主动适应新常态促进非公有制经济健康发展

布小林

核心观点：经济发展新常态给自治区非公经济发展提出了新的挑战，同时也带来了新的机遇。要逐步解决制约非公经济发展的各类问题，完善好、落实好促进非公经济发展的各项政策。非公企业自身也要主动适应新常态，加快转型升级，为打造祖国北疆亮丽风景线作出应有的贡献。

“8337”发展思路实施以来，自治区不断加大促进非公经济发展的力度，各盟市在发展非公经济方面做了大量工作，取得了实实在在的成效，非公经济为全区发展作出了巨大贡献。

从生产总值上看，2014年，全区非公有制经济实现增加值11303.29亿元、增速为8.3%，比重达到63.6%，较2013年增加740.66亿元、增速放缓1.8个百分点，比重提高0.8个百分点。规模以上非公有制企业工业增加值实现增速13.8%，比重为64.50%，较2013年增速提高1个百分点，比重降低1.12个百分点。

从纳税上看，2014年，全年非公有制经济纳税总额实现1678.24亿元，增速为-10.0%，比重为80.8%，较2013年分别减少185.31亿元，降低14.1和0.8个百分点。

从固定资产投资上看，2014年，全年非公有制固定资产投资额完成7078.31亿元，增速为13.6%，比重为59.21%，与2013年相比，投资额减少2168.31亿元，增速减缓4个百分点，比重降低0.79个百分点。

从社会消费品零售总额上看，2014年，全年非公有制经济社会消费品零售总额实现4991.33亿元，增速为12%，较2013年增加536.76亿元，增速减缓2个百分点。

从市场主体上看，2014年，全区实有市场主体达到151.91万户，与上年同比增长13.92%。其中，非公有制经济市场主体148.95万户，增速为14.15%，比重达到98.05%。城镇非公单位从业人员达到566.31万人，增速为16.22%，比重达到76.69%；城镇非公单位新增就业22.05万人，增速为-0.28%，比重达到81.13%。

现在国际国内经济形势仍然复杂，面对经济新常态，非公有制经济发展怎么样，对全区经济发展乃至全面小康社会的实现都有重要影响。

经济发展新常态下，非公有制经济发展面临着诸多困难的同时，也面临着重要的发展机遇，蕴藏着巨大的发展空间和潜力

政策环境、法治环境在不断地优化。特别是随着全面深化改革，非公有制经济发展的巨大活力将进一步得到释放。2014年3月，注册资本登记制度改革实施以来，全国新登记注册企业增长了46%，注册资本增长了95%左右，从业人员增长了14%。自治区的增长幅度更大，新注册的企业增长了92%，注册资本增长了2.2倍，从业人员增长了43%。今年，国家在简政放权、财税体制、投融资体制，以及价格、金融、国企国资等各个领域的改革力度进一步加大，改革效应会更加集中地体现出来。

市场需求巨大。新常态下，工业化、新型城镇化、信息化、农牧业现代化，都需要非公有制经济的广泛参与。例如，国家确定到2020年要建立覆盖生命周期的健康服务业体系，总投资规模可能达到8万亿之多。这么巨额的投资，需要社会资本大量进入。另外，中央进一步提出协同推进“绿色化”，要求加快推动生产方式和生活方式绿色化。无论是发展绿色产业还是对传统产业的绿色改造，以及生态环境的保护和建设，对非公有制经济来讲，都蕴含着无限的发展机遇。从自治区的区情看，尽管经济社会有了长足发展，但是整体上仍然欠发达，各领域建设的任务都还很重，这也意味着更大的发展机会。按照改革的方向，我区今后的投资建设非常重要的一个方面就是依靠非公有制经济。

小微企业、服务业的作用日益突出。新常态的一个重要特点就是生产小型化、智能化、专业化。这将催生许多新的业态、新的生产结构。国家在这方面将出台一系列相应的政策措施，这些都是非公有制经济发挥优势的重要方面。李克强总理在今年政府工作报告中强调，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要发挥企业家才能，鼓励“大众创业、万众创新”，这些都为非公有制经济发展注入了活力。

非公有制经济发展还存在许多制约因素和问题，需要认真研究解决，要完善好、落实好促进非公有制经济发展的政策

要精准认识、深入研究制约非公有制经济发展的问题和因素。其中有许多是老问题，比如一直反映的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”问题，“融资难、融资贵”问题，以及社会服务体系不完善、管理体制不顺等，同时，也还有许多新问题。全面深化改革，就是要解决这些问题。党的十八届三中全会提出，“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”但是在实践层面，我们对非公有制经济发展中所存在问题的研究，大多停留在宏观层面，具体哪些方面束缚了非公有制经济发展，我们研究得还不够深入。比如，“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题，到底哪些领域存在这些问题，具体表现形式和原因是什么，研究得比较少。所以，应当树立精准的问题意识，对非公有制经济发展面临的问题一项一项地研究，明确问题，找到办法，逐步解决。

政策支持是国家和自治区促进非公有制经济发展的重要着力点。国家出台的支持非公有制经济发展的政策文件有数十个，自治区也出台了许多相应的配套文件，包括促进非公有制经济发展的“70”条政策。从2014年对各盟市督查的情况看，依然存在一些问题。如，政策落实不到位，政策宣传不够，部门职责不明确，在政策落实中出现“踢皮球”现象，个别政策规定与相关法律规定不一致，企业的政策意识不强等。我们要进一步具体分析，比如哪些部门在政策执行中职责不清，哪条政策与国家的法律或政策不相符合，“非公经济70条”政策哪些落实了，哪些没有落实，没有落实的原因是什么，还需要出台哪些政策和改进哪些工作……对此我们要逐一研究解决。

经济发展新常态对非公有制经济发展是一个考验，非公有制企业要主动适应新常态，加快转型升级，适应依法治国对发展非公有制经济提出的新要求

新常态从根本上讲不是“快与慢”的问题，而是经济发展阶段的根本性转换。2014年，我们在调研中发现，一些连锁超市、百货商店经营业绩下降，有的甚至持续亏损，希望政府通过减税等措施来帮助企业。这些企业面临的挑战来自于市场竞争，特别是消费模式的变化和电商的冲击，这不是单纯依靠政府减税能够解决的问题。如果不转型，企业很难发展下去。中央几次强调，企业转型升级，不是转行转产，不是转嫁成本，也不是盲目追求经营多元化，而是立足自身优势，完善产业链条，优化产业布局，走“专精特优”和“绿色发展”之路。所以，非公有制经济工作部门以及非公有制企业，都要从发展理念、发展思路和发展措施上主动适应经济发展新常态。通过分析现存问题，提出建议，把握新常态的基本特征和基本要求，从而正确认识新常态，主动适应新常态，牢牢抓住发展的主动权。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作了重要部署，这对经济社会发展的方方面面是影响深刻的。市场经济是法治经济，意味着管理和服务市场的主体以及企业都必须按照法律规则办事。调节经济关系、规范经济行为以及确立市场规则、维护市场秩序，都要依法进行。非公有制经济工作部门首先要树立法治思维，注重用法治方式解决非公有制经济发展中的矛盾和问题。比如，在落实“非公经济70条”政策过程中，监督主体不明确的问题，以及“踢皮球”的现象，就需要通过法治的方式来解决，明确各部门的法定职责，促进各部门分工负责、各司其职，既不越权，也不失职。总之，我们在服务非公有制企业发展、管理企业经营活动以及维护企业合法权益的过程中，都要自觉按照法治要求，从完善立法、严格执法、加强执法监督以及全面推行政务公开等方面，为非公有制经济发展提供法治引领和保障。

非公有制企业自身也需要大力提升法治意识。党的十八届四中全会提出，“要推动全社会树立法治意识，引导全体公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”企业作为重要的市场主体，一个最基本的要求就是按照法律规则办事，要学习和掌握法律、遵守法律，学会运用法律发展自身，运用法律维护自身合法权益。

非公有制经济人士要强化自身在国家发展进步中的使命意识，把自身发展与国家发展、社会进步结合起来，使个人梦、企业梦、员工梦更好地融入中国梦

要在非公有制经济人士中开展理想信念教育实践活动。新中国成立60多年来，我们国家一步一步走向繁荣富强，这是非常不容易的。1947年，内蒙古自治区成立时，全区只有687个极其简陋的小工厂和小作坊，连一根铁钉都生产不出来；现在，全区已经形成了一大批优势特色产业。60多年来，全区经济总量增长了500多倍，年均增长10%，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。能够取得这样的历史性成就，最根本的就是我们探索出一条符合中国实际、具有自己特色的发展道路。可以说，没有中国特色社会主义，没有社会主义市场经济的建立和完善，就不会有我们今天这样的成就，也不会有非公有制经济今天的发展。习近平总书记强调，“国家好，大家才会好”，每个社会成员、每个企业的发展命运，都是与国家的前途命运相联系的，都承担着建设国家的历史责任和使命。

目前，我区非公有制经济市场主体已经达到148万多户，占全部市场主体的98%以上，其中私营企业已经达到20多万户。2014年底召开的中央经济工作会议和今年李克强总理所作的政府工作报告提出要“发挥企业家才能”，从各级统战部、工商联来讲，就是要积极为企业家发挥才能创造条件。2014年，各盟市在非公有制经济人士理想信念教育实践活动中做了大量工作，但还需要认真总结经验，不断增强活动的感染力、吸引力。要听取非公有制经济人士的意见建议，了解非公有制经济人士的所思、所想、所盼，积极引导、支持和帮助企业解决发展中的困扰和难题。

非公有制经济人士要强化在国家发展进步中的使命意识，把自身发展与国家发展、社会进步结合起来，使个人梦、企业梦、员工梦更好地融入中国梦。非公企业首要责任就是要把企业做强做优，还要自觉回报社会，履行社会责任。许多“百年老店”、知名品牌之所以能够得到社会认可，靠的就是对社会负责，能够提供优质的产品和服务，能够诚信经营和依法经营。筑牢理想信念、履行社会责任，为社会传递正能量，是非公企业非常重要的软实力。