创新模式 科学监管 有效提升建设工程质量与安全水平

王川

质量与安全是建设工程的关键所在，更是社会关注的焦点。严格把好建设工程的质量与安全环节，不仅是工程建设参建各方义不容辞的责任，需要参建各方按照规范标准高质量建设；更需要建设监督管理部门高度重视，强化监管、科学监管。为了提高建设工程的质量与安全，近年来，重庆市巴南区建立了以规范标准为主要内容的工程质量与安全保证、治理、监督三大体系，并围绕工程项目和建设主体，积极探索工程质量与安全监管新模式，多层次、全方位实施工程质量与安全监管，有效维护了建筑市场秩序，遏制了安全事故的发生。

一、确立监督工作新思路，新形势下监督工作实现准确定位

当前，建设工程质量安全监督制度实施“工程竣工验收备案制”，进入到新的发展阶段；随着“高精险难”的项目快速增长，基坑支护技术、信息化施工技术等新技术的出现，建设工程质量面临着新情况；同时，监督任务量剧增、监督模式适应性较差、监督技术力量薄弱、现有监督人员的配置与扩张的建设规模失衡等问题也日益突出，一些惯用、常用的监督模式已经越来越不适应监督工作的实际需要，实际工作中，不仅会对工程项目的质量和进度产生重大影响，同时还会造成物力、人力和财力的浪费与损失，严重情况下，还会导致建筑安全事故的发生，影响建筑施工企业声誉形象与生存发展。因此，有效改进以往的监督模式，进而进一步强化对建设工程质量安全的监督显得十分必要和迫切。

为使质量安全监督工作能满足新形势下建设行业的需要，巴南区积极应对挑战，顺势而为，根据监督机构改革和建设发展情况，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不断探索，确立了新形势下监督工作的“3312”新思路，使监督工作更具针对性和有效性。新思路的具体内容是：做到三个结合、体现三个要求，打造一个模式，实现“两个不出现”目标。“做到三个结合”，即转变理念与改进方法相结合，夯实基础与抓住重点相结合，强化监督与做好服务相结合；“体现三个要求”，即体现“执法严格、方法科学、手段先进”基本要求；“打造一个模式”，即着力打造“以确保工程质量安全为核心，以加强监督执法力度、强化参建各方主体责任为主线，以质量安全巡查为主要手段，以行政执法为基本特征”的工程质量安全监督模式；“实现‘两个不出现目标”，即监管工作不仅要全力拼搏，还要发挥“四两拨千斤”的巧劲，全力做到滴水不漏，确保每一项工程不出现安全质量问题，每一位监督人员不出现工作瑕疵，努力完成当前存在的看似“不可能完成的任务”。

二、 实行质量监督新模式，整体工程质量有效提升

逐渐改变以往工程质量监督模式，建立了三大质量监督新模式，变直接管理为重点监督，变保姆式的具体指导为超脱的宏观把关，监督员不再是工程建设场上的运动员，而是更高层次上的裁判员、监督者。

（一）实行巡查抽查式监督，监督有效性（威慑力）得到提高

改变原来的“预约式、通知式”的监督检查方式，建立了规范高效的工程监督巡查、抽查制度。该监督方式，把工程质量安全检查与各方责任主体质量安全行为结合起来，以保证建设工程使用安全和施工安全为主要目的，以保证主体结构、主要使用功能、重大危险源和与此相关的工程建设各方质量安全行为为主要内容，切实加强巡查和随机抽查。巡查、抽查监督周期与重庆市建设工程诚信体系评价考核周期基本一致（每两个月巡查、抽查监督一次）。监督依据为工程质量评价体系，监督考评后举行一次巡查工作内部点评会，通过点评，分析监督工作中存在的主要问题和对策，明确下一阶段的工作重点。根据检查点评情况，约谈相关责任人、检查通报、信用记录、违规扣分等制度多管齐下，进一步促进各方主体主动履责，确保建设工程的质量安全。

巡查和抽检相结合的监督方式事先不定点、不定期、不提前告知，并以科学的统计数据确定检查内容，有效避免了受检单位做表面文章，使监督人员更容易看到真实的情况，保证了检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况，有利于监督人员发现质量安全隐患，及时通知其纠正，提出有针对性的整改意见，从而增强了监督检查的有效性和威慑力；有利于监督机构更加灵活、合理的配置监督资源，在一定程度上缓解监督工作量不断增大与监督力量严重不足之间的矛盾，提高了监督效率。

（二）实行差别化监督，监督针对性得到增强

面对新形势，我区大力实行差别化监督，该监督方式的核心内容是工程质量监督执法机构根据工程规模、重要性及工程参建单位的信誉度、质量保证能力等情况实施分类监督。在该监督模式实施中，我们重点实行三类差别化监督，一是针对监管对象实施差别化监督，根据不同企业业绩、信誉、质量安全保证能力等情况，动态确定重点与一般监管对象，实施不同程度的监管，对信誉差、质保体系弱的企业，要加大抽查频次，加大抽查力度。二是针对工程类型实施差别化监督，重点加强对大型公共建筑、市政桥梁、中小学校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群众利益工程的监管，同时突出技术性风险较大的高边坡、深基坑、异型结构、大跨度结构、大型幕墙等工程的监督。三是针对监督过程实施差别化监督，突出对质量安全重要因素、关键环节以及新材料、新工艺、新设备、新技术运用较多部位的监管。

差别化监督的实施，特别是对重要工程和规模大的工程、对企业信誉和质量保证能力差的企业、对带有普遍性和比较严重的质量问题，加大抽查频次，加大抽查力度，大大提高了参建单位对工程的重视程度，促进了工程整体质量的提高，减少了普遍性和比较严重质量问题发生的概率，用有限的监督执法资源，取得了最大化的监督效果。

（三）实行集体监督，监督公正性得到保证

取消项目从开工到竣工验收监督的主监负责制，采取三步走的策略，推行集体监督。第一步，在工程质量监督执法机构——监督站内部设立类似于总工办的工作小组，解决集体监督工作统筹协调事宜；第二步，根据目前巴南区开发建设现状，把工程建设项目分成六个监督区域，每一监督区域指定一名工作联系人；第三步，每次监督采取抽签方式确定各监督区域监督人员，监督时以巡查、抽查监督为主，辅以专项监督、综合监督，实行差别化监督。

实践证明，集体监督的实行，取得显著的效果，主要表现在以下几方面：一是可尽量避免监督员的随意性、主观性和片面性，改变各自为阵的状况，能以点带面，对区域范围内的整体质量管理水平能有一个较全面的把握，能真正做到“整体质量状况受控”；二是监督工作更加细致到位，看不到存在的问题将承担应有的监督责任，每次到工地现场针对各方的质量安全行为、实体质量、安全措施、质保资料的检查更具体、全面，保证了工作质量；三是利于监督机构整体资源利用，并能利于全站监督人员之间的相互学习，共同提高；四是利于行风和廉政建设，工作程序和工作内容透明化，既有利于提高工作效率，监督人员不固定这种方式从程序设计上更有利于严格监督、廉洁监督。

三、实施安全监督新模式，工程安全风险稳定可控

（一）实施主辅监监督模式，形成安全监督的工作合力

目前，巴南经济园区是巴南区工程建设的主要阵地、区级平台公司是工程建设的主要责任单位。针对，经济园区、平台公司工程建设的实际情况，结合2015年5月1日开始施行的《重庆市建设工程安全生产管理办法》（渝府令第289号）第三十条第九项“经济和信息化部门或者园区管委会负责工业园区建设工程的安全监督管理”有关精神，我区创新实施监督机构与园区公司主辅监监督模式。该模式把巴南区建设工程安全监督工作划分成“经济园区、物流园区、麻柳园区”等六个责任区，区安管站分别配备固定的安全监督员作为主要监督员，各园区公司配备1-2名熟悉安全管理的技术人员作为辅助监督员，组成联合监督组，共同负责辖区内的安全监督工作，从而形成齐抓共管的安全工作合力。主辅监监督模式不仅整合了各园区公司、平台公司的安全监管力量，避免多头管理，减少资源浪费，同时也缓解了区安管站监督人员少、工作量大的矛盾；另外，这种模式也可以让更多的监督员独立承担工作任务，很好地锻炼队伍。

（二）实施量化考核管理制度，提升监督人员的工作动力

量化考核管理制度是提高管理水平的必然选择，是打造“服务型”监督机构的具体举措，是培养 “半军事化”安全监督队伍的行动准则。在分片区主辅监模式的基础上，我区对各片区监督员的安全监督工作实施量化考核管理，制定了《量化考核管理制度》，实施严格的考核奖惩，量化考核全年总分为100分，根据安全生产责任事故和安全监督管理工作进行扣分或加分，全年考核结果作为监督人员提拔、评优、评先以及职称评定、工资定级等工作的重要依据，其中，片区范围内发生较大及以上安全事故者以及全年一般安全事故，累计死亡人数达到3人及以上者，取消评优评先资格；全年考核最差且总分低于60分者，次年待岗学习至少三个月或调离安全监督工作岗位。量化考核管理制度的实施，把责任和责任制统一起来，把履责和问责结合起来，增强了监督员的责任意识，推动监督员有效地发挥安全监督作用，实现了“要我安全”到“我要安全”转变，整个安全监管队伍精神面貌焕然一新。

（三）实施源头管控方式，减轻后续监督的工作压力

在工程安全监督中，我区注重合并质量安全监督手续办理并规范项目开工程序，从源头上把好质量安全关。一是合并质量安全监督手续办理，调整精简资料，部分资料可承诺后补，提高报监效率；二是制定并实施项目开工工作指南，对需要开工的工程项目，尤其是经申请允许提前开工的项目，质量安全监督管理介入工作应透明、简化，主要强调关键岗位的管理人员到位履职、审查项目现场基本开工条件以及项目开工的图纸和技术资料，从而防止转包、挂靠和违法分包，杜绝边设计边施工，规范工程项目开工基本程序，始终严把安全开工关，为后续的安全施工与建设管控奠定的良好基础。

四、建立监督联动配合新机制，工程质量安全状况明显改善

我区深刻认识到，工程质量和安全是辩证统一的关系，工程质量和安全同等重要，任何重安全轻质量、重质量轻安全甚或既轻质量又轻安全的思想都是极其有害的，因此，我们探索实施质量与安全监督联动配合机制，实现了质量安全两手同时抓、两手同样硬。一是工程质量安全监督同时到施工现场交底。新开工的项目，要求质量和安全监督员制作PPT并同时到施工现场进行监督交底。二是设置工程质量安全监督“停滞点”。根据工程特点和巴南实际，设置了工程开工前现场安全踏勘、首层、中间层（高层建筑每六层）和顶层钢筋绑扎、装饰节能样板、安装工程样板等施工节点为控制点（质量安全监督停滞点），要求施工企业和监理单位在工程质量和施工安全验收合格的基础上，必须通知安监站。监督人员可根据工程的特点和难度以及项目部的技术管理水平，紧紧抓住重大危险源这一重点，实行差别化管理，决定是否对其现场工程质量和施工安全进行随机抽查，并建立项目各阶段安全生产评价。质量和安全监督的联动管理和项目安全生产阶段评价的实施，不仅使工程质量和安全状况都得到了明显改善，而且也造就了一批既懂质量又懂安全的综合人才。

百年奋斗铸就历史辉煌，百倍信心开创监督新局面。巴南区城乡建委以规范建筑业健康发展为契机，正视服务主体和对象，积极探索并找到了解决监督与被监督、管理与被管理矛盾的科学模式，真正做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心，从体制和机制上予以改革创新，努力开创工程质量监督工作新篇章。

作 者：重庆市巴南区城乡建委副主任、博士

责任编辑：宋英俊