中国城市轨道交通协会一届四次会长办公会议纪实

2015-11-12中国城市轨道交通协会

城市轨道交通 2015年1期

关键词：城轨轨道交通协会

文_中国城市轨道交通协会

文_中国城市轨道交通协会

关于协会落实《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》工作安排

关于开展行业统计工作安排“通知”要求协会“密切跟踪行业发展，建立行业发展统计监测机制，定期发布分析报告和风险警示”。国家统计局也正式来函，明确授权协会建立行业统计制度，开展行业统计。

建立行业统计制度

为满足政府宏观管理和会员信息交流需要，推动行业科学发展，依据“通知”要求和国家统计局的来函以及协会章程，制定了《中国城市轨道交通协会信息统计报表制度》，并经协会理事会审议通过，协会2015年2号文印发了“报表制度”，已正式实施。

“报表制度”规定，协会会员单位是统计对象，秘书处是执行机构。统计范围涵盖城轨交通规划设计、工程建设、运营管理、技术装备、科研教育等领域，调查制式包括地铁、轻轨、单轨、现代有轨电车、市域快轨、磁浮交通及自动导向轨道系统，调查内容包括建设规划实施情况、建设项目进展情况、运营年度和季度情况、运营企业年度资金状况、运营安全年度情况、装备制造年度情况等。

协会已经着手建立统计员队伍，并将陆续组织开展对统计员的培训与表彰工作。

开展行业统计工作

1.建设包括国家发展改革委要求的

投资项目库在内的全国城轨交通数据库，今年主要是前期准备工作，开展专题研究，提出工作方案，筹备建设数据库所需的人力、物力等。

2.按照《中国城市轨道交通协会信息统计报表制度》开展行业统计，今年上半年主要是进行统计调查，撰写发布2014年度行业报告。

3.夯实开展统计工作的基础和能力，今年主要是着手建设统计网络工作平台和统计员队伍，并起草相应管理制度。

4.进一步完善统计指标，增强代表性、统一性和实用性。

协会副会长陈建国介绍协会2015年工作安排

关于开展监测跟踪城市轨道交通项目主要装备招标投标工作的说明

根据《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础［2015］49号）的要求，中国城市轨道交通协会要“在国务院有关部门的指导下，监测跟踪招标投标活动，发现违反法律法规和国家相关政策的情况和问题，及时通报国家有关部门”。现将落实这项工作中有关装备的招标投标活动监测跟踪的思路和建议汇总如下。

监测跟踪的装备范围

车辆、牵引、信号以及发展改革委交办的事项。

工作方式的设想

建议发展改革委简化招标文件的审查手续。凡业主使用规范的招标文件，在协会登记备案即可通过；使用没规范或超规范的招标文件原审查手续不变。

对发展改革委委托或交办的有关招投标监管的事项，搭建平台组织相关专家，研究提出解决问题的办法和建议。

密切联系业主单位和制造企业，及时向发展改革委反映设备招投标工作中存在的问题。

组织行业内专家更多地规范相关装备的招标文件，以便在更大范围内简化审查手续。

推动发展改革委发文明确新的工作模式和管理办法。

关于开展工程建设招投标监测跟踪工作的说明

国家发展和改革委员会关于《加强城市轨道交通规划建设管理的通知》要求协会“监测跟踪招投标活动，发现违反法律法规和国家相关政策的情况和问题，及时报告国家有关部门”。为此我们开展了相应的调研工作，并征求了相关会员单位及专家的意见。在城轨交通工程建设领域拟从以下几个方面开展招投标监测跟踪活动：

建立跟踪和评价机制。

开展工程招投标诚信备忘录制度和招投标活动数据库建设的专项研究。通过行业自律，维护招投标活动的秩序。

建立和完善评标专家库。

与扩充协会专家委员会和专家库时一并考虑。

2015年拟建设城市轨道交通招投标监测平台。

1.建立基于网络的监测平台，并制定管理办法；

2.对招投标活动登记备案管理；

3.招标方给投标方打分，建立奖励方法和黑名单制度；

4.投标方给招标方打分，反映投标过程情况、合同履约情况；

5.通过平台运转，建立行业招投标活动数据库，适时组织分析招投标活动相关数据，反馈政府相关部门，作为决策依据，并服务于会员单位。

关于开展技术装备认证工作的说明

根据《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础［2015］49号）文件的要求，中国城市轨道交通协会要“在国务院有关部门的指导下，培育关键技术装备认证机构，推动第三方认证工作”。现将落实该项工作的思路和建议汇总如下。

关于城轨装备认证模式

国际上质量认证评定有八种模式，1、型式试验；2、型式试验加认证后监督（市场抽样检验）；3、型式试验加认证后监督（工厂抽样检验）；4、型式试验加认证后监督（市场抽样检验和工厂抽样检验）；5、型式试验加企业质量体系评定加认证后监督（市场抽样检验和工厂抽样检验及质量体系检查）；6、企业质量体系评定加认证后监督（质量体系检查）；7、批量检验；8、百分之百检验。2003年9月，国务院发布《中华人民共和国认证认可条例》，设立了国家强制性产品认证，并积极推进第三方自愿性产品认证制度，这两类产品认证普遍采用国际通行的第五种认证模式。

经国家发展改革委组织国内专家、项目业主单位、装备制造企业多次研究讨论并商国家认监委，大家一致同意我国城市轨道交通的认证模式采用国际上推荐的第五种认证模式，即：型式试验+企业质量体系评定+认证后监督（市场抽样检验和工厂抽样检验及质量体系检查）模式，同时对车辆、牵引、制动、信号等重要系统采用安全认证模式，即：按照国际安全标准对装备的设计、制造、生产等产品生命周期进行评估，评价其是否符合安全要求。并且要充分利用既有铁路认证检验资源，先行建立城轨装备自愿性产品认证制度，并尽快开展工作。

下一步需要协会开展的工作

1.宣贯文件，使各有关单位能够充分理解《通知》精神，落实“通知”的各项部署和要求。

2.建立健全城市轨道交通装备认证工作委员会、技术委员会和分技术委员会，为全面开展城轨装备认证工作提供保障。

3.制定《城市轨道交通技术规范管理办法》，加快产品技术标准体系建设。

4.设立官方网站，提高办公信息化和高效化，扩大城市轨道交通装备认证工作的影响力。

5.推动认证技术机构的建设，为开展城轨装备认证打下基础。

6.根据业务需要，可以在全国范围内增设新的认证机构或建立分支机构、合资机构；鼓励国内认证机构与国外认证机构开展合资合作，提高国际知名度。

需要有关部门开展的工作

就前期认证工作试推行的经验看，行业对此比较认可，但由于没有国家层面的要求，大部分单位仍处于观望状态。因此，在开展认证工作前，国家发展改革委应参考我国铁路、船舶、航空和汽车等交通运输其他行业的模式，正式发文建立我国城市轨道交通技术装备认证制度。明确认证采信的意义和办法，同时要求城市轨道交通运输业主单位和装备制造企业严格执行，以推进城市轨道交通运输行业和装备产业健康有序发展。

城市轨道交通人才培训工作安排

随着我国城市轨道交通的快速发展，行业人才短缺的问题越来越突显，人才培训工作已成为制约行业健康发展的薄弱环节，加强城轨交通人才培训工作已成为行业的共识。

2015年国家发展改革委印发了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础【2015】49号），其中要求协会“加强跨地区人才培训和交流”工作。2014年5月国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发【2014】19号），其中第十一项决定是“加强行业指导、评价和服务”。决定“分类制定行业指导政策”，“通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。”同时要求“行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。”为行业协会做好人才培训工作提供了依据。随着政府部门的职能转变，行业协会在人才培训工作方面将发挥越来越重要的作用。

为落实国务院有关部门的要求，加强行业人才培训体系和能力建设，发挥好协会和企业作用，根据《我国城轨交通人才培训体系建设研究》成果，初步形成以下工作建议：

工作思路

在国家有关部门的指导监督下，贴近行业发展需求，远近结合，协会统筹规划、组织协调、指导推动行业人才培训重点工作的开展，各专项工作要充分发挥骨干会员单位的积极性，交由他们来具体承担，行业日常培训工作仍由各会员单位负责抓好。

2015年工作安排

2015年行业培训重点工作由协会组织，依托有条件、有积极性的会员单位共同参与，要充分发挥北京、上海、广州等业内骨干企业和有实力的教育培训机构的作用，组成调研组，研提工作方案并具体落实。各重点工作初步安排如下：

着手开展两项比较紧迫的工作。

1.规范培训教材。主要牵头单位：西南交通大学；参与单位：北京交通大学、北京、上海、广州、深圳、重庆等城轨交通企业。（其中单轨交通方面由重庆轨道集团及重庆国际单轨协会负责具体组织落实；有轨电车方面由拟成立的协会有轨电车分会负责具体组织落实）

2.开展师资培训。主要牵头单位：北京交通大学；参与单位：西南交通大学、上海工程技术大学、广州城市轨道交通培训学院和城轨交通业主单位等。

推进两项基础工作。

1.启动城轨交通人才培训规划编制。主要牵头单位：北京交通大学；参与单位：中国国际工程咨询公司、西南交通大学、上海工程技术大学、北京、上海、广州、深圳、重庆等城轨交通企业。

2.启动职业标准、培训标准、认证标准的研究与编写。主要牵头单位：上海申通地铁集团；参与单位：北京、广州、深圳、重庆等城轨交通企业。（其中单轨交通方面由重庆轨道集团及重庆国际单轨协会负责具体组织落实；有轨电车方面由拟成立的协会有轨电车分会负责具体组织落实）

搭建交流平台，组织交流活动。

1.建立网站人才培训信息交流平台。主要负责单位：协会秘书处

2.举办“城轨交通行业创新与人才培训工作论坛”。

主要负责单位：协会

（四）工作要求

由主要负责单位或承办单位具体牵头，3月底前组成各工作组，6月底前拟定具体工作方案。协会组织对工作方案进行论证，主要负责单位组织工作组依据工作方案推进实施。其中师资培训工作今年应初见成效，网站交流平台与首届工作论坛举办今年完成。

协会副秘书长安小芬介绍协会2015年工作安排

关于筹建中国城市轨道交通协会现代有轨电车分会工作设想

现代有轨电车发展需要成立行业分会

现代有轨电车以其功能多样、运量适中、低碳环保、乘坐舒适、建设投资省、建设周期短等特点赢得了越来越多城市的青睐。目前全国开通运营线路总长度已达到134公里，近百个城市规划建设有轨电车。

上海、天津、沈阳、长春、南京、大连、苏州等7市已经开通运营；广州、青岛、珠海、淮安等4市将于2015年开通运营；北京、深圳、宁波、武汉、成都、郑州、佛山、南平、台州、株洲、昆山等11市已经开工或将于2015年开工建设；杭州、哈尔滨、合肥、石家庄、拉萨、南通、秦皇岛、本溪、烟台、德州、洛阳、包头、鄂尔多斯、大同、天水、新乡、许昌、镇江、雅安、遵义、泉州、三亚、中山、红河等24市规划待批或上报中。

现代有轨电车发展迅速，规划建设规模庞大，但由于管理分散，缺乏统一的管理体制，造成了大量行业基础工作的欠缺，面临着发展水平参差不齐，技术标准各异，设备选型不一，造价控制不严，关键设备国产化、自主化和技术创新能力不强、专业人才匮乏等问题。

又由于有轨电车地面敷设、混合路权、开放式站台的独特性，致其在相关管理上不适合完全照搬其他城轨交通制式和城市汽车公交的相关管理体制和规定，现有的管理体制和管理方式并不能对有轨电车形成十分有效的管理。

因此，现代有轨电车亟需加强行业工作，迫切需要一个行业工作平台，为政府和企业间建立纽带，促进行业间交流共享，引导现代有轨电车可持续发展。

分会的工作和职责

分会成立后将在协会的领导和各专委会的指导下开展有轨电车领域内的调查研究，总结经验，通过协会为政府有关部门决策和政策制定提出咨询建议；将经协会向相关的标准委员会提出标准编制建议和承担或参与有轨电车标准的研究与编写工作，并积极推动标准的实施；将组织会员单位加强交流和沟通，共享有轨电车发展中的经验教训，同时推动关键设备和技术的发展；将组织开展专业人才的培训工作，建立专业人才库和行业专家库。

分会的成立将为政府与企业、企业与企业建立沟通桥梁，将推动技术创新和人才培养不断进步，将规范行业行为，将推动适合国情和地方情况的现代有轨电车健康有序发展。

分会筹备情况

发起单位征集情况

充分考虑到现代有轨电车的建设、运营单位是发展现代有轨电车的主力军，也是最大的需求单位，因此通过广泛与已经开始建设和运营城市的业主单位沟通，成都、武汉、沈阳、宁波、青岛、佛山、淮安等已明确回执，广州、南京、郑州、珠海等也已同意，都表示希望联合发起成立分会。拟由苏州高新有轨电车有限公司为依托单位筹组分会。

同时建议中国南车、中国北车、北京城建设计发展集团、中国铁道科学研究院、交通运输部科学研究院、公安部交通管理科学研究所等有轨电车相关重要装备厂商、科研设计机构为共同发起单位。

筹备工作计划

在协会指导下，计划于2015年3月完成以下工作：成立分会筹备工作组；征集会员单位和专家名单；拟订分会管理办法和秘书处工作细则；落实秘书处办公地点和条件。争取尽早召开分会成立大会暨第一次全体会员会议。