天津市区中学阳光体育政策执行的影响因素分析

张 艳，张 璠，冯欣欣

（沈阳体育学院社会体育学院，辽宁 沈阳 110000）

天津市区中学阳光体育政策执行的影响因素分析

张 艳，张 璠，冯欣欣

（沈阳体育学院社会体育学院，辽宁 沈阳 110000）

为了全面贯彻党的教育方针，认真落实“健康第一”的指导思想，2006年12月，教育部、国家体育总局和共青团中央共同下发了《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》。从2007年至今，阳光体育政策已开展多年，天津市政府联合各级各类学校积极响应党的号召，在执行阳光体育政策方面做了大量卓有成效的工作。对阳光体育政策执行情况的研究可为当前推广校园足球，促进学校体育发展提供借鉴。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

天津市市区中学阳光体育政策执行情况。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 查阅并参考国内体育期刊、报纸杂志、网络等有关资料，对关于学校体育和阳光体育的相关文章进行研究，并作深入分析与借鉴。

1.2.2 问卷调查法 通过对天津市市区10所中学进行问卷调查，对天津市市区中学阳光体育政策执行基本情况的相关问题进行了分析研究，并提出可行性建议及对策。向学生发放问卷150份，有效问卷136份，有效回收率为90.7%，向体育教师发放问卷50份，有效问卷20份，有效回收率为40.0%。

1.2.3 逻辑研究法 对天津市市区执行阳光体育政策的实施现状采用归纳的科学方法进行合乎逻辑的整理、提炼和分析。

1.2.4 访谈法 通过实地走访、电话、E-mail等渠道，向天津市市区体育教师及领导了解天津市市区学校体育的开展情况。

2 结果与分析

2.1 天津市市区中学阳光体育政策执行的现状

2.1.1 天津市市区中学生对阳光体育的认知程度 调查显示，阳光体育在天津市市区中学生的认知程度仍待进一步提高与增强，对于参与体育锻炼的意识和习惯仍需加强。在调查中，笔者了解到，对阳光体育的具体目标与要求比较了解仅占35.6%，而这其中男生占25.1%，女生仅占10.5%。这就说明，男生教育女生对于体育运动有更多的热情，也更愿意并且勇于接受新政策、新挑战，这与男生活泼好动，易于接受新鲜事物的性格有关。但是，这同时也反映出，阳光体育的宣传力度不够，未能将其深刻内涵渗透到更多学生的心中。

同时，天津市市区中学生参与体育锻炼情况也存在一定的不足（表1）。调查显示，每周参加体育锻炼2次以上的同学仅占36.2%，而还有相当一部分同学对于参与学校体育活动缺乏足够的认识，并且活动质量不高，特别是校园各年级组织学生自主开展的活动项目，多数是依学生兴趣、爱好而定，往往不切实际，缺乏科学指导和理念。而影响中学生参与体育锻炼的因素主要包括学校场地设施不够完善、部分同学对于体育锻炼缺乏兴趣和毅力，更有一部人同学怕耽误学习，影响升学和未来发展、体育老师缺乏工作积极性等。（表2）

表1 天津市市区中学生阳光体育参与情况调查结果n=136

2.1.2 天津市市区中学对开展阳光体育的重视程度 从学校角度出发，调查天津市市区中学学校开展阳光体育政策的现状，笔者发现，无论是从学校领导的重视程度、体育教师的教学效果，还是学校硬件设施的完善程度，都成为制约天津市市区中学学校开展阳光体育政策科学合理、可持续发展的条件。

学校领导未对阳光体育政策的展开予以重视，在对学校领导和体育教师的调查中，仅有12.8%的领导对该政策十分重视，47.6%的领导对该政策不够重视，39.6%的领导对该政策持有无所谓的态度。而影响学校领导态度的主要原因包括3个方面：（1）对于阳光体育的认知和意义不够深刻；（2）体育监管部门对该政策监督评估体系不够清晰，难以把握实施；（3）学校领导还是把更多精力和支持放在学校的升学率上，对阳光体育运动不够重视。

课堂氛围活跃程度是影响学生对体育课热情的直接因素。而在走访学校和各校学生和体育教师交流中，学生和老师们普遍反映，体育教师并没有围绕《国家学生体质健康标准》具体问题具体分析，编写合理有效的教学方案。师资结构不合理，师资队伍业务水平较低，直接关系影响了学生参与体育锻炼的意识薄弱和对活动缺乏兴趣和爱好等结果。

学校场地、设施有限，也是目前天津市市区中学学校开展阳光体育所面临的一个关键问题。调查中，场地设施完备的学校仅有28.7%，而打算投资修建场地设施的学校仅有21.8%。而学校也未形成统一科学的教学政策，做到因地制宜，因材施教。

表2 影响天津市市区中学生参与阳光体育活动的因素n=136

2.2 影响天津市市区中学执行阳光体育政策的因素

2.2.1 主观因素 部分学生对于开展阳光体育政策的认知和情感不一致性。阳光体育政策的有效实施主体是“学生”。调查中，细致了解阳光体育具体要求并深刻领悟其内在意义的中学生仅占34.1%，受“应试教育”所影响，大部分中学生缺乏体育锻炼意识，再加上学校与家长对其不重视，导致学生们的锻炼意识淡薄，热情不高。走访中，学生家长也对阳光体育谈了自己的观点。多数家长认为体育对孩子来讲并不重要，孩子目前面临最大也是最重要的挑战便是升学，体育锻炼只会浪费孩子学习的时间，影响孩子的学习成绩，而健康可以从饮食上加以改善。学校宣传教育力度的不足和家长对体育锻炼的偏见等这些错误意识同时也被灌输到学生心中，影响学生对体育锻炼的认知和热情。

体育教师将阳光体育政策落到实处所采取的教育手段还不够充分。阳光体育政策的有效实施关键是“教师”。课堂内容的生动有趣直接影响到学生融入活动中的兴趣，而课堂活动内容枯燥，形式单一也是学生不愿参与体育锻炼的主要因素之一。当今我市的体育教学仍停留在“放羊式”教育模式之中，而且有部分体育教师担心体育运动会给学生带来意外或者伤害，因而承担不必要的责任，则多采取自由活动教学，没有形成系统的教学模式。而这样的教育模式，长期发展下去，使得学生未能真正掌握必要的“三基”知识与技能，切实理解阳光体育政策的目的和意义，同时也导致体育教师工作积极性不高。

学校对阳光体育政策的贯彻落实重视程度不高。阳光体育政策的有效实施重点在“学校”。有部分学校的领导将阳光体育仅仅停留在应付检查和表面工作上，在走访体育教师过程中发现学校无论是从活动经费、宣传强度，亦或是规章制度上都没有给予足够的支持，大部分学校均只以保障正常的体育教学并完成教学任务为中心任务，致使阳光体育政策开展举步维艰。目前，天津市市区中学的教育理念仍是停留在“重智育，轻体育”的层面上，这也是阳光体育政策顺利发展所需解决的首要问题。

2.2.2 客观因素 学校的体育场地有限，设施陈旧，体育教学活动开展十分困难。调查中，场地设施完备的学校仅有28.7%，而打算投资修建场地设施的学校仅有21.8%。伴随着中学学校的扩招，生源的不断增加与体育场地、运动器材的增长之间存在矛盾，场地设施的紧张很难保证学生每天进行一小时的体育锻炼。体育场地、设施有限，体育器材“老龄化”成为制约阳光体育政策顺利实施的客观问题。

阳光体育缺乏正确、科学的政策制度保障评价机制。虽然调查中笔者了解到，有些学校为贯彻落实阳光体育政策专门成立的工作小组，但是并未形成统一的规章制度，导致阳光体育政策贯彻实施中缺乏一个有统一的管理奖惩制度，致使效果不明显。同时，阳光体育政策的贯彻实施，也需要社会、舆论和体育相关部门的帮助和支持，但调查显示这些力量对于该政策的影响甚微。

3 结论与建议

3.1 结 论

3.1.1 天津市市区中学对于开展阳光体育政策宣传力度不够，学校和家长阻力过大，导致教师和学生对其认知和热情不高，未能使同学们从被动地接受锻炼转变为主动地参加体育锻炼的目标，同时缺乏对该政策重要性何必要的认识。

3.1.2 天津市市区中学开展阳光体育政策的物质条件保障不够充分，部分学校的体育场地和器材设施都不能满足学生体育锻炼的需要，普遍存在经费紧张、设施陈旧等问题。3.1.3 天津市市区中学领导对于阳光体育政策展开的重视程度不高，未能深刻领悟其具体要求和精神，并且学校体育老师也缺乏对该政策的理解，教学形式单一枯燥，未能形成统一的教学模式。

3.1.4 天津市市区体育有关单位和部门未形成标准科学的监督和管理体制，缺乏有效地评估体系，一定程度上阻碍了阳光体育政策的长效展开。3.1.5 社会、舆论缺乏对青少年参与体育锻炼重要性、紧迫性的认识，导致其对阳光体育政策的重视不足，支持不够。

3.2 建 议

3.2.1 加大阳光体育政策宣传力度，营造校园体育文化氛围 加大阳光体育的宣传力度，使之家喻户晓、深入人心。学校可以通过宣传板报、校运动会，或通过体育名人

讲座，专家访谈，体育文化专题讲座，体育文化节等多种精彩新颖的形式进行广泛宣传，以增加学生们对体育及其价值的认知和理解，提高其对体育的兴趣，营造良好的校园体育文化氛围。

3.2.2 加大体育经费投入，完善运动设施 为了保证阳光体育政策能够顺利有效地执行，满足学校体育课和课外活动所需要求，学校需要继续加大体育经费投入，完善运动设施，从实际出发，因材施教，因地制宜，合理配置体育资源，为学生体育活动创造一个良好的锻炼环境，并为阳光体育政策的持续开张提供稳固的物力支持和财力保障。

3.2.3 提高学校领导认知，加强其重视程度，进而加强学校体育师资队伍建设 保证阳光体育政策持续展开的先决条件是学校领导对阳光体育运动的认知程度和重视程度。学校领导应该认真学习阳光体育政策的有关精神，充分认识其重要性和必要性，把开展阳光体育作为全面推进素质教育的突破口和丰富学生校园生活、增强学生体质状况的重要手段，因地制宜，全力贯彻落实阳光体育政策。在此基础上，由上至下深刻领悟阳光体育的有关精神和意义，加强体育教师的培训工作，提高体育教师的学历素质和科研水平，加强体育教师的理论知识学习，提高体育教师对该活动的认知和了解，进而促进体育教师教学能力和思想素质的提高，以此加快体育教师的教学质量的提高。

3.2.4 建立科学的管理体制，制定完善的评价体系，建立长效机制

建立科学的管理体制，成立领导小组，按照全国统一部署，制订具体措施，组织本学校的阳光体育政策的实施，并把阳光体育纳入对学生、教师的考核中，笔者认为，健全的机制是保障阳光体育的开展形成长效的外在要求。有关单位和部门应根据阳光体育政策的目标要求，制订长远规划，围绕《国家学生体质健康标准》的要求开展学校体育工作，建立长效机制，保证阳光体育政策长效机制得以顺利实现。

3.2.5 提高社会的重视程度，全社会齐力共促阳光体育政策可持续发展 一项政策的有效、深入执行，靠的是全社会的共同认知和齐心努力。提高天津市全社会对阳光体育政策的重视程度，首先就要改变其“重智轻体”的教育观和社会观，拥有“体育锻炼是人生必不可少的快乐和健康”的理念，在此基础上，得到社会的支持，家长的理解，学生的喜爱，阳光体育政策才能深入、可持续发展。

［1］ 陶学荣.公共政策学［M］.大连：东北财经大学出版社，2009.

［2］ 李鸿江，刘海云，尹军，余涛.阳光体育总论［M］.北京：北京体育大学出版社，2009.

［3］ 黄月勤.影响高校阳光体育的因素及发展对策研究［J］.职业技术，2011（132）：76.

G804.32

A

1674-151X（2015）12-022-03

2015-10-17

张艳。研究方向：社会体育。