生态涵养视阈下“万开云”板块特色产业发展

陈抒言++陈柏仁

发展特色产业，是市场配置资源、合理运用产业要素的客观要求，是促进区域经济可持续发展的重要途径。中共重庆市委四届三次全会提出了全市五大功能区域发展战略，并明确要求依托国家级万州经济技术开发区，发展特色产业集群，建成重庆第二大城市，带动形成万（州）开（县）云（阳）特色产业板块。这一要求既是推动渝东北生态涵养发展一体化、区域资源利用最优化的路径选择，也是“万开云”转变经济发展方式、实现科学发展的历史性机遇。

一、加快“万开云”板块特色产业发展的现实条件

（一）地理条件确立了明显的区位优势

“万开云”地处三峡库区腹心地带，三个区县的总人口462万，占到渝东北生态涵养发展区的50%以上，在全市区域发展格局中具有特殊的重要地位。从地理位置看，“万开云”三区县呈等边三角形分布，且万州、开县、云阳相互距离只有30分钟车程；从我国中西部城市群发展战略的视角看，“万开云”在重庆、西安、武汉、长沙四大城市的几何中心点上，是中西部地区承东启西重要的窗口和桥头堡，在区域经济发展中具有得天独厚的区位优势。

（二）经济水平奠定了良好的发展基础

近年来，“万开云”三地经济发展较快，区域优势产业已具雏形。为了促进经济上档升级，三地均实施了园区发展战略。万州以国家级经济技术开发区为载体，按照“一区五园”的空间布局，目前已形成能源建材、特色化工、食品药品、机械电子、纺织服装五大特色产业集群。2013年，万州经济技术开发区五大特色产业实现工业产值420.49亿元；开县工业园区按照“一区四园”的发展布局，先后建立了白鹤能源产业园、赵家食品轻工产业园、平桥移民生态工业园和开州临港工业园，2013年，开县工业总产值达到243.8亿元；云阳工业园区按照“一区多园”的发展构架，目前已形成农副产品加工、电子产品加工、楼宇轻纺、机械装备制造等优势产业。

（三）优势互补拓展了广阔的合作空间

万州、开县、云阳地理位置毗邻，产业和生态相近，发展理念相通，经济社会发展互补性强。2007年9月，三地政府本着平等协商、互惠互利的原则，签订了《万开云区域合作框架协议》。《协议》签订以后，三地充分发挥各自的优势和特色，遵循市场经济原则，弱化行政区划概念，优化整合区域资源，初步形成了合作互动、优势互补、互利共赢的格局。

实践证明，万州近年来在带动形成“万开云”特色产业板块上已经产生了良好的效果。落户万州的长安跨越30万辆整车项目，有上万个配套部件，其中相当部分已由开县、云阳加工；云阳有丰富的石英硅矿，就地进行初加工后，将半成品运到万州再进行精加工；依托万州的三峡纺织城，开县大力发展轻纺业，目前已与万州囊括全市纺织业前两名。

二、当前“万开云”板块产业发展存在的主要问题

（一）产业发展总体水平仍然偏低

万州、开县、云阳的幅员面积占重庆市的13.44%，总人口占全市的13.93%，但2013年三地工业总产值1139.4亿元，仅占全市工业产值的5.4%，GDP也仅为全市的8.89%。从三次产业增加值占全市的比重看，2013年万开云板块一产业增加值为121.59亿元，占全市的12.93%；工业增加值为398.84亿元，占全市的4.07%；三产业增加值393.12亿元，为全市的9.04%。以上情况表明，万开云板块目前产业量小质弱的基本态势仍然没有得到根本性改变，产业发展的总体水平偏低。

（二）产业发展的结构性矛盾依然突出

虽然“万开云”板块三次产业结构近年来有较大改善，但从整体情况看，非农产业占比仍然偏低，产业发展的结构性矛盾依然突出。2013年，万州区三次产业结构比为7.2∶53.0∶39.8，开县三次产业结构比为18.8∶45.1∶36.1，云阳县三次产业结构比为25.3∶36.9∶37.8。万开云板块中，除万州区一产业比重比全市平均水平低1.0个百分点外，开县一产业比重比全市平均水平高出10.6个百分点，云阳县更比全市平均水平高17.1个百分点。按照刘易斯人口流动模式，发展工业经济是二元经济结构改造的必由之路。“万开云”板块工业经济发展相对滞后，不利于农业剩余劳动转移到工业部门中去，不利于农业劳动生产率的提高，不利于整个社会生产力的快速提升，进而严重影响区域的“四化”同步发展。

（三）产业发展的内生动力明显不足

作为经济欠发达、结构调整任务艰巨的经济板块，区域内传统的初级产品加工业仍占主导地位，高新技术改造提升传统产业滞后，产品科技含量和附加值低。从技术创新程度看，“万开云”多数企业还属于半机械化为主的劳动密集型企业，开发新技术的企业不多，在主要产品中，处于国内一般水平的比较多，新产品比较少；从获取新技术的途径看，利用外资程度很低，主要以利用内资为主，在利用资金的过程中，又以引进技术和设备的较多，坚持自主研发的企业极少；从技术创新投入看，政府和企业对技术创新投入不足；从科研机构和科研队伍看，大部分企业没有专门的科研开发部门，技术带头人才缺乏，特别是高层次创新人才十分缺乏，能够独立从事新产品研发的人员不足。2013年，“万开云”板块高技术制造业总产值为148.68亿元，占重庆市的4.75%；高技术制造业主营业收入为42.36亿元，占全市的1.41%。

（四）特色支柱产业的聚集带动能力不强

“万开云”三地无论是在产业的布局上，还是在产业的结构上，趋同化比较明显，导致产业特色不“特”，优势不“优”。板块产业总体呈现小型化和分散化的特点，产业链条短，产业关联度低，积聚程度不高，品牌企业、产品极少，尚未形成区域性的、带动性强的主导产业和支柱产业。2013年，“万开云”板块有规模以上工业企业236户，万州规模以上企业总产值为504.77亿元，开县规模以上企业总产值为148.28亿元，云阳县规模以上企业总产值仅为38.42亿元。由此可以看出，“万开云”在经济发展过程中，特色支柱产业聚集带动能力不强的问题比较突出。

三、生态涵养视阈下加快“万开云”板块特色产业发展的思路

（一）以“一区两园”为载体，构建区域新型工业体系

加快“万开云”板块特色产业发展，要坚持非均衡协调发展原则，通过实施“一区两园”发展战略，进一步优化工业发展布局。“一区”：以万州经开区为主战场。“两园”：以开县工业园和云阳工业园为载体，通过延长万州经开区的产业链条，深化产业横向与纵向的深度融合。

一是加快发展环保产业。围绕噪声治理，发展噪声监测仪器、隔声窗（墙）、减振消声装置等产品；围绕污水处理，发展沉淀、过滤、萃取、吸附、微滤、电渗析等水处理单元设备，以及与之相配套的风机、水泵、阀门等通用设备，培育提供污水处理工程承包和设备成套服务的企业；围绕垃圾处置，发展电子废物拆解、生活垃圾分类处置等业务，形成收集转运、分选回收、焚烧发电、再生利用等产业。

二是着力发展临港产业。全面实施“3+3”发展战略，即形成三大临港产业基地——临港工业基地、临港现代物流基地、临港旅游休憩基地；建设三大临港特色产业区——港口大宗货物加工特色产业区、港口船舶修造特色产业区、港口水上游乐特色产业区。

三是大力发展装备制造业。要依托大件水运优势，着力培育和引进大型、重型装备制造企业，做大做强江东机械、长江涂装、衡山机械，并吸引关联配套企业入驻，发展制造技术、信息技术与其它先进制造技术相融合的工程机械产品。

（二）以“一廊十镇”为基础，加快发展具有比较优势的民生产业

“万开云”地处秦巴山区集中连片特困地区，城乡二元结构矛盾比较突出，应以“一廊十镇”建设为依托，加快发展具有比较优势的民生产业。

一是要构建“万开云”板块沿江生态经济走廊。从地形分布看，长江横贯万州、云阳共22个乡镇（街道），东西跨度超过100公里。把该区域作为一个相对独立的生态体系，通过打造100里绿色生态长廊，加快发展现代中药产业、名特水产业，形成具有区域比较优势的民生产业发展新格局。

二是要实施十大绿色中心城镇推进战略。在“万开云”板块，可把万州分水镇、武陵镇、龙驹镇、白羊镇，开县长沙镇、临江镇、大进镇，云阳江口镇、南溪镇、高阳镇确立为该区域的绿色中心城镇，通过政策引导和产业扶持，重点发展加工贸易业，充分发挥绿色中心城镇的辐射带动作用，加快“万开云”板块农业现代化进程。

（三）以“一带五圈”为依托，大力发展现代服务业

现代服务业的发展不仅对服务业本身，而且对提升其他产业竞争力，改善区域投资环境具有重要的推动作用。“万开云”板块现代服务业应实施“一带五圈”发展战略。

一是要加快万州滨江环湖商业带建设。通过政府强化整体规划和政策引导，充分发挥市场机制在配置资源要素的决定性作用，大力发展金融业、保险业、居民服务业、咨询信息服务业和各类技术服务业。

二是要重点打造“五圈”。就是要重点打造万州高笋塘商务圈、江南新区商务圈、高铁商务圈，开县汉丰商务圈，云阳双江商务圈，着力发展特色批发市场、专业市场和特色商业街。

三是大力发展与制造业相耦合的现代服务业。要坚持生产性与生活性服务业并重、传统与现代服务业并举，规划布局一批百货、家居、建材、汽车、农副产品等专业市场，提升高笋塘商圈，推进滨江商贸区建设，加快双河口片区市场和新田港口物流园区建设，增强集聚辐射功能。

（四）深化“万开云”区域联动，促进特色产业集群快速发展

发展“万开云”板块特色产业，应从制定总体发展规划、完善《区域合作框架协议》、搞好推进特色产业发展的政策设计、建立健全区域特色产业交融互动发展机制入手，强化联动协调保障，促进特色产业集群快速发展。

一是从市级层面尽快制定《万开云板块特色产业发展规划》。产业规划对协调区域经济利益，建立合理的区域经济结构具有十分重要的意义。万开云板块涉及三个行政单元，如何紧紧依托国家级万州经开区，带动形成万开云特色产业版块，进而把该区域建成渝东北地区最大的综合产业基地，必须从市级层面对本区域产业定位、产业体系、产业布局等做出一个科学的发展规划。

二是三地政府抓紧完善《万开云区域合作框架协议》。三地政府应根据《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》的要求抓紧完善《区域合作框架协议》。要组建班子对协议经过6年多的实践效果进行评估，找准薄弱环节，有的放矢地采取措施不断跟进；要细化合作内容，特别是在特色产业发展上，如何做到产业的梯度式承接而使布局不雷同，如何做到产业发展中既分工又合作，如何在协作中共同拉长产业链等都应该更加具体而明确。并按照有利于发挥比较优势、促进功能互补和实现资源优化配置的原则，上下联动积极搞好财政、税收、土地、金融、人才、产业等方面的政策设计。

三是健全区域特色产业交融互动发展机制。三地应搭建更多的交流协作平台，使区县政府间的交流合作、乡镇街道间的交流合作、职能部门间的交流合作、企业与企业间的交流合作常态化。万开云三方应抽调专门人员共同组建区域协作办公室，负责区域协作日常事务的协调处理，重大问题由三方相关领导会商解决。三地应弱化行政区划概念，加大基础设施网络建设投入力度，完善劳务就业、投融资服务体系平台建设，促进区域内人才、资金、技术等要素资源的共同利用和合理流动。

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[7]陈涛.渝东北生态涵养发展研究[M].重庆出版集团、重庆出版社，2014.

作者单位：陈抒言，重庆万州三峡学院土木工程学院

陈柏仁，中共重庆万州区委党校

责任编辑：张 波