城镇化建设金融支持体系的研究综述

陶舟成

（中共湖北省委党校，武汉 430022）

一、金融支持和城镇化建设的关联效应

经济学中的“诺瑟姆曲线”指出，城镇化水平上升最快是在城镇化率达到30%低于70%的阶段，这时的主要特征就是需要投入大量资金。我国的城镇化率54.77%，正处于需要资金投入的阶段。

1.城镇化的建设需要金融支持。伍艳指出金融的发展可以改善资本配置效率，促进经济发展，最终带动城镇化发展。邱俊杰、邱兆祥指出金融是现代经济的核心，要在城镇化建设中发挥“输血”和“造血”功能，以保证新型城镇化建设的资金供应。辜胜祖指出，我国城镇化正在高速发展，同时存在资金缺口，要保障我国城镇化的健康发展就要解决投融资问题。陈雨露认为，城镇化体系庞大复杂，中国内涵式城镇化需要构建金融支撑体系，以保障城镇化建设的资金需求。

2.金融的发展要以城镇化为契机。伍艳指出，城镇化的发展可以促使生产要素集聚，扩大金融市场规模，创新金融产品，由此带动金融体系的进一步发展。郑长德指出，城镇化建设与金融发展相互促进。一方面金融的发展可以促进城镇化的发展；另一方面城镇化的发展可以积累生产要素，扩大市场规模，增大供给需求量，进而促进金融发展。马青和蒋录升指出，城镇化水平的发展可以促进生产要素集聚，进一步扩大市场规模，最终提高金融发展水平。

二、城镇化建设中金融困境研究

1.关于金融支持政策不到位的研究。廖振宙等在考察欠发达地区的城乡统筹与金融问题时指出，影响城乡统筹发展的原因在于金融支持政策不足。张自力指出，农村的政策性金融存在弱势特征。王世伟通过研究分析我国城镇化进程中金融支持的现状及问题指出，城镇化建设中金融支持政策不足。陈华、朱珊珊指明，长期以来我国农村地区的金融优惠仅限于部分专项资金的供给，而对支持三农和城镇化建设方面的政策则没有清晰、持续的导向。

2.关于投融资体制不畅通的研究。孙雷等认为，城镇化建设中农民融资的矛盾日益显著。范立夫认为，城镇化的发展离不开现代金融的支持，而在金融支持城镇化发展的过程中存在金融支持缺乏战略眼光、资金总供给量不足、金融支持手段单一等问题。陈雨露分析了中国内涵式城镇化建设过程中融资面临巨大的挑战。中国银监会合作部课题组认为，金融支持城镇化存在融资结构严重失衡的问题，“土地+平台”融资模式难以持续，后续资金供给乏力。可见，我国在投融资体制框架内，城镇化建设资金供需双方的资金调配需求并没有得到有效匹配。

3.关于金融服务功能不完善的研究。匡国建以珠三角地区为研究对象，认为农村地区的金融服务功能长期处于低水平发展，农村金融机构的数量不断减少，金融促进城镇化效率低下。刘洋认为，推进新型城镇化面临三大金融支持难题。首先，新型城镇化的战略和金融机构“逐利性”特征形成矛盾；其次，农民市民化过程中农民多元化的金融资金需求与过窄的金融服务范围形成矛盾；最后，产业城市化要求金融服务的改善。邱俊杰、邱兆祥指出，农村整体金融的服务水平远远不能达到城镇化建设的要求。主要表现在农村金融机构结构单一、适应农村特点的金融服务和金融产品不足。

三、金融支持城镇化建设的路径探析

随着新型城镇化战略机遇的到来，改善城镇化建设的金融服务体系，实现城镇化与金融业共促发展，是我国金融业必须要解决的重大课题。

1.关于政策性金融扶持策略的研究。胡斌指出，政策性金融在城镇基础建设上的作用明显高于其他金融组织。他提出，适当加强政策性金融是推动城镇建设的最有效手段。他认为，发挥政策金融的作用才是推动我国城市化步伐的关键。刘芬华结合最优结构理论强调，要建立起适宜农村城镇化的金融制度，还要加大金融服务城镇化的政策引导力度。陈华、朱珊珊强调，要确立金融支持城镇化的政策导向。通过国家金融支持政策，切块管理城镇化建设资金，从“输入端”扩大金融支撑强度。齐东伟认为，要保证金融生态环境，构建配套的扶持和激励政策。可见，要充分发挥政策性金融功能作用，加大对城镇化政策性金融支持。

2.关于多元化的城镇建设资金筹集的研究。一般认为在城镇化过程中，解决基础设施建设资金最有效方式是银行贷款。张正斌通过考察民族地区金融与城镇化关系指出，城镇化中的金融支持主要通过收入起作用，最终拉动城镇化快速发展。刘洋通过城镇建设项目的属性和类型划分指出，要实现投资主体多元化，探索多元化的筹资方式。黄国平也指出，要实现投资主体多元化，实现融资渠道商业化。中国人民银行天津分行指出要积极引入社会资本，建立城建债务化解机制和多元化资金筹措机制。为此，以金融推进中国城镇化要鼓励多种形式的建设融资方式，要拓展融资渠道，逐步放开民间资本，吸引社会资金。

3.关于创新金融产品与服务的研究。黄勇、谢朝华提出建立多元化的投融资体制，完善金融服务体系以及信贷管理体系等等。刘洋指出，新型城镇化的新特点和金融机构“逐利性”特征形成矛盾，农民市民化过程中农民需要多元化金融资金与过窄的金融服务范围形成矛盾，产城化进程需要提高对应的金融服务。齐东伟认为，新型城镇化建设的金融服务是多层次的，要加快金融创新，提供差异化金融服务。总之，要要创新金融系统服务模式，创新金融产品，建立多样化的金融组织形式，提供多样化金融服务，建立普惠金融体系，进而优化城镇化金融生态提升金融服务水平。

国外学者也针对金融支持城镇化的发展问题展开了研究。Stopher研究表明，城市化进程中金融体系为交通基础设施建设提供了巨大的资金支持。Richard以美、英两国主要城市经济数据建立回归模型，指出资本投入因素是城镇化最主要的影响因素。Kyung-Hwan Kim指出，满足城镇基础设施融资和城市住房融资需求，可以促进城镇化建设进程。Cho，Wu and Boggess运用广义选择模型估计了美国西部五个州的城市化、土地利用法规和公共政策的相互作用，研究表明城市化进程中金融发展对土地投资和开发具有积极影响。Chang，Miao也认为在城镇化进程中金融体系为水利和交通建设提供了巨大资金支持。Steven Poelhekke指出，在世界的大部分地区，经济的快速增长和就业机会的创造促进了城市化的发展。

四、结论

国外学者从20世纪60年代开始，通过运用实证研究方法研究城镇化与金融支持的关系，指明了金融支持与城镇化发展存在互动机制，并提出了促进城镇化发展的方法。国内的研究相对较晚，但也取得了巨大的进步，本文主要介绍的是国内学者对城镇化与金融支持的研究。国内外学者对城镇化发展与金融支持的研究为相关研究提供了宝贵的理论参考，但又有不足之处。一是对金融支持在城镇化进程中所起的作用分析得不够透彻详尽。二是研究内容过于局域化，方法单一，实证分析环节较薄弱。三是多数研究者虽意识到城镇化进程中金融支持不足的问题，也提出了一些政策建议，但没有提出切实的解决方案。

城镇化的发展越来越注重人的城镇化，强调走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。在这种思路下，我国应该建立一个多元化的，具备支持新型城镇化建设功能的新型城镇化金融体系。第一，应根据不同金融机构的特点划分市场，确定重点服务范围，提高金融体系的运行效率。第二，政府在金融支撑城镇化建设的同时，完善配套体系的建设，引导金融体系在城镇化建设中发挥作用。

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