发挥对口援疆优势 助推南疆持续发展——以对口援建洛浦县委党校为例

朱战芳（中共北京市通州区委党校 北京通州 101100）

发挥对口援疆优势 助推南疆持续发展
——以对口援建洛浦县委党校为例

朱战芳（中共北京市通州区委党校 北京通州 101100）

中共中央新颁布的《干部教育培训工作条例》对党校干部教育培训工作提出了更高要求。张春贤指出，“做好新疆的一切工作，干部是关键”，新疆各级党校就是要在培养具有新疆特色的“四强”好干部上发挥好主渠道主阵地作用。新疆南疆基层党校建设基础薄弱，制约了主渠道作用的发挥。作为北京援疆干部，我在南疆基层党校——和田洛浦县委党校挂职近两年，认为完全可以借助对口援疆这一政治优势和机制平台，助推南疆基层党校工作迈上新台阶。

一、南疆基层党校亟需什么？

南疆处于反暴恐反分裂去极端的最前线，社会稳定任务极其复杂繁重，然而在一些干部中，确实存在民族感情释放不当，对于“三股势力”存在“不愿管、不敢管、不会管”的问题，影响了社会治理的效果。对此，县委认识是到位的，如成立“十个中心”广泛开展教育，开展“讲政治、守法纪、去极端”、“意识形态领域几个问题”专题教育活动，力图通过不间断、大规模的轮训培训来着力解决政治不坚、认识模糊、能力不足和落实不力的问题。

学员对参加党校培训的愿望是强烈的，他们希望通过党校培训来掌握政策、提升本领、整理思路、获求答案。然当地地处边疆，干部无法像发达地区一样有很多的接受高端培训的渠道和机会，严峻复杂的维稳形势和压力使干部疲于应对、无暇“充电”。实践中，党校培训规模不可谓不大，频次不可谓不高，培训人次较北京区县党校也不为少，但培训效果不令人满意，比如，去极端化教育抓得很紧，但干部中的“三不管”现象仍然存在，基层群众对宗教极端及其危害性仍然认识不清、辨别不明，社会稳定形势仍不容乐观。党校办学水平与越来越紧迫的培训需求不相适应是基层党校面临的最基本矛盾。具体来说，制约党校培训效果的因素主要有三：

一是师资力量严重薄弱。以我所在的洛浦县党校为例，自有教师共8名，汉族3名，维族5名，其中，高级讲师1人，其余均为助理讲师。教师队伍的特点是：数量不足，无法应对多个班次的同时举办，如为期6个月的双语班，经常出现一人既当班主任又当唯一授课教师的局面；工作头绪过多，主业被冲淡，教师不可能专注于教学科研，除教研外，更多的是要承担“访惠聚”住村、“走亲人”联系农户、夜间值班、白天巡逻等维稳活动；授课经验缺乏，专职教师大多为大学毕业不久的年青教师，对党校教育规律认识粗浅，社会实践经验不足，备课讲课和驾驭课堂能力尚待提高，比如科级班汉族班次，授课勉强能说得过去的自有教师仅有1人；专业结构不合理；继续教育机会少；引进难留住好教师更难；外请优质教师渠道不畅。教师授课水平不高导致无法保证教学实效性，也影响了学员参训的积极性。

二是培训缺乏计划性、管理粗放。临时通知办班多，导致准备不充分，培训效果打折扣；强调全覆盖、大规模，班次多人数多但效果不好；应办班次长期不办，如中青班；多头调训、重复参训、内容雷同现象突出；培训内容单一，社会稳定、民族宗教内容多，理论法规、党性教育、领导科学课程偏少；管理松散，从严管理执行不坚决。

三是教学科研保障机制处于初建状态。集体备课制度、教学效果评估制度、调研科研制度、教师激励奖惩制度、班级管理制度等没有建立起来，办学凭经验办事，存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”现象，教师队伍缺乏活力和干事创业激情，看似很忙，但不出成绩，干不到点子上。

所以，南疆基层党校缺什么？缺名师、缺机制、缺经验。

二、对口援疆，北京党校可以做什么？

对口援疆是国家大战略，是政治。北京援建和田，也是把最艰苦复杂的任务交给了北京。以首善标准开展好援建工作，就是服从于国家的大战略，是北京的光荣使命和职责所在。产业援建、民生援建是花钱能解决的事。但更急迫、更困难、更长远的援疆还是智力援疆和文化援疆，这是提升思想、增进认同、医治“心病”、促进和谐的治本之举。作为智力援疆的重要组成部分，从某种意义上说，党校援建甚至比援建中小学更为重要，因为培养好一只强有力的党的执政骨干比任何时候都迫切、都重要。党校援疆就是要坚持问题导向，在解决南疆基层党校“三缺”问题上下功夫、出实招、见成效：

1.派优秀教师以做好智力输出。这是最直接、最有效的援建方式。派优秀的北京党校教师过来，既可以弥补当地党校师资的不足，也可以把北京教师的好经验好方法带过来，让当地干部足不出户就接受良好培训，让当地教师守在家门就可以接受手把手的指导。下派教师既可以是专门的对口援疆挂职形式，也可以根据培训需求临时指派教师到和田授课，效果都不错。我到洛浦两年来，先后为全县科级干部（三轮次）、双语、住村工作组、县直机关干部、“召回”管理干部等培训班次做专题辅导30余场次。主讲第二次中央新疆工作座谈会、党的十八届三中、四中全会、自治区党委八届七次、八次全会等重大会议精神、党史、党性修养、群众路线、“三严三实”、依法行政等课程。同时，作为和田地委党校兼职教授，先后10次应邀到和田地委党校为各类培训班授课，学员评教、社会反响良好。

2.派优秀干部以实现管理嫁接。根据受援地区的需求，指派北京党校具有丰富管理经验（最好是既懂管理、又懂教学）的中层干部到和田对口援建，因地制宜，创新举措，以新思路带动当地党校在教学、管理、服务、制度建设等方面上水平，三年一轮，长期坚持，久久为功。作为教学副校长，我制定了三年“三步走”的援建计划，即第一年带头讲课、传授方法；第二年建章立制、送上讲台；第三年精细管理、独当一面。主要做好以下工作：一是定目标教方法，帮助教师确定各自学术主攻方向，传授党校干部教育培训规律和教育教学方式方法；二是悉心指导。通过带头上示范课、集体备课评课、个别指导、听课评教、教法指导、组织调研等等形式，帮助教师提高备课讲课科研水平；三是组织新专题开发。先后组织4轮教师集体备课试讲，形成15个较为成熟专题；四是建立健全教学效果保障制度机制，制定完善备课集体试讲和评课制度，主持建立党校教学效果评估制度，主持建立党校《师资库》，制定教学科研奖励办法；五是做好培训方案设计。协同有关部门，制定优化培训方案，负责制定《洛浦县“讲政治、守法纪、去极端”专题教育活动集中培训培训方案》、《洛浦县“政治教育中心”培训计划》并组织实施；六是严格培训管理，亲自担任科级班班主任，引进北京党校班级管理成功经验做法，提高培训管理的科学性和规范性。

3.教师培养以抓住问题关键。在发挥好对口援疆下派教师直接传帮带作用的基础上，创造条件让当地有培养前途的青年教师赴京学习培训，采取在北京结对党校短期挂职、随班听课、跟班管理、参与活动、师徒结对等形式全面深入了解北京党校教学、管理、服务的方式方法，并在参与中有机会听到一些高端课程，掌握政策理论学术动态，以弥补当地教师继续教育渠道不畅的问题。第一批2名青年骨干教师将于2016年3月赴北京通州区委党校开展为期3个月的培训，以期提高其业务水平和能力。

4.承接一些南疆干部培训班次。北京基层党校有丰富的教师资源，成熟的现场教学基地、成功的基层建设实践创新和必要的办学接待条件，完全有条件承接一些南疆干部培训班次到京培训。除组织部门统一安排外，还可以组织到结对党校所在地办班的培训班次，并在培训费用上实行优惠。

5.物质支持以改善办学条件。南疆基层党校普遍办学条件差、办学经费严重紧张，应该鼓励有条件的北京党校给予必要扶持。我派出单位通州党校给予洛浦党校10万元的科研经费和价值3000元的图书支持。

对口援疆机制的良好运行，使得教师教科研水平显著提高，培训管理显著规范，制度建设逐步完善，精神面貌大有改观，所在的洛浦党校在2014年度和田地区县（市）党校绩效评价中位列第一。个人也先后获得“北京市优秀援疆干部”、“洛浦县民族团结创建先进个人”、“洛浦县优秀援疆干部”、“洛浦县最美援疆干部”等荣誉称号。实践证明，党校对口援建，既是政治任务，是锻炼援疆干部的好平台，更是更好助推南疆基层党校建设的好机制。

朱战芳，（1972.7）男，汉族，中共党员，法学硕士。中共北京市通州区委党校党委委员、党办主任、讲师。现对口援疆任职于中共新疆和田洛浦县委党校副校长。