业的成长。而另一方面，体育产业的发展又会对科技提出新的需求，反过来促进了技术进步和创新。体育产业发展程度越高、产业转型升级越快，产业结构越趋于合理，对科技需求就越强烈，在此过程中，体育产业和科技不断融合，推动体育产业不断发展(见图1)。

图1 体育产业和科技融合

2 财政政策促进体育产业和科技融合的必要性和作用机理

2.1 财政政策促进体育产业和科技融合的必要性

首先，体育产业科技创新的外部性影响。对于体育产业的科技创新成果，大多数创新者很难排除他人对创新成果的使用，这样就很容易被竞争对手模仿并为其带来利益，出现外部性问题。在外部收益得不到补偿的情况下，研发者的创新积极性受到打击。因此，政府必须采取措施，制定财政政策等政策法规来矫正这种外部性，从而有效激励体育产业科技创新的完成并推动创新成果的传播和扩散。其次，体育产业科技创新的高风险性。无论是体育产业新产品还是新技术的研究与开发，从研发周期、研发成本到研发结果等都是很难预测和控制的。面对体育产业科技创新的高风险，很多实力有限的体育企业可能望而却步。融资成为体育产业和科技融合实现科技创新的关键一环。我国经济还处于转型过程中，许多制度、机制还未建立或健全，短期内难以形成广泛的风险投资理念，这就决定了近期内我国促进体育产业和科技融合财政政策的重要性，需要政府通过税收优惠或风险补偿等财政政策加以干预，引导风险投资等社会资本进入。

2.2 财政政策促进体育产业和科技融合的作用机理

促进体育产业和科技融合的财政政策主要包括财政激励政策和税收政策。财政激励政策又分事前激励和事后激励政策。事前财政激励政策主要有财政补贴、政府财政设立的各项投资基金、以及引导社会资本投入的各项财政政策(如鼓励金融机构加大贷款等)。事后财政激励政策主要是政府采购政策［2］。税收政策又包括税基式、税额式和税率式优惠三种。税基式优惠主要是固定资产加速折旧和研发费用加计扣除。

财政补贴等事前激励财政政策会促进体育产业科技创新投资增加。当出现外部性影响时，财政补贴通过提高边际收益促进投资增加，投资增加后，通过投资乘数使高新技术体育产业产出的增加大于投资增加的数额。政府采购是促进体育产业科技创新成果产业化的有效途径。通过政府购买，对科技创新的产品需求进行最大限度地刺激和创造，直接拉动高新技术体育产品的消费增长。税收优惠政策主要通过降低成本促进企业的投资增加，另外使高新技术体育产品成本降低和价格下降，促进高新技术体育产品的消费需求(见图2)。

图2 财政政策促进体育产业和科技融合的作用机理

3 我国体育产业和科技融合的现状及存在问题

3.1 我国体育产业和科技融合取得的成效

3.1.1 科技驱动下体育产业创新发展

近年来，随着科技创新与产业竞争的日益激烈，科技创新与体育产业的相互促进与融合已逐渐发展成为新趋势，并进一步推动了体育产业创新发展。首先，现代科技特别是数字技术、网络技术等高新技术在体育领域的运用大大丰富了体育产品的表现力。例如，北京水晶石数字科技公司在北京奥运会开幕式上配合导演组创造了奥运会开幕式数字影像时间最长、屏幕尺寸最大、数据量最大、3D及数字特效运用最多等多个世界纪录［3］;通过运用数字图像技术和视觉系统集成技术等高新技术制作的数字版《伦敦奥运会吉祥物宣传片》也在国内外引起了强烈反响。另外，科技创新为传统体育产业注入了新的活力，从而创造了颠覆式的体育消费模式。例如，联想自主开发的跑步软件“乐疯跑”，加入了社交功能，用户通过微博登陆后，就可以看到周边同样使用“乐疯跑”的跑者，点击跑者头像后即可即时交流，用户之间若距离较近也可以一起约跑健身［4］。

3.1.2 体育科技示范园建设初见成效

经国家体育总局批准，全国首家体育科技示范园于2009年11月29日在上海体育学院正式挂牌成立。2013年1月，经科技部、教育部联合审批，上海体育学院科技园获得“国家级大学科技园”称号，更名为“上海体育国家大学科技园”［5］。这也是我国体育领域唯一的国家级大学科技园。上海体育国家大学科技园依托国家体育总局和上海市政府的政策扶持，依托杨浦区知识创新区的环境优势，实现科技与体育的深度对接，推动产学研结合，实现科技研发、成果转化、市场导入和产业化发展的“全链条”演进，逐步成为具有鲜明特色的国家级大学科技园，成为体育高新技术产业与现代体育服务业示范园区［6］。截至目前，科技园拥有3个基地，可自主支配面积26 792平方米。园区共有企业226家，注册资金3亿多元。已经形成了以健康管理、体育赛事推广、健身器材、运动康复、体育信息、运动健身、场馆管理等企业为主的体育产业集群效应［7］。

3.1.3 相关政策保障体系正在逐步形成

近年来，为了鼓励科技创新，国家陆续下发《国家税务总局关于印发(企业研究开发费用税前扣除管理办法(试行))的通知》(国税发［2008］116号)、《科技部、财政部、国家税务总局关于印发(高新技术企业认定管理办法)的通知》(国科发火［2008］172号)等相关文件。《国家“十二五”科学和技术发展规划》突出强调“把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向”。2014年10月《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发［2014］46号)发布，更是多处提到科技创新，如“积极支持体育用品制造业创新发展，采用新工艺、新材料、新技术，提升传统体育用品的质量水平，提高产品科技含量”、“鼓励大型体育用品制造企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值。扶持一批具有市场潜力的中小企业”、“加强创业孵化，研究对创新创业人才的扶持政策”、“完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化”等。

3.2 我国体育产业和科技融合存在的问题

3.2.1 管理体制改革滞后，缺乏体育产业与科技融合的发展机制

首先，体育产业既缺乏内部重视，又缺乏有效的外部运行机制。长期以来，体育主管部门工作重心放在竞技体育，缺乏对体育产业发展的重视，没有将体育产业和科技融合纳入体育产业发展中长期规划纲要。而体育产业又是关联性较强的产业，各级政府没有将体育产业创新的科技引擎驱动纳入科技发展总体布局，加上缺乏有效的外部运行机制，在产业发展中很难与众多关联产业进行产业融合发展。另外，我国体育和科技相关职能部门之间没有功能接口和协调机制，体制性障碍和结构性矛盾严重制约了体育产业和科技的有机融合与互动发展。特别是在体育科技融合的新兴领域，存在许多大家都不管的“真空”地带，“科技对接体育发展需求”仅仅停留于口号，严重阻碍了体育资源和科技资源的合理流动与优化配置。

3.2.2 市场主体科技含量低，体育产业和科技融合载体建设乏力

一是体育企业技术创新能力低，国际竞争力不强。目前我国体育产业还以传统产业为主，体育科技创新能力较弱，体育产业发展需要的核心技术国产化率偏低，关键技术装备还主要依赖进口，体育产业的高端环节仍然被发达国家控制。以占我国体育产业总量一半以上的体育用品业为例，2014年中国体育用品行业增加值达到2 418亿元，同比增长15.8%，但体育用品行业中众多体育企业技术创新能力低、严重依赖模仿，缺乏品牌企业，特别是渗透科技元素的体育品牌，拥有自主知识产权的体育产品很少，国际竞争力不强。

二是成果转化率低，科技对体育产业发展的支撑力度不够。目前各类科技资源、科技成果在体育产业发展中应用不广，体育产业支撑技术研发薄弱，新技术在体育产业的转化和应用上的速度相对缓慢，进而影响到科技创新对体育产业发展的驱动作用。国家体育总局科教司司长蒋志学多次在会议上强调了体育科技成果的转化问题，每年我国有很多项体育研究课题、研究报告和专利成果，确实为一些决策部门提供了参考，但是由于受到资金、平台等诸多现实因素的束缚，真正进行转化的体育科技成果所占比重却很低，大部分成果并未真正得到转化和应用。

三是体育产业科技融合创新平台有待进一步发展。科研基地、重点实验室、高新技术创业园区、工程技术研究中心，是实现体育产业和科技融合的重要载体。和其他产业相比，明显可以看出，体育产业科技融合创新平台还很少，亟需进一步发展。

3.2.3 投入少效率低，体育产业和科技融合资金保障不足

近年来国家对体育科技的投入不断增加，2008年成功举办奥运会之后，科技部每年在体育方面的投入达到2 000多万［8］。但长期以来，体育科研项目立项偏重于体育事业，客观上难以形成以市场为导向，具有明确应用目的的新技术、新产品、新工艺和新材料及其系统的研究与开发［9］。另外，体育科技投入效率低，资源碎片化问题突出。以中央财政的科技资金和近百项科技计划为例，分40多个部门管理，客观上的分散造成了重复、封闭，多头申请、跑项目的负担特别重［10］。这种科技资源分散的现状再加上投入结构的不合理，导致科技投入的效率较低，资源不能得到合理利用。最后，体育产业科技投入来源单一，仍然主要依靠政府财政，而财政投入方式也比较单一。地方体育产业发展大多缺乏“体育产业发展专项资金”，导致无法通过财政资金产生杠杆效应从而有效吸引社会资本积极投入。据统计，目前全国仅有北京、江苏、福建和安徽4个省市设立了体育产业发展专项资金，政府财政引导力度还非常弱小［11］。

3.2.4 缺乏细化落实，体育产业和科技融合政策环境尚需优化

从现行体育产业的财政税收优惠激励政策来看，比较零散，临时性税收优惠政策居多，且扶持激励力度不大。虽然国务院46号文明确了科技创新的重要性，但截至目前，有关文件中的一些宏观意见还未出台任何具体实施细则和相关配套政策，文件是宏观的，其实施还需要许多配套政策的支撑，才能真正落实。另外，部分政策很难落实。如46号文强调“充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。”问题是当前的国家高新技术企业认定政策，体育企业虽然可以申报，但由于其门槛主要是针对科技企业来设定的，对于体育企业来说门槛太高、覆盖面有限。

3.2.5 复合人才匮乏，缺乏体育产业和科技融合人才支撑

一方面，体育工作者普遍缺乏高新技术知识，大多没经过现代科技系统完整的培训，面对体育装备不断升级和体育技术不断提高，缺乏主动应对和有效驾驭的综合素质与操作能力，科技对体育支撑以及承接之间存在严重不相匹配问题。另一方面，科技工作者大多没有深厚完备的体育背景，能够驾驭体育与科技的深度融合，复合型高端人才凤毛麟角，严重制约了体育产业和科技融合进程，并弱化了体育产业创新发展。更为严重的问题是，由于现行高等教育学科设置、文理分科，复合型人才存在先天性流失问题，无限的知识分化与技术分工，很难培养出具有国际竞争力的体育产业科技融合人才队伍。另外，由于长期以来我国体育产业发展相对薄弱，各级政府也缺乏强有力的相关政策，难以实现对高端复合型人才的强力吸附，现有体育产业人才环境，尚不足以吸引大批高科技复合型人才进入体育产业创新高地。

4 促进体育产业和科技融合的财政政策建议

4.1 促进体育产业和科技融合的财政政策取向

4.1.1 采取适应“经济新常态”的财政政策

根据2015年1月财政部公布的数据显示，2014年全国一般公共财政收入突破14万亿，比上年增长8.6%，增幅相比2012年和2013年，分别回落4.2和1.5个百分点。多年来，财政收入增长首次跌至个位数，而此前的十年间，财政收入有七年增幅接近甚至超过20%。最近，2015年第一季度经济数据发布，经济下行压力进一步加大。在经济放缓、收入增速下降而财政支出刚性增长背景下，促进体育产业和科技融合的财政政策必须也要适应新常态。保持持续大规模的直接财政投入增长显然不现实，一定要有的放矢，保证重点投入，要更多依靠改变公共产品提供方式，加强财政资金引导社会资本投入，充分发挥政府采购作用，继续实施积极财政政策，通过减税来刺激经济。

4.1.2 明确企业是体育产业科技创新的主体

党的十八届三中全会指出，使市场在资源配置中起“决定性作用”，这与以往的使市场在资源配置中起“基础性作用”的提法有了明显区别。意味着凡是能由市场完成的都交给市场，政府不进行不当干预，同时对政府的宏观调控能力提出了更高的要求。所以，必须明确企业是体育产业科技创新的主体，而政府只是为体育产业科技创新提供服务、创造良好的市场环境。利用各种财政政策手段，优化政府财政科技资源配置，增进产学研协作，协同创新，使有限的财政投入产生最大的效益。财政政策直接扶持的对象是处于体育产业科技创新主体地位的企业和个人;而财政政策间接扶持的对象，应该是促进体育产业和科技融合的科研机构、平台、孵化器、科技中介机构、创投公司、担保公司等。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，采用贷款贴息、信用担保、发放政策性无息或低息贷款等多元化方式来克服创新过程中出现的种种市场失灵，不断激励体育产业科技创新。

4.1.3 针对创新不同阶段实行差异化财政政策

针对体育产业科技创新不同阶段采取差异化财政政策。首先，在研究开发阶段，风险很高、资金瓶颈突出，需要财政投入直接支持企业研发，对于体育科技中小企业，财政还应提供信用担保等金融引导政策。其次，成果转化阶段，通过投资建立体育风险投资基金鼓励风险投资投入企业，还可以通过政府采购政策，加速科技创新成果产业化。最后，规模生产阶段，我国风险资本市场尚不成熟，还需要体育风险投资基金来继续鼓励风险资本市场的发展。另外，在科技创新的全过程中，还需要税收政策来降低企业成本、调动企业以及科技人员的积极性。必须指出的是，当前财政政策倾斜重点应该放在研究开发和成果转化阶段。从上述存在问题不难看出，这两个阶段困难最大，而且从美、英等国的实践来看，也都选择把鼓励体育产业和科技融合发展的重点放在研究开发和成果转化阶段，取得了很好的效果。

4.2 近期促进体育产业和科技融合的财政政策着力点

4.2.1 充分运用现有政策和扶持基金形成合力

首先，充分运用国家新兴产业创业投资引导基金。2015年1月14日国务院常务会议决定设立总规模达400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。对于这一重大利好政策，各级政府和体育部门要紧紧抓住这一机遇，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的体育产业创新型企业，积极促进科技创新与体育产业融合对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动体育产业转型升级。另外，2015年1月7日，科技部和财政部还联合制定《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，明确提出要把目前分散在各个部门的扶持政策和基金资金整合到一个平台，并将相关信息向全社会开放。借此机会，整合所有体育产业科技投入资源，充分运用现有政策和扶持基金形成合力，提升体育产业科技创新能力。

4.2.2 加大体育产业科技融合平台的财政投入力度

加大体育产业科技融合平台财政投入力度，推动体育产业和科技融合载体建设，着力形成体育产业科技融合战略优势。首先，整合现有各类体育科技资源，加大财政投入继续推进体育高新技术产业园区、体育产业基地等体育产业集聚区建设，完善服务功能，鼓励集群创新和技术共享，加快各类体育创新要素集聚融合，优化体育和科技融合发展环境，促进体育产业与科技相结合的重大项目落地。其次，加大财政投入培育体育技术创新平台，健全体育产业领域科研平台体系。加强企业研发中心、工程技术研究中心等建设，充分发挥各类科研中心在体育产业科技创新中的重要作用。第三，加大财政投入支持企业联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战略联盟。2015年1月16日由江苏省体育局与苏州大学共建的江苏体育产业发展协同创新中心已经在苏州大学揭牌，在协同创新和发展体育产业方面在全国最先迈出了可喜的一步。最后，加大财政投入扶持成立区域体育产业科技合作协会或企业协会，以便相互合作交流，协同科技创新。

4.2.3 鼓励银行加大对体育产业科技创新的融资力度

首先，加大财政对银行融资机构的激励力度。鼓励银行对于体育产业科技创新给予信贷支持，对于银行金融机构对高新技术体育企业的贷款，财政予以一定比例的补贴或奖励;允许适当提高银行对体育科技中小企业贷款利率上浮的比例，然后由财政对高新技术体育企业的科技贷款进行贴息;以补贴或奖励的方式鼓励银行积极探索和开展多种担保形式，解决体育科技企业的融资需要。其次，积极促使国家开发银行等政策性银行以无息贷款、低息贷款、延长信贷周期、优惠贷款、贷款贴息等方式，对体育科技企业给予资金支持。

4.2.4 设立体育产业科技创新财政担保资金

尝试在中央或有条件的地方，设立体育产业科技创新财政担保资金。体育产业科技创新财政担保资金应依托体育产业发展实际需要，在综合评估基础上设定。体育产业科技创新财政担保资金支持对象应该选择处于研究开发和成果转化阶段的体育科技企业，特别是体育科技中小企业的贷款，以及体育产业科技创新重大工程项目贷款的担保。体育产业科技创新财政担保资金的运作方式应主要通过公开招标方式选择担保机构，对该担保机构开展的体育科技企业担保业务进行补助，对再担保费进行补贴，引导担保机构为体育产业科技创新提供广泛有效的担保服务。为充分发挥财政资金的杠杆效应，对再担保费补贴和担保业务补助的总额原则上不应超过担保公司体育产业科技创新项目担保总额的1%。

4.2.5 建立完善体育产业科技创新政府采购制度

首先，建立体育产业科技创新政府首购制度。对符合国民经济发展要求和先进技术发展方向、具有较大市场潜力、需要重点扶持、具有自主知识产权的重要体育产业高新技术装备和产品，实行首购政策。在确定的采购项目预算审批过程中，要优先安排采购这类自主创新产品的预算，由各级财政批准后再由相应级次的政府采购部门实施采购。另外，加快编制完善政府采购体育自主创新产品目录。2006年国家有关部门曾联合制定《国家自主创新产品认定管理办法 (试行)》，2009年也启动了国家自主创新产品认定工作，科技部负责相关认定工作的开展，而财政部则负责产品目录。但截至目前，并没有看到国家版的政府采购自主创新目录，只有少数地方政府出台了自己的相关目录，而这些目录中显然体育产业并没有得到应有的重视。所以，加快编制完善政府采购体育自主创新产品目录迫在眉睫。

4.2.6 积极落实和完善相关税收政策

首先，切实落实相关税收优惠政策。国务院46号文件明确指出“落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。”等相关税收优惠政策。财税部门要加强宣传、上门辅导，切实帮助体育科技企业用好、用足现有税收优惠政策。积极和上级部门沟通，尝试对体育企业适当放宽高新技术企业认定条件，使更多的体育企业能享受15%的企业所得税税率。其次，实现税收优惠方式的多样化。增加发达国家普遍采用的加速折旧等税基式优惠手段的运用。做到税基减免、税额减免与优惠税率方式相互协调配合，使税收优惠遍及体育产业科技创新的研究开发、设备更新、成果转化、风险投资等各个环节。最后，加强对体育产业科技创新人才培养的税收扶持。创新关键在人，通过税收政策保障创新人才分享成果收益。比如对来自企业的技术创新奖励，减征个人所得税;鼓励企业采用员工持股和股票期权的激励制度，延迟纳税;对于科技人员以技术入股而获得的股权收益，建议设免征期限等。

［1］文化部调研组.“文化科技对文化创新驱动力”调研报告［J］.艺术百家，2013(5):1-32.

［2］张同斌，高铁梅.财税政策激励、高新技术产业发展与产业结构调整［J］.经济研究，2012(5):58-69.

［3］蝉联两届供应商，水晶石成中国企业“独苗”［EB/OL］.［2012-07-30］.http://news.hexun.com.

［4］联想发布运动类移动应用“乐疯跑”［EB/OL］.［2012-06-10］.http://tech.163.com/12/0610/18/83LJ0QK2000947EE.htm.

［5］张忠.体育类国家大学科技园的创新发展研究—以上海体育国家大学科技园为例［J］.上海体育学院学报，2014，38(2):19-22.

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［9］黄希发，胡利军，冯连世.体育科技对体育产业发展促进作用研究［J］.体育文化导刊，2008(10):21-24.

［10］万钢谈科技部改革:资源碎片化问题突出［EB/OL］.［2015-03-11］.http://news.qq.com/a/20150311/035515.htm.

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