公路工程评标办法分析及投标报价策略研究

刘海东

（江苏省交通工程集团有限公司，江苏南京210000）

公路工程评标办法分析及投标报价策略研究

刘海东

（江苏省交通工程集团有限公司，江苏南京210000）

从公路工程评标办法入手，结合评标实践和数据，对国内各种评标办法与结果进行了系统的分析和研究；对公路工程典型投标报价进行了剖析和总结；提出了国内合理标的应对方法和策略。

公路工程；评标办法；报价分析；投标报价策略

0　引言

公路工程评标办法分两类：一类是合理标；二类是最低标。目前国内公路工程招标多采用合理标；亚行、世行贷款项目的国际招投标多采用合理的最低标，遵从国际惯例。在两类评标办法中，其区别主要集中在投标报价上。一般而言，投标报价在评标办法中属核心内容，在评标打分中占60%～70%（甚至在有的评标办法中占100%，如双信封评标办法）；投标人的施工技术方案、设备、人员、资金、信誉、工期、质量、安全等方面的打分占30%～40%，后者在两类评标办法中大同小异，无实质性区别。在此，本文仅对评标分析和投标报价进行重点分析、研究。

1　国内主要评标办法

根据国内公路工程招投标实际，主要采用三种评标办法：综合评估法、经评审的最低价评价法（招标人可设有标底）、合理低价法（双信封评标法）［1］。这三种评标办法具体如下。

1.1综合评估法

投标文件进行详细评审后综合评分的主要内容和分值范围如下：评标价___分（招标人可根据项目的具体情况确定不同的评审因素及权重，评标价所占权重一般为70%；对于特大桥、特长隧道或技术复杂、施工难度较高的工程，评标价所占的权重可适当降低，但不应低于50%）；施工组织设计：___分；项目管理机构：___分；财务能力：__分；业绩：___分；履约信誉：____分；其他：___分。

1.2最低价评价法

对通过初步评审和详细评审的投标人的评标价进行比较，发现投标人的最低评标价低于招标人标底___%以下（含___%），使得其投标报价可能低于其个别成本，将要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，以证明该报价可以按照规定的工期和质量要求完成本工程。投标人不能提供相关证明材料说明该投标报价的合理性，招标人将认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作为废标处理。

如果投标人能说明其投标报价是合理的，招标人将向评标价最低的中标候选人发出中标通知书，但在招标文件中，招标人可要求中标候选人提交一定比例的履约担保现金。

1.3合理低价法

1.3.1合理标评标分析

目前国内公路工程招投标评标基本上实行合理标，大多数招标人采用的模式为：招标人组织技术人员做出标底，然后取出上、下限，投标报价落在这个区间外的视为无效，在这个区间内接近某一值为最佳值。例如，有的招标人规定上限为标底上浮5%，下限为标底下浮15%，下浮10%左右为最佳值，按投标人的报价偏离最佳值的程度相应扣分。招标单位将只对实质上符合招标文件规定的投标书进行评价和比较。目前，各地招标人基本上以这种模式进行投标报价评比，不同的招标人偏重点不一样，有些招标人取报价相对低的，有的取报价接近标底的。

近年来许多招标人采用复合标，复合标的特点是最终的标底由招标人的标底和投标人的报价共同按一定的运算方式得出，增加了投标人的报价因素，使得投标人的报价也作为一定的因素参与了标底的形式。这样，复合标底较固定标底更易保密；复合标底的构成趋向市场化；复合标底投标报价的难度较大，随机因素较多。

1.3.2双信封评标法

对于独立特大型桥梁、长大隧道等技术难度较大或者有特殊要求的公路工程，招标人可选择双信封评标法进行评标，要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封内，在开标前同时提交给招标人。招标人首先开商务和技术文件信封；评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，对通过初步评审和详细评审的投标文件的技术部分进行打分，取前若干名；招标人向通过第一信封的投标人发出通知，开启报价文件。投标人的报价按招标文件的规定以及综合评估法的规定，经算术性修正后，计算通过第一信封的投标人的评标价、复合标底和各投标人的评标价得分；得分最高者中标。

2　国内标评标办法种类总结分析

根据目前国内招标单位实行的评标办法，笔者进行了总结和归纳，得出如下标准型的评标办法［2］，见表1、表2。

目前国内各省的评标办法经过演化改进，大多采用上述办法进行评标，只是上述的系数取值不同，或者只是上述方法的简化。现汇总有关各省的系数取值供参考，见表3。

表1　国内标准型评标办法表

表2　标准型评标办法参数参考值表

表3　有关各省的系数取值表

下面我们通过一条高速公路的投标实例来模拟分析以上的评标办法。

某高速公路的评标办法为：该项目标价经招标人核实后允许参加评标的报价范围：最终报价高于标底5%以上的，低于标底18%以下的投标，不参与复合标价，也不参与评比；报价高于复合标底2%以上的投标，视为无竞争性而不进入评比，低于复合标底15%以下的投标，将视为低于成本价也不进入评比；比复合标底低6%为最优标，高于最优标1个百分点扣2分，低于最优标1个百分点扣1分。

复合标价=50%的招标人的标底+50%的投标人报价平均值

表4为XX省XX至XX高速公路工程开标情况。

根据上面实例结果如表5。从表5 统计可知，最佳报价范围是招标人标底基础上降10%～12%。

3　投标报价策略研究

投标报价不仅是各投标人之间综合实力的竞争，一个投标人的综合实力很强，如果其报价和业主的偏差很大的话会直接导致废标或不中标，因此，摸清业主的想法和行为显得更为重要。这个过程就如同一个心理战的过程，投标时主要从材料价格、地区行情、竞争对手、评标办法等几个方面进行分析决策。

表4　××省××至××高速公路工程开标情况（单位：元）

（1）材料价格的决策

材料费在公路工程建筑安装总造价中所占的比重很大，且直接影响机械台班单价，对报价的影响很大。材料价格主要来源于投标人材料人员的现场调查、招标地区造价部门发布的市场指导价等。投标人取定材料价格时一定要考虑业主可能采用的价格。同投标人一样，业主可以通过现场调查，也可以直接采用造价部门发布的市场指导价，甚至于会取定中间值。

表5　实际投标分析和比较表

（2）业主的习惯行为分析决策

每一个地区或业主都有习惯性做法，当按照一定的材料价格、预算（概算）定额和取费标准计算出标底总额后，他们都有习惯性的控制方法，或者扣除计划利润和技术装备费，或者扣除某项费率，甚至直接按正常预算降低几个百分点。这些可以通过演算业主过去的标底进行分析。

（3）竞争对手的分析决策

投标人长年参加投标，积累了一定的资料和经验，投标时，由于责任的重大，往往都考虑得比较细致周全，一个项目的报价做出来后，他们经常会进行类比，拿同一地区已知或已发生的某项工程的单价和刚做出的标价进行比较。在投标决策时，如果没有很重要的信息，他们就会依据以往的经验，习惯性地做出最终报价决策。对此，投标人可以预测他的报价范围。

（4）评标方法分析决策

评标方法是业主的计分方法和评标标底的复合方法。根据业主的权重、投标人的权重以及对业主和其他投标人的标价预测，投标人可以计算出一个报价范围。这时，是投标人做最终决策的时候了。首先，投标人应把报价范围分成安全区和风险区；然后，当投标人在某一地区的质量信誉好，工期完成及时，执行合同有力，业主对其非常赞赏时，投标标价应报在安全区，以不废标为主，以自身良好的企业形象力争中标；如果投标人第一次到一个地方投标，业主对其不了解时，投标报价就应报在有风险，但一旦成功就很有竞争力的位置上；另外，如果投标人在一个项目上参加一个以上标段的投标，就可以把各标段的报价拉开一定的水平，这样总会有一个是有效标或有竞争力。

投标报价是投标人之间的直接竞争，是管理水平、技术水平、设备能力等综合实力的竞争。投标时容易操作，但难做决策，毕竟中标不是目的，企业盈利才是最终目的。将来的公路工程市场竞标必定是综合实力的竞争，各施工企业应大力发展技术力量，提高管理水平，挖掘内部潜力，做到知己知彼，百战百胜。

［1］ 中华人民共和国交通运输部.《公路工程标准施工招标文件》（交公路发［2009］221号）［Z］. 北京：人民交通出版社，2009.

［2］ 邬晓光.公路工程施工招标与投标实用手册［M］. 北京：人民交通出版社，2011.

U415.13

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1009-7716（2015）02-0124-04

2014-10-20

刘海东（1976-），男，江苏南京人，工程师，从事公路工程施工工作。