延迟退休年龄研究综述

2015-11-03李涵笑刘宁宁

经济研究导刊 2015年21期

李涵笑，刘宁宁，张琪

（徐州工程学院，江苏徐州 221008）

退休年龄是指一个国家从社会进步和经济发展的需要出发，根据人口的平均寿命及劳动力供应状况等因素，对劳动年龄所作的上限规定。退休制度不是从来就有的，在我国，退休年龄源于20世纪50年代的规定，即男职工满60周岁，女干部满55周岁，女职工满50周岁；一些特殊行业的职工，可在法定退休年龄基础上再降低五年退休。六十多年过去了，我国的经济、社会、国民生活水平和身体素质状况发生了天翻地覆的变化，但退休年龄规定一直未变。伴随人口老龄化加速和我国养老基金支付压力的剧增，延长劳动者的退休年龄已是大势所趋，而且许多欧美发达国家劳动者退休年龄较我国都有所延迟，同时，此举对缓解我国养老金空账和改善产业结构也有积极的促进作用。

一、我国延长退休年龄势在必行

截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，占总人口13.7%，预计到“十二五”期末，全国老年人口将达到2.21亿，届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万。同时，根据联合国人口预测中方案，中国65岁及以上人口的比率在2030年和2050年分别达到15.7%和22.7%。因此，中国早在20世纪末就已经步入了老龄化社会[1]。

（一）人口老龄化是延长退休年龄的必然原因

当前，“未富先老”给我国养老金给付带来巨大压力，在我国，人口老龄化速度快、规模大，同时，老龄化超前于现代化。发达国家属于“先富后老”或“老富同步”，是在基本实现现代化时进入老龄化社会的，大多也已建成较完善的社会保障体系。而我国却是在尚未实现现代化的情况下提前进入老龄社会的，是“未富先老”[2]。20世纪50年代我国男性的平均寿命为40岁，女性42.3岁；1995年，男性平均寿命达68.3岁，女性平均寿命达71.7岁[3]。按照我国的退休标准，男子的养老金负担年限为8.3年，女子为16.7年，而实际上城市人口的平均预期寿命要远高于实际平均值，如北京老年人的平均预期寿命为75岁，说明城市养老金的负担年限远远高于上面的数字。也就是说，人口老龄化给养老金的给付带来了巨大压力。

（二）发达国家退休年龄制度为我国提供借鉴

近年来，西方国家普遍提出延长退休年龄。美国2015年将退休年龄由2000年的65岁提高到67岁[4]。英国2009年公布，计划2020年女性退休年龄提高到与男性一样的65岁。法国2011—2018年，将最低退休年龄从60岁提高到62岁[5]；德国也已把退休年龄提高到67岁；意大利2012年宣布女性公务员退休年龄与男性相同，都为65岁；希腊也已提高至63岁[6]。韩国2013年将公务员退休年龄再提高到60岁；日本2006年把养老金领取年龄提高到65岁[7]。西方国家纷纷延长退休年龄，为我国提供了借鉴。德国《明镜》周刊发表评论说，延长退休年龄可以减轻退休金的压力。穆光宗教授认为，发达国家生育率越来越低，寿命越来越长，人口老龄化越来越严重，导致退休金压力增大。为此，延长退休年龄，把拿钱的人变成出钱的人，是一个自然的逻辑[8]。

（三）社会保险制度改革并未彻底解决养老金危机

1997年我国对城镇社会保险制度进行了改革。从现收现付式转向现行的社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，但是“老人”的养老金、“中人”的基础养老金和过渡养老金“新人”的基础养老金都算在养老金的隐性债务里。综合相关研究，我国老年社会保险转制带来的隐性债务规模大致为3万亿元[9]，而个人账户空账运转，就是转嫁隐性债的结果，是现在向未来透支，是老一代向年轻一代透支。养老金未来资金不足的问题实际上并没有完全解决，长此下去必然隐含巨大的资金风险。

二、我国当前退休年龄的状况

（一）我国当前退休年龄偏低

人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出，从社会财富创造的角度看，目前我国城镇人均预期寿命在提高，加上劳动条件改善，平均劳动强度大大降低。这就是说，劳动者平均有劳动能力的年龄段在延长。如果继续维持较低的退休年龄，将导致创造财富少而消耗财富多，会使得社会财富分配不平衡，从而不利于中青年人劳动积极性的调动，也不利于激发人们创造力；同时，退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。另外，从人力资源利用效率上看，随着我国经济和教育的蓬勃发展，劳动者受教育年限不断延长并形成起始工作年龄普遍推后的格局。如果退休年龄仍维持较低水平，将限制中老年人力资源特别是女性人力资源充分利用[10]。

（二）不同群体对退休年龄的态度不同

我国对于退休年龄的规定基本上是统一的，但是不同行业的需求是不一样的。一般来说，体力劳动者愿意早点退休，他们长期从事繁重的体力劳动，收入较低，经过长期的工作身体健康状况一般不好，为此他们希望早日退休，领取养老金，回家安享晚年。而脑力劳动者愿意晚点退休，脑力劳动者对身体健康的要求比体力劳动者低，他们大多在达到退休年龄时还能继续工作，一者可以做出更大贡献，二来工作收入比养老金要高。为此，脑力劳动者则希望继续延迟退休，获得更多的收入，维持较高的生活水平。目前社会上还存在着许多下岗职工，他们大多自己缴纳养老保险费，他们也是希望早点退休[11]。

（三）延迟退休不利于待业劳动力就业

当前我国普通劳动力相对过剩，在近期内仍将持续，因而，退休年龄的延迟必然会使劳动力的供给总量增加，给劳动力就业带来更大压力，使得我国就业形势不太乐观。产业结构的调整和大学生毕业生人数的增加是造成就业压力的主要原因，虽然经济的增长会增加一些就业岗位，但是当前我国每年新增的退休人数大约为300万，法定退休年龄每延迟一年就会减少300万个就业岗位，同时我国劳动力供给量也是不断增加的[12]。

三、我国延长退休年龄的发展前景预测

一般而言，人均寿命的提高是延迟退休年龄的客观基础，一个国家或地区的退休年龄应随人均寿命的提高而延迟[13]。调整我国当前的退休年龄尽管是大势所趋，但事物都有两面性，不少学者认为我们还是应当审慎延迟退休年龄。

邓大松、刘昌平根据人口发展的态势，建议2015年后提高退休年龄[14]。考虑到劳动年龄人口在2016年前后将到达峰值后开始减少，林义认为延迟退休年龄应该在养老压力急剧加大而就业压力相对减轻的时候[13]。在制度安排方面，很多学者建议实施弹性退休制度，这样会使退休养老保障比较灵活：不仅可以减轻劳动力市场供求压力，缓解失业矛盾，而且更适应老年人心理状态的调整[15]。

弹性退休是在考虑养老保险制度正常运转的前提下，让劳动者根据自身实际情况自由的选择继续工作或退休，同时还规定了最低缴费年限，并为个体推迟退休提供有效的、人性化的养老金激励机制。弹性退休制度在不少西方发达国家已经实施多年，这在应对社会养老金危机方面发挥着重要作用。

在退休年龄改革的时机上，考虑到退休政策的逆刚性特点，林义指出人们对调整已经习惯的退休年龄需要较长的适应期，因而在人口老龄化压力下，这一制度的调整宜早不宜迟[16]。而李红岚在用定量的方法构建了退休年龄与失业率的测算表，分析认为过快提高退休年龄会造成严重失业、社会动荡的结果，所以要逐步提高退休年龄[17]。

2013年11月，国家十八届三中全会《决定》指出，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将逐步缓慢地延长退休年龄。针对延迟退休的相关问题，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，“渐进式延迟退休年龄”，要有一个预告期，提前几年告知社会，要分步骤，可能会首先考虑从现在规定退休年龄最低的群体先开始起步。此外，延迟退休年龄一定要迈小步，以一年提高几个月这样的节奏，一步一步来，逐步完成平滑过渡[10]。

[1]徐玉锋.当前经济形势下关于延长退休年龄的思考[J].经济研究导刊，2010，(28).

[2]唐诗，寿志敏.人口老龄化背景下延长我国法定退休年龄的探析[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2010，(7).

[3]吴祥云.中国与欧洲各国社会养老保险制度的比较与启示[J].浙江金融，1999，(4).

[4]梅闻.美国的退休年龄怎么规定[J].人才资源开发，2010，(2).

[5]王才玮.法国延迟退休年龄所引发的争论[J].法国研究，2010，(4).

[6]毛玉西.欧洲多国拟提高退休年龄[J].共产党员，2010，(9).

[7]姚蒙，等.各国退休年龄争议不少对策不同[J].人生与伴侣，2009，(2).

[8]李珍.社会保障理论[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2001.

[9]赵宇.中国养老保险隐性债务研究[J].山东经济，2003，(3).

[10]陈硕，罗知之.渐进式延迟退休将如何调整退休年龄[J].劳动保障世界，2014，(1).

[11]夏于慧.关于延迟退休年龄的思考[J].法制与社会，2011，(19).

[12]陈静.我国延迟现行退休年龄问题研究[D].郑州：河南大学硕士学位论文，2013.