习近平基层党建观初探

董 宁，孙 铮，王 斌

（海军大连舰艇学院人文社科系，辽宁 大连 116018）

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央十分重视党的基层组织建设，就基层党组织建设发表了一系列重要论述，进一步丰富和发展了马克思主义党建理论。

一、习近平基层党建观的理论定位

学习习近平基层党建观一个首要的理论问题，就是要以历史的、全面的、发展的观点，科学确立习近平基层党建观所处的的战略地位或者方位，这对于深刻理解和全面把握习近平基层党建观意义重大。

1.马克思主义基层党建理论的继承和发展。马克思主义政党学说认为，党的基层组织是整个党组织体系的基础，基础不牢固，政党就不可能稳固。克思、恩格斯所撰写的《共产主义者同盟章程》，曾以专门的章节来强调基层支部的地位和作用，马克思和恩格斯亲自参加共产主义者同盟的布鲁塞尔支部工作，马克思还被当选为支部书记。这都说明马克思恩格斯从创建马克思主义政党起，就十分重视基层党组织的建设，为基层党的建设提供了理论上的创建和准备。列宁十分重视党的基层组织建设，强调要把党的基层组织建设成为真正的“而不是口头上成为党的基本组织细胞”[1]。苏联共产党正是由于注重了基层党组织建设，才保持了自身的稳定，保持了社会主义国家的巩固。马克思主义基层党建理论，就是习近平基层党建观的理论源泉。

2.中国共产党基层党建思想的一脉相承和与时俱进。毛泽东从建党开始就特别重视基层党组织的建设，早在三湾改编时，他就明确提出“支部建在连上”的原则，确立了党的基层组织应成为社会基层组织的战斗堡垒的思想。邓小平正式提出了“党的基层组织”概念，规定了基层党组织的成立、组织形式、任务、职责等。江泽民提出了基层党组织建设的目标要求和指导方针，并对各类基层党组织的建设提出了具体意见，形成了新的历史时期基层党组织建设较为完整的理论体系。胡锦涛强调，要不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。中国共产党这些丰富的基层党建思想，是习近平基层党建思想的直接来源。

3.习近平党建思想的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央站在时代的战略高度，结合新时期中国的基本国情，全面推进党的建设新的伟大工程：在思想建设上，强调要坚持对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念；在政治建设上，强调确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；在组织建设上，强调把党的领导贯彻到依法治国全过程；在作风建设上，在全党开展群众路线教育实践活动；在反腐倡廉建设上，强调反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康。这些都是习近平推进党的建设新的伟大工程的具体实践，形成了独具特色的党建思想理论体系，即习近平党建思想。在这个理论体系中，基层党建思想居于一个重要地位，是习近平党建思想的重要组成部分。

二、习近平基层党建观的基本内涵

习近平基层党建观的内涵十分丰富，概括起来有以下几个方面：

1.“基层党建地位论”——党全部工作和战斗力的基础。在地方工作时，习近平就曾指出，基层组织是党执政的基础，是保持党的先进性和战斗力的前沿和关口。只有把基层党组织建设得充满活力，生机勃勃，整个党才能坚强有力，朝气蓬勃。到中央后，他更是把基层建设摆在党的建设基础性工程的高度加以看待，进行了深刻的阐述，他明确指出：“基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受，落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。”[2]“上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层基础工作，关心基层党员，为基层搞好工作创造条件。”[3]2014年中共中央印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》再次对基层党组织的地位进行了概括：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

2.“基层党建目标论”——加强基层服务型党组织建设。习近平认为，基层党建的目标，或者说基层党建的价值，必须体现在密切联系群众、诚心服务群众上。党的十八大报告提出了“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重要命题。2014年，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，强调“建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。”《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》也对服务型党组织提出了具体要求：“以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。”

3.“基层党建方针论”——党要管党，才能管好党。党要管党、从严治党，是我们党加强自身建设一贯坚持的基本方针，也是加强基层党组织建设的根本指针。党的十八大以来，习近平反复强调从严治党问题，强调党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。治国必先治党，治党务必从严。“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”[4]习近平还认为，基层党组织建设也必须坚持从严治党的方针，在第二批群众路线教育实践活动中，他再次提出，必须贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

4.“基层党建动力论”——深化党的基层组织建设制度改革。推动基层党组织发展，动力来自于改革。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央一直把改革紧紧抓在手上，三中全会后，按照中央全面深化改革领导小组部署，党的建设制度改革专项小组加强谋划、精心组织，扎实有效推进党的建设制度改革。2014年9月，中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，《方案》着眼巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，重点对完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等，提出了具体改革任务。

三、习近平基层党建观的实践价值

习近平基层党建观是对十八大以来基层党建工作的科学总结，是新形势下加强基层党建工作的根本遵循，对于推进党的建设新的伟大工程，巩固党的执政地位都有着十分重要的实践价值和指导意义。

1.新形势下加强基层党建工作的根本遵循。当前我国社会正处于转型时期，党的基层组织建设面临许多新情况、新问题。村民自治中党的建设、社区党的建设、现代企业建设中党的建设、新世纪新阶段军队基层党的建设等，这些传统领域中党的建设需要进一步加强，而一些新领域中的党建工作也需要引起我们的高度重视。比如说，目前我国已有1亿多进城务工人员和近50万个新社会组织，这些新经济组织中党的建设，目前还是一个薄弱环节，加强这些新经济组织中党的建设，对于进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力，具有重要意义。习近平基层党建观系统回答了新形势下为什么要加强基层党建、怎样加强基层党建等问题，是新形势下加强基层党建的根本遵循，只有深刻领会习近平基层党建观的精神实质，以习近平基层党建思想为根本指导，做到整体谋划，分类指导，才能破解基层党建难题，实现基层党建的全面协调发展。

2.推进党的建设新的伟大工程的有力抓手。基层党组织规模宏大、组织严密、覆盖广泛，是党执政的组织基础，以改革创新精神加强党的建设，一个基础性的工程就是要以改革创新精神加强党的基层组织建设。而要加强基层党的建设，就必须以习近平基层党建观，这个中国共产党基层党建思想一脉相承而又与时俱进的理论为指导，只有如此，才能推进基层党组织的全面建设全面过硬，才能真正做到以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。总之，抓住了习近平基层党建观，就抓住了基层党建创新发展的关键，就找到了推进党的建设新的伟大工程的有力的抓手。

3.巩固党的执政地位、实现党的执政任务的强大思想武器。基层党组织是我们党丰富的组织资源和坚实的执政基础，能否把基层党组织建设好，关系到能否巩固执政地位，实现党的执政任务，关系到中国特色社会主义事业的成败。习近平基层党建观是总结我国新形势下基层党建实践经验提出的，具有很强的现实指导意义。以习近平基层党建观指导基层党建的具体实践，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，就可以增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固和扩大党执政的社会基础，更好地实现中华民族伟大复兴的中国梦。

[1]列宁全集：第13卷[M].北京：人民出版社，1986.

[2] 习近平.关键在于落实[J].求是，2011，(3).

[3]习近平春节前夕赴甘肃看望各族干部群众[N].人民日报，2013-02-06(1).

[4]建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30(1).