浙江应率先迎接“碳排放峰值”

鲍健强 俞婷喻

浙江应率先迎接“碳排放峰值”

鲍健强 俞婷喻

浙江有条件和有能力率先迎接“碳排放峰值”。力争提前5-8年“率先达峰”，既是挑战，也是机遇，既是干在实处无止境的发展要求，也是走在前列谋新篇的政治任务

应对气候变化的客观要求

全球应对气候变化将进入新的发展阶段。2014年11月12日，习近平与奥巴马共同发表的《中美气候变化联合声明》透露出强烈信号----应对气候变化将成为中美“新型大国关系”的重要切入点和合作领域，尤其是2015年12月在法国巴黎召开的第21届联合国气候变化峰会，中美两国合作的深度和广度将决定全球应对气候变化的进程和2050年全球2℃温升目标的实现。

中国将以积极的姿态参与应对气候变化。中国希望在国际上继续坚持“共同而有区别的责任”，但中国的生态环境的现实、大范围的城市雾霾，都在倒逼中国经济社会必须实现绿色低碳转型。《中美气候变化联合声明》中中国第一次承诺，“中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰”。这意味着中国将从能源强度和碳排放强度控制转向能源消耗总量和碳排放总量控制，最终实现经济增长与能源消耗“脱钩”。

浙江有条件和有能力率先迎接“碳排放峰值”。改革开放30多年，浙江作为东南沿海经济发达区域，率先实现经济的快速增长，2014年浙江经济总量达4.02万亿、城市化率已达64%，因此有条件、有基础、有能力率先迎接“碳排放峰值”。众所周知，自2002年浙江省开展“生态省建设”以来，在循环经济和节能减碳方面取得了引人注目的成果，2011年开始启动“浙江省温室气体清单编制”工作，完成了2005-2013年浙江省碳排放核算工作，掌握浙江省碳排放的重点领域和关键排放源，为浙江率先迎接“碳排放峰值”奠定基础。

既是一项发展要求，也一项政治任务

经济增长与能源消耗“脱钩”是经济绿色低碳转型的标志。经济增长与能源消耗同步发展是能耗强度（万元产值能耗）考核的必然结果，尽管近年来，浙江省能耗强度不断下降，并提前完成国家要求的节能减排的任务，但能源消耗总量仍持续上升（如表一所示）。因此，能耗总量控制替代能耗强度控制是实现经济增长与能源消耗“脱钩”的客观要求，也经济绿色低碳转型的必然选择。

能耗峰值应该先于碳排放峰值出现“拐点”。从浙江省温室气体清单编制（碳排放核算）的情况看，能源活动的碳排放占全省碳排放总量的78%-80%左右，工业生产过程占15%-17%，其它农业活动、土地利用变化和林业及城市废弃物处理等占3%-7%。根据测算，浙江“能耗总量峰值”力争出现在2.2-2.5亿吨标煤/年，能耗总量在全国占比由5.0%左右，下降到4.5%左右。浙江省能耗峰值率先出现“拐点”是迎接碳排放峰值的前提和基础。

从政治和战略的高度认识“碳排放峰值”问题。浙江省“碳排放峰值”的形成有三种情景：一是按传统的方式和节奏，自然地迎接“拐点”（2028年）；二是按国家的节能减排的要求，加快达到“峰值”（2025年）；三是按照“干在实处，走在前列”的要求，浙江应该从战略高度和政治任务角度，率先迎接“碳排放峰值”（2022-2023年），为全国做出榜样和示范，为国家“早日达峰”做出贡献。

表一 2005-2014年浙江省经济增长与能源消耗情况

图/金川

路径、方法和对策

浙江省力争提前5-8年“率先达峰”，既是挑战，也是机遇，既是干在实处无止境的发展要求，也是走在前列谋新篇的政治任务。需要浙江提前谋划和布局，通过率先迎接“碳排放峰值”，实现浙江绿色低碳转型发展，促进生态文明建设，为建设“两美浙江”注入新活力和新动力。

实现能源结构的低碳化。能源活动中最大的碳排放源来自于化石能源的使用（如表二所示），而减少煤炭使用量，不仅有利于生态环境保护，也有利于减少城市给，弥补能源需求增量，使天然气占比从目前的4.0%左右，上升到10%-15%左右。最后，加快非化石能源，如核能、太阳能、风能、生物质能、地热能的开发，力争2025年浙江非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，比全国提前5年。

表二 不同能源品种产生CO2数量的比较

推进产业结构的低碳化。浙江传统产业，如石化、热电、水泥、建材、钢铁、冶金、印染和造纸等行业和企业，不仅能耗高、污染大、排放多。据统计，尽管工业增加值占工业总量比重仅1/3左右，但能耗占工业总能耗的2/3左右。因此，浙江推进产业结构的低碳化，一方面要加大节能减排的力度，对传统产业进行绿色低碳循环化改造；另一方面要大力发展战略性新兴产业，实施创新驱动战略，通过“互联网+”的方式，实现信息化与工业化深度融合，推进浙江信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备七大产业，实现产业结构绿色低碳化转型。

倡导消费结构的低碳化。研究表明，每一个能源消耗终端的“节能减碳都”具有几倍至十几倍地减少一次能源消耗的“放大效应”，消费结构的低碳化是“事半功倍”的低碳发展路径。因此，积极推进低碳城市、低碳建筑、低碳交通、低碳家庭、低碳社区的建设，大力倡导绿色生活，低碳出行，低碳消费等都能为节能减碳，促进浙江率先在“能耗总量”和“碳排放总量”达峰做出每一个社会公众的贡献。

政府引导和市场机制相结合，形成“达峰”合力。“碳排放峰值”的形成不是一种自发或自觉的过程，而是需要政府“有形之手”和市场“无形之手”的共同推动。一方面政府要重视低碳发展能力建设，如制度安排、法律规章、政策制定、规划布局、示范试点、投资融资、评估考核等方法，扎实推进节能减碳取得成效。另一方面推进雾霾，更是减少碳排放的重要路径，因此，实现浙江能源结构的低碳化，首先，控制煤炭消耗总量，降低煤炭在能源结构中的比重，从2014年煤炭占比53%，降至40%以下；其次，浙江“十三五”开始，应该通过增加天然气供产业集聚区、工业园区和开发区绿色低碳循环化改造；通过制定重点行业和企业温室气体（CO2）排放标准，引导市场微观主体的节能减碳；通过建立统一的碳排放交易市场，用市场机制推进碳排放总量的下降。

为浙江工业大学政治与公共管理学院院长、教授、博导