促进我区非公有制经济发展的几点建议

朱德礼

改革开放以来，非公有制经济在促进我区经济发展方面发挥了重要作用。然而，非公有制经济也受到诸多因素的制约。因此要采取有力措施，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进我区非公有制经济又好又快发展。

以“服务”为落脚点，放宽市场准入，进一步优化发展环境。一是清理限制非公有制经济发展的政策规定。对不符合《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》有关规定的，要进行清理和修改，并制定与之配套的实施办法。对凡是法律没有明令禁止的行业和领域，都允许非公有制经济进入，为非公有制经济发展创造优良环境。二是提高行政执法的公信度和透明度。加强机关效能建设，简化办事程序，转变干部工作作风，切实提高办事效率，帮助非公有制企业解决生产过程中的各种困难和问题。规范行政自由裁量权，加强对公共权力的制约和监督，强化服务，优化政务环境。三是认真解决非公有制经济融资问题。加强政、企、银沟通合作，建立融资、投资信息平台，帮助中小企业掌握融资、投资信息，鼓励金融机构加大对非公有制企业的信贷支持力度。加强优质非公有制企业上市培育和指导；积极扶持具备条件的非公有制企业上市融资。扩大非公有制企业短期融资券、中期票据以及中小微企业集合票据、集合债券和企业债、公司债、集合信托等发行规模，自治区财政按其发行额度每年给予一定比例的贴息。采取“政府引导、多元出资、市场运作、自主经营、自负盈亏”的方式，整合和发展信用担保机构。设立产业投资基金和风险投资基金，支持自治区科技园区高科技、高风险、高收益的非公有制企业发展和运营。

以“创业”为立足点，推动“大众创业、万众创新”。一是营造政策和舆论环境，鼓励农民立足当地资源及各种有利条件，创办特色企业和中小企业，利用农、林、畜牧业，开展优势资源精深加工，运用现代先进的技术工艺嫁接改造，不断创新品种；鼓励有成就的务工农民返乡创业，支持农村能人“学一项技术，获一项专利，开发一个产业，致富一批群众”。二是壮大创业队伍。将企业家和企业主要管理人员的培训工作纳入政府的人才培训规划，打造实施“企业家综合素质提升工程”，培养一批讲诚信、会经营、懂管理的高素质人才，使各种生产要素和资源得到合理配置并发挥最大效益。健全和完善企业自身管理制度，尤其是人才引进与培养机制，引进急需的各类高级人才，营造良好的干事创业环境，使进来的人才留得住，在外的人才进得来。

以“特色”为着力点，培育骨干和龙头企业。大力发展专业化协作配套型非公有制企业，培植“专、精、新、优”的产业配套群，延长产业链，提升产业关联度，转变经济增长方式，最终形成“特色明显、优势突出、配套良好、规模聚集、结构优化”的产业体系，推动主导产业不断发展。

以“创新”为支撑点，大力发展循环经济。一是积极引导非公有制企业创新发展模式，从过去盲目铺摊子转变为注重市场需求，把工作重点放在对现有企业的技术改造和技术创新上；从依靠增加投资、资源消耗性加工向依靠科技进步、高效使用生产要素、实现低耗优质发展转变；从初级加工、传统加工向工艺精深加工和高新技术转变；从低水平数量扩张向依靠资源优化配置实现质量、效益支撑下的高效扩张发展转变。二是创新技术。采取有效措施引导非公有制企业强化品牌意识，加强与科研院所、高等院校等产学研合作，加大研发投入和技术改造力度，狠抓产品创新和技术攻关，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，重视自主知识产权和品牌建设，不断提升核心竞争力。