青藏地区冬虫夏草资源的配置模式研究

汪延明

摘 要：青藏地区冬虫夏草资源是农牧民增加收入的来源之一，现阶段这一资源越来越少，市场不健全、政府管理成本高的前提下，如何发挥市场的主导作用，使资源得到保护，农牧民增加收入。面对这一问题，文章研究青藏地区冬虫夏草资源的配置模式，从市场、政府、企业三种配置资源的方面，如果在失灵状态下，由黑市、大买家、中间组织取代的路径，演绎了九种模式，但通过统计分析，得出青藏地区冬虫夏草资源配置的三种模式，并针对三种模式提出了政策建议。

关键词：冬虫夏草 资源配置 配置模式 政策建议

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-151-02

一、引言

冬虫夏草（Cordyceps Sinensis）是由冬虫夏草菌侵染蝙蝠蛾属（Hepialus）昆虫的幼虫形成的虫菌复合体，属于青藏地区独有物种。作为我国特有的珍稀名贵中药材，其自然资源十分稀少，目前主要分布于西藏、青海、四川、云南、甘肃等省区海拔3000～5000米的局部高寒草甸地带。近年来，冬虫夏草市场失灵、黑幕交易（以下简称为黑市）、政府管控不到位等引起价格严重脱离其价值（每公斤达到8万元～12万元），高价格驱动下，乱采滥挖造成菌源枯竭，冬虫夏草资源趋于濒危。由于草场植被受到破坏，虫草菌寄生昆虫的饲料植物头花蓼、珠芽蓼、小大黄等多个品种锐减，产量呈大幅度下降趋势，而且冬虫夏草质量下降，分布区域也逐年缩小。20世纪60年代，在海拔3500米以上的青海产区大部分地区都有虫草分布，40年后，只有4500米以上的局部地区才有分布。25年前，生长密集区每平方米有虫草20～46株，而现今仅存每平方米1～5株。假冒伪劣泛滥：以凉山虫草、香棒虫草、亚香棒虫草、北虫草等冒充正品；以唇形科植物地蚕、草石蚕、石蚕等的干燥根茎以及家蚕的白僵蚕、棕金龟子幼虫（核桃虫，蛴螬）冒充虫草；在正品虫草体内或体表掺杂它物，以次充好并增加其重量；用黄豆粉、淀粉、石膏、色素等模压加工，伪制虫草。交易无规：一些走街串巷的“大买家”，收购大量的冬虫夏草，将其囤积起来，操控冬虫夏草的价格，更有甚者通过邮寄等方式将冬虫夏草转移到外埠市场，通过转手，赚取更大的收益。针对上述问题，青海、西藏两地政府出台了《青海省冬虫夏草采挖管理办法》、《青海省果洛州虫草资源管理办法》、《西藏那曲地区冬虫夏草采挖管理工作实施意见》等一些政策，主导成立了“西宁市虫草交易市场”、“兴海县冬虫夏草交易市场”、“那曲地区虫草交易市场”，但收效甚微。由此，可以看到，青藏地区冬虫夏草面临政府、市场、企业、农牧民、消费者、大买家等利益主体严重的治理缺位问题。对此，理论界没有引起足够的重视，现有文献集中讨论冬虫夏草的药理和作用，仅有的几篇文献也只从生态角度，探讨冬虫夏草资源可持续利用问题，而且将过多的问题归咎于草原退化、干旱等自然原因。另外，从治理角度看，传统的治理将政府作为核心，过度索取政府的公共治理政策，将资源的拥有者（农牧民）没有过多考虑，而且没有认识到冬虫夏草与农牧民两者间治理上存在的困境问题，单方面强调冬虫夏草资源保护或农牧民增加收入，对如何解决农牧民增加收入（有些地区完全依赖冬虫夏草的收入）与冬虫夏草资源保护间存在的矛盾问题基本没有研究，笔者的立意在于厘清青藏地区冬虫夏草资源配置的模式，为后续研究中如何消除黑市交易提供理论支持。

二、冬虫夏草资源的配置模式

1.稀缺性资源演化的配置模式。现代经济学是研究稀缺性资源在各种可供选择中如何进行分配的科学。一般来讲，配置资源的地方有三个：市场、企业和政府。市场配置资源中，追逐个人利益的“经济人”在价格引导下市场中有效配置资源，所谓“有效”就是有足够的市场，而且市场中的消费者和生产者必须遵循竞争规则，在供求均衡状态下达到资源配置的帕累托最优。由于稀缺资源的市场配置条件十分苛刻，这一条件又是衡量市场是否失灵的唯一标准，所以现实中符合这一条件的市场基本不存在。由此可以断定，现实中的市场基本处于“失灵”状态。在市场失灵的严重阶段，会出现高度垄断或黑市交易。一旦市场失灵，拥有资源的所有者选择在企业中配置资源，企业中实现的纵向一体化通过价格的调整，减少交易费用，由此可以取代市场交易，但企业代替市场配置资源具有一定风险，取决于“生产要素合约”能否替代“企业合约”的程度，如果生产要素的分配在市场中难以测量，企业替代市场的可能性显著增加；反之，企业替代市场配置资源的可能性会减少，特别是“市场失灵”较严重阶段，企业也在某种意义上失灵，这种情况下，第三方交易者（本文称其为“大买家”）替代企业来配置资源。当市场和企业都“失灵”时，政府便成为解决失灵问题的另一种方式，政府作为一个超级企业，通过行政决定影响资源配置。在一些特殊行业，政府配置资源的成本小于市场交易成本和企业内部的管理成本时，政府管制可以有效解决“失灵”问题，但政府管制带有明显的偏好界限，关键在于政府管理资源的人员并不拥有私人产权，资源配置带来的损益与其无关，当激励不足或监督成本太高时，政府管理部门或人员对其损益不敏感，必然带来效率损失，期间政府制定管控办法也不一定由政府制定，而由政府的替代者（如一些组织）完全替代，这时政府只充当“守夜人”的作用。

由以上分析，得出稀缺性资源演化路径（见图1），由演化路径可以组合出9种资源配置模式（见表1），第一种模式由于市场失灵，资源配置大多由黑市交易取代市场交易，市场处于从属地位；第二种模式反映市场失灵，大买家变成市场代理者，市场处于委托者地位；第三种模式市场失灵状态下，组织替代市场；第四种模式黑市的交易费用小于企业内部的管理费用，黑市取代企业，企业处于从属地位；第五种模式反映大买家得交易费用小于企业内部的管理费用，大买家处于主导地位，企业为从属地位；第六种模式中组织（指参与黑幕交易的网络）替代企业进行资源的配置；第七种模式黑市交易架空政府，由黑市交易为主要形式配置资源；第八种模式大买家架空政府，由大买家通过扮演企业和市场的角色，以“中间组织”的形式配置资源；第九种模式组织替代政府的管理，通过提高谈判能力，间接削弱垄断或黑市的交易，配置资源。

2.青藏地区冬虫夏草资源的模式选择。青藏地区冬虫夏草资源（集稀缺性与紧俏性为一体）配置模式选择，笔者采用问卷调研方法和均值的显著性判断来取得。具体做法：我们将表1的第四列加上由1到5的Likert量表，对每一种模式进行打分，认同度强的分值高，反之，分值低。问卷的发放比例确定为农牧民为30%；冬虫夏草市场中的店面商人25%；冬虫夏草加工企业10%；政府（主要为草原管理部门、国土资源部门、牧科院、农业厅、税务部门、工商部门等）15%；黑市交易比较隐蔽，主要通过大买家来搜集数据，由此大买家10%；组织（冬虫夏草行业协会，村庄管理协会、环保协会等）5%；消费者为5%。共发放问卷600份，整理过程中剔除无效问卷28份，有效问卷为572份。表2是问卷的描述性统计和均值的显著性水平。

从表2可以看出，青藏地区冬虫夏草资源配置模式，主要有三种，即农牧民—市场—黑市—消费者；农牧民—市场—大买家—消费者；农牧民—企业—大买家—消费者。

三、政策建议

1.“农牧民—市场—黑市—消费者”模式的政策建议。通过前面分析可知，这一资源配置模式中，由黑市交易基本取代市场交易，黑市的隐蔽性特征进一步掩盖了冬虫夏草的价值，一下大买家充当黑市交易的主导者，在走街串巷中通过“大襟下的交易”严重盘剥冬虫夏草拥有者（农牧民）的利益，由于他们间的交易游离于市场之外，农牧民与大买家的交易带有很大的随意性，这种随意性严重削弱了政府的监管，大量税收流失，而且在交易规模逐步变大的情况下，随意性交易与政府、农牧民、消费者三者的利益损失成高度的正相关。

为此，政府方面要严格监管，用政府主导的市场机制压缩黑市交易，政府通过交易补贴形式打压大买家。另一方面，农牧民形成自主治理机制，通过政府的交易补贴弥补黑市交易带来的利益损失，自觉维护市场交易秩序。消费者（特别是外地消费者）通过议价机制和正确的消费观念，在充分了解市场信息基础上，形成公平交易，自觉杜绝黑市交易。政府、农牧民和消费者三者中政府必须搭建冬虫夏草交易信息平台，出台政策，限定价格背离价值的交易。

2.“农牧民—市场—大买家—消费者”的政策建议。这种模式中大买家主导市场，往往大买家将冬虫夏草收集起来，再通过包装，在市场上出售。表面上看起来，这种交易符合市场运作的规范，但市场风险大多来自于大买家的串谋勾结，一旦串谋形成，就会影响冬虫夏草的市场价格。另一方面，串谋形成大买家之间的联立交易，往往囤积冬虫夏草，观望市场价格，扰乱市场行业特价的特性或将冬虫夏草转移到外埠市场，高价交易。为此，政府要建立市场出清机制和透明的价格机制，建立市场信息交流平台，完善交易规则。

3.“农牧民—企业—大买家—消费者”的政策建议。这种模式中大买家和企业处于竞争地位，往往产生不公平竞争，大买家通过给农牧民让利的手段，将冬虫夏草收集起来，在销售环节，通过简单包装或不包装，在均衡利益的基础上，一旦有利可图，便会降价销售，压缩企业的市场空间。为此，政府通过税收激励和补贴，分别引导企业和农牧民，纠正市场的不公平竞争。

在上述三种配置模式中，起关键作用的是政府和农牧民，补贴机制的形成是政府和农牧民形成嵌形机制的关键，在嵌形机制的作用下，压缩大买家和黑市交易空间，使市场真正发挥配置资源的作用。

[本文是教育部春晖计划项目（Z2012040）和国家软科学计划面上项目（2013GXS4D155）的阶段性研究成果。]

参考文献：

[1] 王洋.市场、企业与政府运行边界的经济学分析[J].广东技术师范学院学报（社会科学），2009（1）

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[3] 罗纳德·科斯.企业的性质[A].现代制度经济学[M].北京：大学出版社，2003

[4] 奥利弗·威廉姆森.交易费用经济学：契约关的规则[A].企业制度与市场组织[M].上海：上海人民出版社，1998

[5] 张五常.企业的契约性质[A].现代制度经济学[M].北京：北京大学出版社，2003

（作者单位：贵州财经大学经济学院 贵州贵阳 550025）

（责编：吕尚）