城轨在各地两会

本刊记者_王博 薄纯玉

文_北京交通大学 胡松

城轨在各地两会

本刊记者_王博 薄纯玉

伴随着越来越多的城市加入到城市轨道交通的大家庭，各地两会召开时，城市轨道交通也日益成为大家关注的热点。2015年年初，各地纷纷召开两会，在各地政府工作报告中，城市轨道交通扮演着哪些角色，各地政府又对城市轨道交通有着哪些理解和判断？本刊记者特意从各地政府工作报道中摘选提及城市轨道交通方面的内容，与诸位读者共飨。

北京

2015年北京市政府工作报告中的城市轨道交通：

努力破解发展难题，城市服务管理水平稳步提升……持续开展交通治堵，4条轨道交通新线建成通车，完成100公里道路微循环畅通工程，交通运行基本平稳……

增强各类市场主体活力。出台市属国资国企改革实施规划和配套政策，妥善解决国有企业历史遗留问题，推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人冶理结构，提高国有资本证券化率。健全国资监管体制，以管资本为主加强国资监管，完善国有企业负责人长效激励和约束机制。调整优化国有经济布局，把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。扩大公共领域市场化试点，通过政府和社会资本合作等多种方式，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域……

着力缓解交通拥堵。坚持优先发展公共交通，制定实施新一轮综合缓堵措施，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。加大轨道交通建设力度，开工建设4条新线，开通14号线中段、昌平线二期……

记者解读

城市轨道交通对于北京的意义不言而喻。在2015年北京市政府工作报告中，有三处提及城市轨道交通，主题分别为“努力破解发展难题，城市服务管理水平稳步提升”、“增强各类市场主体活力”、“着力缓解交通拥堵”等方面。

从政府工作报告的表述出不难看出，城市轨道交通是缓解交通拥堵、优化公共交通出行结构的重要载体。与此同时，随着发展速度的加快和建设成本的提高，如何更有效地利用社会资本早已成为业内热议的话题。北京市政府工作报告中明确提出“鼓励社会资本进入轨道交通等各领域”，且已经开始进行尝试，希望在吸引投资、使用投资等城市轨道交通建设运营的各环节上，北京市再一次提供经验和借鉴。

上海

2015年上海市政府工作报告中的城市轨道交通：

城市建设有力有序推进。启动新一轮城市总体规划编制。加快重大基础设施建设，轨道交通16号线全线贯通，13号线部分区段建成通车，运营线路总长达到548公里……

加快重大工程和重点区域建设。开工建设8号线三期、15号线、18号线等88公里轨道交通线，推动在建的128公里轨道交通线加快建设，建成11号线迪士尼段、12号线西段、13号线部分区段，新增运营线路40公里……

切实增强安全意识，全力保障城市安全。没有安全，一切都无从谈起。强化安全责任体系，从严落实政府部门监管责任，严格落实区县、乡镇属地管理责任，依法强化企业安全生产主体责任，加强目标考核，严肃问责制度，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化重点区域和人员密集场所的安全防范，完善大人流安全管理机制，加强各类大型活动安全风险的科学评估和应急准备，强力推进轨道交通、机场车站、旅游景点、大型商场等人员密集场所的应急管理单元建设。

记者解读：

在上海市政府工作报告中，对于城市轨道交通的建设成就有着详细阐述：2014年运营线路总长达到548公里，和2015年计划新增运营线路40公里。此外，对其定位表述为“重大基础设施建设”和“重大工程和重点区域建设”，可见上海市对于城市轨道交通的重视程度。

值得关注的是，在上海市政府工作报告中，增强安全意识、全力保障城市安全的表述中，强化重点区域和人员密集场所的安全防范中特别提及强力推进轨道交通等人员密集场所的应急管理单元建设，说明在城市轨道交通越来越成为老百姓不可或缺的出行方式后，如何用好这个工具必然越来越重要。在此前提下，包括效率、安全、节能环保等方面的关注也将逐步升温，成为城市轨道交通行业不可不重视的关注点。

天津

2015年天津市政府工作报告中的城市轨道交通：

我们着力下好简政放权“先手棋”，改革开放步伐进一步加快。……国企改革取得新成效，完成轨道交通集团等5个调整重组项目，放开搞活119家优势企业，清理退出184家低效企业，2家集团跻身世界500强。……实施京津冀协同发展重大国家战略，与北京、河北签署一系列合作协议，着力推进交通、环保、产业等重点领域率先突破，设立渤海津冀港口投资公司、京津冀城际铁路投资公司，实施京津合作示范区等一批重点合作项目，确定了滨海新区及有关区县产业承接平台，借重用好首都资源取得新成效。

我们加快建设“两港四路”，大交通体系进一步完善。全力推进重大交通基础设施建设，构建服务区域、紧密衔接、高效便捷的现代综合交通体系，不断提升城市承载能力。……地铁5号、6号线顺利推进，4号、10号线启动建设。……

继续提升城市规划建设水平。进一步发挥规划引领作用，优化空间布局，推进基础设施建设，不断提升城市载体功能。完善规划体系。完成城市总体规划调整、土地利用总体规划修编，与国民经济和社会发展“十三五”规划编制有机衔接。……加快推进地铁1号东延线、4号、5号、6号、10号线建设。……

记者解读：

天津市政府工作报告中，涉及到城市轨道交通的表述中，比较有看点的是“简政放权”，以及“实施京津冀协同发展重大国家战略”。前者使得轨道交通集团等国企在适应新时代发展和深层次改革等方面更具活力和动力，后者则为城市轨道交通在城市、区域协同发展方面所能发挥的作用铺设出值得期待的前景。

此外，在完善大交通体系和提升城市规划建设水平等表述中，城市轨道交通的骨干作用得以凸显，和城市规划紧密结合、配合，相互协调支撑发展的导向性功能得到充分认识和认可，这些都为城市轨道交通健康可持续的发展打好了基础。

重庆

2015年重庆市政府工作报告中的城市轨道交通：

推进重大基础设施建设。……提速实施轨道交通项目。建设内外环之间骨干连接道，建成双碑桥隧等节点工程，促进各组团高效链接。

城市枢纽功能和建设管理水平持续提升。推进新型城镇化，深化实施城乡总体规划，着力提升城市发展品质。城市轨道通车里程增至202公里，新增一批桥梁隧道和市政设施……

巩固提升“6+1”产业集群。推动传统制造业与信息技术和服务业融合发展。支持装备工业和国防工业发展，建设通用航空、轨道车辆等产业集群……

记者解读：

本以为在重庆市政府工作报告中会有所提及的跨座式单轨并未出现，伴之而来的是对于城市轨道交通相对简略的表述。尽管如此，也能看出城市轨道交通在重庆城市发展中发挥的作用。

其一，报告中提及“提速实施轨道交通项目”，简单来看，重庆城市轨道交通建设将迎来快速发展，这其中有机遇也有挑战，尤其是对于地形环境复杂的重庆来说，快速发展带来的有关建设、运营、安全等方面的挑战值得考量。

其二，建设轨道车辆等产业集群的表述，说明重庆市在产业集群方面已有布局，特别是在跨座式单轨走出去的问题上，产业集群的壮大发展无疑将发挥出强大的支撑作用。

广州

2015年广州市政府工作报告中的城市轨道交通：

加强城市基础设施建设。推进交通枢纽建设，加快白云机场扩建、南沙港三期、国铁、城轨、地铁、高快速路和市政路桥等一批重大项目建设……海珠有轨电车试验段开通，同德围南北高架路、金沙洲大桥拓宽、洲头咀隧道、花城大道东延线及立交等59个路桥项目竣工……发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。南沙要用好用足国家战略政策，抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势……抓紧推进港口、地铁、快速路等交通基础设施建设，加快发展航运金融、物流和海洋经济，迅速壮大经济体量，建设国际航运中心和物流中心。

强化基础设施建设。大力推进3个空港项目、5个港航项目、9个铁路工程、6条城际轨道、11条地铁、11条高快速路和130个市政道路项目建设……

推进平安广州建设。……动态监管重点地区和场所治安形势，加强地铁公交等重点行业技防物防建设，提升群体性事件应急处置水平，维护社会和谐稳定。

推进产业创新发展。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快高端高质高新产业发展，构建集群集聚集约产业体系，做大做强做优十大重点产业，打造产业高地。促进制造业高端化，发展电动汽车，培育轨道交通龙头企业，建设工业机器人及智能装备基地、再生医学等一批高端项目，加快航空和海洋工程装备发展。

记者解读：

广州市政府工作报告中，对于城市轨道交通有三个不同表述：城轨、地铁和轨道交通。从这方面讲，城市轨道交通丰富的制式和适用性，使其在城市发展中占据着重要地位。

与此同时，发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用和推进产业创新发展中，分别提及要抓紧推进地铁等交通基础设施建设和培育轨道交通龙头企业等内容，表明城市轨道交通在作为基础设施建设和重要出行方式之外，还不断肩负起促进城市发展、形成产业集群等方面的功能与作用。

武汉

2015年武汉市政府工作报告中的城市轨道交通：

武汉三镇通地铁。轨道交通4号线二期开通试运营，与4号线一期、2号线一期，共同串联起汉口、汉阳、武昌，三镇同圆“地铁梦”，武汉交通格局正在改写。

完善市域快速交通系统。坚持以轨道交通引领城市发展格局，牢记“地铁生日”，确保3号线一期建成通车，实现中心城区地铁初步成网；精心组织已开工地铁线路建设，开工建设1号线径河延长线和24号线。

强化工业支撑作用。深入实施工业倍增计划，坚持不懈抓工业投资、产业发展、重大项目和园区建设。……北车轨道交通装备修造基地……等5个投资50亿元以上工业项目建成投产。城市路网建设加快。……轨道交通加快向新城区延伸，1号线汉口北延长线开通试运营。轨道交通机场线、21号线、27号线、29号线和杨泗港长江大桥、沌口长江大桥等项目开工建设。轨道交通3号线一期、6号线一期、7号线一期、8号线一期，江汉六桥、东湖通道、东风大道、雄楚大街改造等重大项目加快推进。……

切实抓好“绿道年”、“路网年”、“停车场年”建设。……坚持公交优先战略，对接轨道交通，优化公交线网，加快形成“快、干、支、微”的公交线网新格局，让地面公共交通快起来。

记者解读：

12月28日，是武汉市的“地铁生日”——2012年12月28日，武汉轨道交通2号线一期通车试运营，这是武汉开通的第一条地铁线。在政府工作报告中，武汉轨交2号线一期开通试运营的日期被定为“地铁生日”，城市轨道交通对于一座城市的意义可见一斑。

在武汉市政府工作报告中更为突出的一点则是，城市轨道交通在城市公共交通出行体系中的作用被鲜明地提出，其放在重要的位置上。这也意味着，在武汉市优化公共出行结构的一步步工作中，城市轨道交通将发挥越来越关键的作用。

南京

2015年南京市政府工作报告中的城市轨道交通：

过去一年，我们优化城乡空间布局，加强基础设施建设，区域城市化展开新篇章。……基础设施建设实现重大进展，7条轨道交通线路同步建设，地铁10号线、宁高城际、宁天城际一期等3条线路建成通车，全市轨道交通通车里程由85公里提高到180公里，位列全国第4……

结构调整取得新成效。……六类九大战略性新兴产业主营业务收入增长15.5%，其中，新能源汽车、卫星应用、轨道交通等6个产业增幅超过20%……

城市品质实现新提升。……全面推进重大基础设施建设，轨道交通、快速化通道成为百姓出行新选择……

增创开放型经济新优势。创新对外开放思路和举措，扩大服务领域对外开放，提升利用外资质量。……推动外贸转型升级，提升外贸竞争力。积极参与“一带一路”建设，支持轨道交通、电力装备等优势行业和企业“走出去”。

有序推进城市建设。按照“量力而行、适度超前”的原则，创新城建投融资机制，继续推进地铁4号线、宁和城际、宁高城际溧水段、宁高城际高淳段等轨道交通建设，开工建设地铁5号线……

记者解读：

支持轨道交通等优势行业和企业“走出去”，在“一带一路”的时代大格局中，充分显现出南京市对于轨道交通行业的支持和重视，也说明轨道交通企业在积极参与国际竞争的过程中，来自政府的帮扶和支持力度将越来越大，练好内功的城轨企业将迎来“走出去”的良好机遇。

同时，作为城市轨道交通的本质功能，在基础设施建设和有序推进城市建设等领域发挥出关键作用义不容辞。需要考量的是，当城市轨道交通建设进入快速发展期，尤其是多条线路同步建设时，城市、市民的支持和配合就显得尤为重要。南京市的老百姓把轨道交通出行视为新选择，既证明了需求，又表达了期望。

沈阳

2015年沈阳市政府工作报告中的城市轨道交通：

基础设施建设迈上新台阶。全年城建投资完成308亿元。二环快速路二期、沈阳北站北广场改造、迎宾路高架桥、东陵路高架桥、浑河云龙湖桥等项目开工建设，地铁9号线和10号线、沈铁城际铁路（沈阳段）、沈阳南站等项目建设加快……

加大城乡基础设施建设力度。加快城市快速路和轨道交通建设，启动南北二干线、地铁4号线、中央大街跨浑河桥等工程，加快建设地铁9号线和10号线……

记者解读：

在沈阳市政府工作报告中，提及城市轨道交通的表述比较单薄，主要立足于基础设施建设的角度进行阐释，基本上属于中规中矩的回顾和展望。

沈阳浑南有轨电车在业内颇有声誉，在政府工作报告中尚未提及的原因令记者多有不解。与此同时，在提升城市管理精细化水平的表述中，明确提出大力推进“公交都市”创建，强化公交场站、枢纽站、停车场建设，提升动、静态交通管理水平。却在城市轨道交通的骨干支撑作用上缺乏描述，也令记者有所疑惑。

当然，这种疑惑并非说没有提及城市轨道交通就不行，而是在城市轨道交通建设发展到一定阶段后，其所能发挥出来的作用和所应该发挥出来的作用，需要在一个城市的顶层设计和规划上有科学、权威的体现。记者更想表达的是，城市轨道交通的发展要实现科学有序，很大程度上取决于地方政府对于城市轨道交通在城市发展中所处于的地位权衡。

长春

2015年长春市政府工作报告中的城市轨道交通：

扩大投资规模拉动增长。增加财政预算内投资，重点投向地铁、“两横三纵”快速路、保障性安居工程等领域。

构建立体交通体系。……地铁1号线、2号线建设稳步实施。北湖快轨启动建设。55路有轨电车正式开通。城市交通指挥管理系统开始实施升级改造。

加快完善立体交通体系。完成“两横三纵”快速路辅助工程。完善南部新城、城市东部等区域性路网。续建地铁1、2号线和北湖快轨。

记者解读：

“汽车城”长春的政府工作报告中，城市轨道交通并不抢戏，似乎在意料之中。不过，记者发现，在重要的“扩大投资规模拉动增长”的表述中，增加财政预算内投资的重点方向，第一个提及的就是地铁，说明长春市在发展城市轨道交通方面已经有着充分考虑和布局。

记者想说的是，长春市在建设城市轨道交通的立意上，直接指向“立体交通体系”，就是考虑到了城轨交通对于公共交通体系的骨干支撑作用，相信在逐步推动实施的过程中，长春城市轨道交通在规划、建设和运营等各环节上，都将更好地嵌入立体交通体系，充分发挥出应有的效果。

大连

2015年大连市政府工作报告中的城市轨道交通：

“三个向北”战略深入实施。统筹城乡规划，推进“多规合一”试点，形成城乡一体化发展格局。加快推进基础设施建设，城乡公共服务水平不断提升。实施175项重大基础设施项目建设，南部滨海大道、旅顺中部通道建设加快推进，地铁1、2号线开通试运行，202路轻轨延伸线载客试运营……

大力推进城市基础设施建设。按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，提升城市承载力。加快推进地铁1、2号线的试运和验收工作，确保按期投入运营。启动地铁4、5号线和大连湾海底隧道前期工作，拓宽改造疏港路，实现南部滨海大道竣工通车。加快构建以轨道交通为骨干、快速公交和常规公交为主体、出租车为补充的现代都市公交体系。

大连有“东北之窗”“ 北方明珠 ”“浪漫之都”之称，是中国东北对外开放的窗口和最大的港口城市，也是世界经济论坛（WEF）夏季达沃斯的常驻举办城市。对于这样的城市，城市轨道交通的品质无疑会提色不少。

在大连市政府工作报告中的表述亦是如此。可以看到，按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，相当于为城市轨道交通建设定下了基调。在此前提下，尽管报告中涉及城市轨道交通的表述并不多，却可以看出大连市在建设城市轨道交通上的决心。

成都

2015年成都市政府工作报告中的城市轨道交通：

工业经济快速增长。预计规模以上工业增加值增长12%以上。重点产业快速发展，突出发展电子信息、汽车、石化、轨道交通等产业……

自主创新能力切实增强。大力实施科技创新六大工程。编制完成轨道交通、生物医药、航空等产业技术路线图，参与制定2项国际标准和74项国家标准，企业累计建成各类研发机构738个。

城市基础功能明显提升。……缓堵保畅工程深入实施，城区骨干道路综合整治和重要节点改造加快，地铁3号线等5条线路7个项目建设全面推进，地铁2号线东延线开通运营……

加快发展先进制造业。编制实施成都制造2025发展纲要，抓紧培育壮大千亿产业集群，提高高新技术产业占工业的比重，加快形成多点支撑、多元支撑的工业发展格局。……突出发展电子信息、轨道交通、汽车、石化等重点优势产业，……推进南车成都产业基地、新筑轨道交通装备制造基地等项目加快建设……

增强自主创新能力。深入实施科技创新六大工程，编制实施创新型城市建设2025规划。……强化关键共性技术突破，完善重点产业技术路线图，力争在新一代信息技术、新材料、生物医药、轨道交通等重点领域，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果。

加快现代产业集聚。高水平建设……轨道交通产业园及新材料产业功能区等产业园区……

完善规划加快建设。完善新区发展规划，优化新区城市功能、道路交通、产业布局和生态建设体系。……推进天保大道、兴隆湖环湖路等道路和地铁1号线3期加快建设，……

着力完善综合交通体系。……强化城区环线重要节点立交改造和射线通道建设，加快建设地铁3号线等5条线路，启动建设地铁6号线，开通运行地铁1号线南延线，开工建设有轨电车示范工程……

记者解读：

在成都市政府工作报告中，“地铁”和“轨道交通”的提及频次相当高，除了基础设施建设、完善综合交通体系和提升城市基础功能等常规方面，特别值得一提的是自主创新能力和完善规划加快建设两方面的表述。

城市轨道交通行业发展到今天，建设、运营几条城轨线路已经不再是对于一座城市的最大考验，随之而来的是如何更好地发展城市轨道交通，自主创新和完善规划，无疑是非常重要的两个方面。

西安

2015年西安市政府工作报告中的城市轨道交通：

持续增强城市综合承载力。编制完成了《城市设计导则》、《生态隔离体系控制规划》等一批约束性规划，基本划定城市生态边界。缓堵保畅工作取得阶段性成果，三年累计完成投资488.6亿元，地铁通车里程达到52公里……

不断夯实消费基础作用。……加快太华路、大兴新区等新兴商圈建设，推动商业设施向地铁沿线和城市新区布点……

进一步完善城市基础设施。探索建立缓堵保畅长效化机制，不断优化提升城市道路承载能力。全面启动地铁1号线（二期）建设，年内3号线进入设备调试阶段，4号线土建工程完成过半，加快纺织城至临潼市域轻轨和火车站改扩建工程进度。……大力推进公交都市建设，进一步提高轨道交通、常规公交、慢行交通的接驳能力……

全方位构筑城市安全“防火墙”。……巩固安全生产“三化”建设成果，切实加强对地铁、高层建筑、特种设备、市政公用管线等的安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。

继续深入实施工业突破战略。……积极争取延长石油、西北轨道交通产业基地等重大项目签约落户……

记者解读：

西安政府工作报告中，在城市轨道交通方面比较有特点的表述在于“不断夯实消费基础作用”，推动商业设施向地铁沿线和城市新区布点。城市轨道交通的发展壮大，离不开城市发展的强力支撑，换句话讲，城市轨道交通具备盘活一座城的能力，这就需要城市在顶层引导上做好工作。

另一亮点在于全方位构筑城市安全“防火墙”。不得不说，城市轨道交通运营里程越来越多，客流量与日俱增，在一些重大节假日等时间节点上，运营安全的压力之大可想而知。在这一层面，地铁安全在政府工作报告中被重点提及，是很有必要的事情。

还有一点则在于轨道交通产业基地项目。尽管业内有不同声音，但从各地政府工作报告中被屡屡提及，可以看出地方政府的迫切诉求。

文_北京交通大学 胡松