Une démocratie tangible

Une démocratie tangible

La gouvernance du village selon la loi garantit aux villageois le droit à l'information， à la délibération et à la prise de décisions par Li Xiaoyu

À travers les débats， beaucoup de questions sont clarifiées et les voix des villageois sont mieux entendues， ce qui permet de réaliser une forme de démocratie.

Wu Huifang， Vice-secrétaire du Comité villageois du PCC de Yonglian

DANS le village de Yonglian， relevant du bourg

de Nanfeng， lui-même rattaché à la ville de Zhangjiagang dans la province du Jiangsu， un bâtiment de style européen attire l'attention des visiteurs. ll s'agit de la première salle de délibération réservée aux paysans en Chine. L'intérieur en hémicycle rappelle celui du parlement européen.

« Aujourd'hui， c'est ici que sont prises toutes les décisions concernant les intérêts des villageois de Yonglian. La consultation publique permet un exercice du pouvoir plus transparent et plus juste »， indique le secrétaire du Comité villageois du PCC de Yonglian， M. Wu Dongcai， qui réalise que la clé de la bonne gouvernance d'un village réside dans la mobilisation des villageois.

Être maître de son village

Lors de sa fondation en 1970， le village de Yonglian ne comptait que 254 familles， 700 habitants et moins de 800 mu （53，3 hectares） de terre. ll s'agissait de l'un des villages les moins peuplés et les plus pauvres de la ville de Zhangjiagang. Mais aujourd'hui， sous la direction de M. Wu et grâce à l'industrialisation， Yonglian est parvenu à se hisser au rang des villages les plus riches du pays，avec une population permanente de 10 938 habitants，une superficie de 10，5 km2et un revenu total estimé à 120 millions de yuans （19，188 millions de dollars） en 2014.

M. Wu a donc compris que Yonglian n'était plus le village d'antan et que des questions épineuses comme celle des expropriations et des indemnités données aux villageois ne pouvaient plus être résolues par lui seul ni par le Comité de village. ll a donc mis en place un mécanisme permettant d'assurer aux villageois l'égalité d'accès et la pleine participation aux structures du pouvoir et de la prise de décisions.

La quatrième session du 18eComité central du Parti communiste chinois s'est tenue en octobre 2014. L'accent porté par les autorités centrales sur la mise en place d'un État de droit a conforté M. Wu dans son désir de gouverner le village de manière plus démocratique.

En août 2010， de retour d'un voyage d'études en Allemagne， M. Wu a décidé d'instituer une salle de délibération à l'instar du parlement européen， afin de garantir le droit à l'information， à la délibération et à la prise de décisions aux villageois.

Dès l'achèvement de la salle de délibération en 2012，les villageois ont élu leurs représentants. Selon Mme Lu Weihong， une représentante villageoise， les villageois élisent les 250 représentants une fois tous les trois ans.

Les sessions semestrielles de l'assemblée des représentants des villageois sont ainsi devenues des événements d'importance majeure dans le village. Mme Lu établit une comparaison avec le Premier ministre qui doit soumettre le Rapport d'activités du gouvernement devant l'Assemblée populaire nationale.

« Les membres du Comité du village de Yonglian doivent eux aussi rendre compte aux représentants des villageois des accomplissements réalisés au cours des six derniers mois sur les plans économique， politique et culturel. Les représentants profitent quant à eux de cette occasion pour faire entendre la voix de la population locale »， explique Mme Lu à CHINAFRIQUE， en disant qu'elle se sent « maître de son village » chaque fois qu'elle y participe.

Selon Song Xingxiang， directeur de la coopérative économique de Yonglian， grâce à une délibération ouverte， les villageois sont plus favorables aux décisions prises， ce qui facilite leur mise en œuvre.

La table ronde

Si les deux sessions semestrielles de l'assemblée des représentants des villageois constituent une occasion de prendre des décisions importantes， il existe également un comité de discussion composé de 35 membres élus parmi les 250 représentants des villageois. Ce dispositif permanent est destiné à traiter les conflits d'intérêtsquotidiens du village sous forme de « table ronde ».

« En cas de conflit d'intérêts， les villageois peuvent porter plainte auprès du comité de discussion， lequel va entreprendre un examen des dossiers et une discussion préliminaire pour décider s'il est nécessaire d'organiser une table ronde »， explique M. Song， qui cite le cas de Xu Yunkai.

L'imposant Hémicycle des Paysans， siège de la prise de décision au village de Yonglian

Le villageois Xu Yunkai， dont la demande de bénéficier du revenu minimum garanti par le gouvernement a été rejetée par le Comité de village， a porté plainte à plusieurs reprises auprès des autorités communales et se disputait souvent avec les membres du Comité à ce sujet.

En réponse à son appel， le comité de discussion a décidé d'organiser une table ronde. En septembre 2013，une trentaine de personnes， y compris Xu Yunkai， des fonctionnaires de Zhangjiagang， des avocats et des

représentants villageois proches de M. Xu， y ont participé.

Au cours de la table ronde， M. Xu s'est défendu en affirmant qu'avec un travail précaire et un revenu annuel inférieur à 3 000 yuans （480 dollars）， il répondait aux conditions nécessaires pour bénéficier du revenu minimum garanti. De leur côté， les représentants des villageois ont demandé l'examen de ses comptes personnels pour déterminer son revenu réel. À travers une enquête et une discussion approfondies， M. Xu a reconnu que son revenu était supérieur au seuil du revenu minimum garanti et a donc renoncé à sa réclamation.

Lors de la table ronde， à part les représentants des villageois， le comité de discussion invite aussi des responsables communaux concernés et des hommes de loi. Leur présence permet une étude sérieuse des cas selon la loi et contribue ainsi à trouver des solutions légales et raisonnables， indique M. Song.

« À travers les débats， beaucoup de questions sont clarifiées et les voix des villageois sont mieux entendues，ce qui permet de réaliser une forme de démocratie »，explique le vice-secrétaire du Comité villageois du PCC de Yonglian， M. Wu Huifang.

« Les villageois deviennent de plus en plus raisonnables. lls apprennent l'art du débat et se comportent de manière plus mesurée qu'auparavant. Enfin， ce qui est encore plus encourageant， c'est qu'ils étudient avec intérêt les textes juridiques »， note Shi Huiqin， une responsable judiciaire du bourg de Nanfeng qui a participé à plusieurs reprises à la table ronde du village de Yonglian. CA

✉ lixiaoyu@chinafrica.cn