“防消联勤”工作模式研究

李力

摘 要：积极探索“防消联勤”勤务模式，有助于最大限度地发挥“防”与“消”工作整体效能，有效解决消防监督警力不足的矛盾，对进一步提升消防工作的监管效能具有十分重要的意义。该文从当前“防消联勤”现状出发，对建立“防消联勤”长效工作模式进行了初步探讨与思考，以此对全面推进“防消联勤”工作提出科学和合理的政策建议。

关键词：消防监督 灭火救援 工作模式

中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）07（c）-0222-02

Abstract：To explore actively the mode of fire prevention and fire fighting，which is helpful to maximize the " prevention " and "fire" overall performance， and effectively solve the contradiction of shortage policemen on fire supervision，which has very important significance to enhance the effectiveness of fire prevention regulation.In this paper，based on the current situation of “Fire prevention and Fire Fighting”，the long-term working mode to be established will be discussed and thought， so that put forward scientific and reasonable policy recommendations comprehensively to promote “Fire prevention and Fire Fighting”.

Key Words：Fire supervision；Fighting and rescue；Working mode

1 问题的提出

“防消联勤”这个概念的提出，是为了贯彻落实防消结合方针，适应社会经济发展的新形势，实现提高社会火灾动态监管和预警能力，及时发现并消除火灾隐患，预防遏制重特大火灾事故的发生的目标。[1]2015年5月以来，济南支队结合灭火救援实战化练兵“五大活动”和区域性火灾隐患排查整治工作，深入推进“防消联勤”工作模式。各执勤中队联合消防大队，将灭火救援与防火监督两大任务有机融合，执勤中队在“六熟悉”过程中将发现的影响灭火救援的火灾隐患推送给消防大队，消防大队及时督促社会单位予以整改，提升了灭火救援效能。消防大队积极对执勤中队开展建筑消防设施专项培训，使执勤中队官兵深入了解常见建筑消防设施的类型、工作原理、主要组件、操作使用的有关知识，确保执勤中队官兵在灭火救援过程中能够熟练操作、科学运用，更快更好地完成灭火救援任务。执勤中队在开展辖区“六熟悉”的同时，通过发放消防宣传资料、开展“5.30.60”应急处置机制培训、提供消防咨询服务、组织灭火疏散逃生演练等形式开展消防宣传，各社会单位积极响应，全力配合，全面开展初期火灾扑救及人员疏散模拟演练，最大限度地控制灾情发展，为消防部队到场后快速、高效完成灭火救援创造有利条件，提高初期火灾扑救成功率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，既强化了中队对辖区保卫对象和道路、水源等情况的熟悉，又提升了单位员工初期火灾扑救和组织人员疏散逃生的能力。

总体来看，探索构建“防消联勤”的勤务工作模式，既能发挥消防部队“防”与“消”最佳整体工作效能，又能形成了防火监督支持灭火救援、灭火救援促进防火监督的良性循环。这对有效提升消防部队灭火救援实战能力，确保了火灾形势的持续稳定，不仅具有重要的理论意义，也具有一定的实践价值。

2 当前“防消联勤”存在的问题

2.1 “防消联勤”过程有待优化

由于当前战训部门和防火部门在实际工作中分工和职责不同，难以实现防消工作有机结合。比如战训人员在灭火救援过程中难以全面熟悉利用建筑内部固定消防设施进行火灾扑救，而防火部门人员不熟悉灭火救援预案内容，以至于预案不能有效地贯彻防消结合的方针。

2.2 “防消联勤”职责有待规范

目前防火监督工作点多面广，人员数量不足导致执法能力弱化[2]。同时，基层官兵日常战训需要由“操场化”向“实战化”转变，进而提升灭火救援的整体效能。当前消防工作中防、消两条线脱节的问题，使得防火、灭火力量呈现分散型的结构。这就需要由战训部门、防火监督部门有机协同、联合检查。中队则应该根据“六熟悉”的要求，结合灭火预案和战训工作，进行系统的防火安全巡查。

2.3 “防消联勤”宣传有待深入

在“防消联勤”工作开展过程中，宣传工作还存在两方面的缺失。一方面，消防宣传没有实现经常化，消防宣传工作应该定期开展，不应该受制于大型的宣传活动，或者专门的培训活动；另一方面，消防宣传难以深入到群众中去，消防官兵要让百姓们熟悉“灭火及火场逃生”的消防知识，[3]使消防宣传做到持续时间长、覆盖范围广、影响程度深。

2.4 “防消联勤”能力有待提升

很多中队干部因为不熟悉防火业务，从中队到大队以及支队工作后难以快速适应消防监督业务工作。具体来说，中队官兵普遍存在不懂如何发现火灾隐患，不懂得哪些属于重大火灾隐患，不懂得操作消防设施等问题。要从根本上解决这些问题，就要不断加强业务理论的学习。

3 “防消联勤”工作模式的构建

3.1 明确工作重点，确保防控对象全覆盖

一是在社会单位检查中把握工作重点。在监督检查和执勤备战工作中，拓展工作思路，充分挖掘部队内部效能，将消防监督检查与执勤中队辖区“六熟悉”相结合，把消防控制室标准化建设、建筑消防设施应用、“5.30.60”火警应急处置机制“5.30.60”（即在消防控制设备报警后，5秒内消防控制室值班人员利用消防广播和电话通知起火区域人员确认火情；30秒内起火区域人员确认火情、反馈情况并形成第一梯队，实施灭火；60秒内消防控制室值班人员通知单位安保人员形成第二梯队，全面开展火灾补救及人员疏散，最大限度的控制灾情发展，提高初期火灾扑救成功率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失）等重点内容融合进去，仔细找隐患、查漏洞，确保火灾隐患早发现、早处理。二是在审核验收与预案编制上关口前移。消防监督人员进行消防设计审核、验收时，主动吸收战训部门，从灭火救援实际角度出发，把车辆装备情况、登高车作业面等部队现实需求纳入消防设计审核、验收范围；执勤中队在制定预案过程中，及时与消防监督人员、单位管理人员、技术人员沟通交流，对单位相关建筑消防设施情况进行测试，确保预案的科学性和可操作性。三是在防火管理和灭火救援中相互结合。消防各部门在监督检查、战备值班与灭火救援、重大活动现场保卫、火灾事故调查与火灾战评中无缝对接、通力合作。执勤中队接警出动后，消防监督人员要及时协调相关单位为灭火救援工作提供保障；在战后火灾调查中，执勤中队配合组织并对事故原因提出合理化建议。

3.2 分步组织实施、确保联勤工作出成绩

一要固化“防消联勤”工作模式。坚持“定量、定时、定责、定人、定岗”的“五定”原则，落实 “每天一检查、每天一推送、每周一督导、每周一通报、每月一考核”的“五个一”要求。每天一检查：消防大队每周向执勤中队下发任务清单，执勤中队对照每周任务清单及重点熟悉内容，每天与大队监督员编组检查单位； “每天一推送”，执勤中队每天汇总当日检查情况，报送大队监督员，大队监督员根据执勤中队上报的问题及时开展复查，督促单位进行整改，并将整改情况及时反馈回中队；“每周一督导、每周一通报、每月一考核”，即消防大队每周召开一次调度会，支队每周下发一期通报、每月进行一次考核，真正做到思路清、责任明、措施硬、督导实、问责严。二要固化“防消联勤”工作内容。建立常态化的培训机制，通过大讲堂、专题授课、现场观摩等方式，定期组织大、中队官兵开展业务理论学习，确保监督干部掌握灭火救援行动、执勤中队官兵会发现隐患、会操作消防设施，基本要求。中队在熟悉演练和灭火救援过程中发现的问题必须及时上报防火部门；重点单位发生火灾，分管该单位的消防监督员必须遂警出动；每起火灾，执勤中队干部要向大队监督员写出火灾扑救经过、初步调查原因、消防设施使用等情况报告，提出合理化建议。三要固化“防消联勤”培训机制。全面落实“一问、二看、三测”机制，“一问”，即询问单位消防负责人、物业负责人，了解单位的规模、面积、建筑结构、使用性质等基本情况；“二看”，即实地查看消防控制室、消防电梯和固定消防设施的位置，查看消防车道、安全疏散通道的位置及是否畅通，消火栓的位置以及是否存在圈占、埋压现象；“三测”，即实地测试“5.30.60”火警处置机制、测试单位室外消火栓压力，测试消防水泵能否正常启动，消火栓水泵接合器能否向室内管网供水，消防车能否停靠。

3.3 健全督导机制，确保防控工作见成效

一是双向推送机制。各执勤中队对检查中发现的火灾隐患及时汇总，于当日下班前报相关大队监督员；各消防大队结合检查情况及时开展复查，督促相关单位整改，并将整改情况及时反馈给执勤中队。二是排名通报机制。消防支队制定考核细则，通过台账检查、实地抽查等方式，每周开展考核调度，排名通报；各大队对所属大队监督员、执勤中队检查情况每天调度考核、通报排名；支队信息网主页设立专栏，刊发专刊，及时通报各地工作情况，推广好的经验做法。三是激励奖惩机制。建立激励奖惩机制，将“防消联勤”工作列为季度考评、年终总评的重点内容，纳入干部季度绩效考核，与基层单位和个人评先创优挂钩，奖优惩劣，激发工作积极性。对积极推行“防消联勤”、探索工作方法、创新工作模式并取得明显实效的单位予以通报表扬，并在季度“防消联勤”专项工作考核中予以加分；对履行职责不力、推诿扯皮、弄虚作假的， 予以通报批评，在季度考核中直接列为“较差”等次；连续三次排名倒数后三名的执勤中队，大队、中队主官要向支队党委说明情况，有效调动官兵工作积极性。

参考文献

[1] 吴洪.浅议“防消联勤”在实际消防工作中的推广运用[J]. 东方企业文化，2011（14）：286.

[2] 陈映雄，姜伟. 防消联勤工作机制建设的探索和应用[C].中国消防协会科学技术年会论文集，2012.

[3] 李舍.浅谈防消联勤工作[EB/OL].http：//119.china.com.cn/zbjs/txt/2012-05/09/content_4995529.htm， 2012：05-09.