基于“互联网+”与数据库的检验检疫新模式初探——进口肉类产品无纸化通关浅析

陈超 杨春江王美 谢庚发 张杰 仝建刚 徐宁 李亚静

（天津出入境检验检疫局 天津 300457）

基于“互联网+”与数据库的检验检疫新模式初探
——进口肉类产品无纸化通关浅析

陈超 杨春江*王美 谢庚发 张杰 仝建刚 徐宁 李亚静

（天津出入境检验检疫局 天津 300457）

以天津口岸进境肉类实际情况为例，介绍一种以“互联网+”和数据库为基础的进口肉类产品无纸化通关新模式，实现了现场查验无纸化、结果登记实时化、数据库系统便捷化、业务协作智能化、信息管理电子化，既满足了进口肉类快速通关的需求，又能保证货物安全通关，保障人民群众的食品安全，也为深化关检“三个一”工作、应对国际贸易壁垒风险做了探索工作。

数据库；进口肉类；无纸化通关；检验检疫

1 前言

随着人们饮食结构的调整，肉类产品的需求越发旺盛，李克强总理在国务院工作会议上明确要求，合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉等一般消费品进口［1］。进口肉类产品市场走强，对检验检疫工作提出了更高要求［2-4］。

为更好保障消费者的食品安全，各地检验检疫机构都在进行一些有益的探索和创新［5，6］。无纸化通关，实现了“互联网+检验检疫”的创新融合，同时，数据库是无处不在的眼睛，其中蕴藏着大量的宝贵信息［7］，能更好的指导检验检疫工作的开展。建立一种基于“互联网+”与数据库平台的检验检疫新模式，是贯彻国务院“放、管、治”总要求，打造“智检”口岸，建立现代化检验检疫便捷通关模式的一种制度创新［8，9］，也是进一步促进地方经济发展，服务出口企业，加快货物通关放行速度的一项措施创新［10］。

2 进口肉类产品检验检疫现状

以天津口岸为例，近年来，随着天津开发开放的不断扩大和辐射效应的日益增强，尤其是天津自贸区的成立，经天津港入境的肉类产品数量、货值不断攀升，图1为2010年-2014年天津口岸进口肉类产品总量和货值变化情况。

图1显示，近5年内天津口岸进境肉类产品业务量有了大幅度提高，肉类总进口量从2010年的20万t猛增到2014年的78万t，年均增长率达72.5%；进口肉类总货值也从2010年的2.4亿美元飙升至2014年的17.3亿美元，年均增长率156%。业务量猛增的背后，各种矛盾也日益突出。

图1　2010-2014年天津港进口肉类产品业务量图

（1）人员少面临业务增。天津港作为北方重要大港，进境肉类产品查验量常年处于高位运行，并已经连续多年位居全国第一，而天津出入境检验检疫局（下称天津局）负责进口肉类查验的工作人员一直没有大幅增加，业务量激增与人员编制不足的矛盾日益突出。

（2）高敏感受到高关注。进口食品安全一直牵动着国人最敏感的神经，巴西走私牛肉案［11］、大连走私牛肉［12］案等未经检验检疫的牛肉都引起社会广泛关注，切实保障人民群众食品安全，检验检疫部门责无旁贷。

（3）知识多应对挑战大。进口肉类查验需要背记的知识点多，突出表现在原产国多、标准规范多、感官内容多，注册厂操作不规范、中英文品名匹配不统一，繁杂的知识点对现场检验人员的施检能力提出了严峻的挑战。

（4）大形势提出大要求。2014年至今，天津迎来“京津冀一体化”、“自由贸易区”、“一带一路”等多个国家战略叠加的重大历史机遇，对检验检疫部门在“通检通放”、“即查即放”、“增速提效”等促进贸易便利化方面提出了更高要求。

3 “互联网+”在进境肉类产品无纸化通关系统中的应用

为了既能满足进口肉类快速通关的需求，又能保证货物安全通关，天津局在业务流程上进行了一系列的摸索和创新，以信息化建设为引领，以进口肉类产品检验检疫为切入点，探索了一套以电子单据为基础，集报检、审单、分单、接单、查验、转单、出证于一体的无纸化通关工作流程，如图2。

图2　进口肉类无纸化通关工作流程

（1）报检

肉类产品进口报检企业在电脑客户端远程录入进口产品相关信息，提交检验检疫部门。

（2）审单

企业上传的报检信息在国航办事处统一进行集中审单，将合格单据信息流转至北港办事处待验。

（3）分单

北港办事处在接到电子报检单据后，按照天津局相关规定，确定送实验室检测单据，并将电子单据分发到一线检验员。

（4）接单

一线检验检疫人员在移动执法终端登录后，对所分得的单据进行确认接收。

（5）现场检验检疫

一线检验检疫人员在0℃-5℃全程冷链监控环境下，根据移动终端显示的电子单据，对集装箱、铅封、货物、证书进行“四原核对”，同时对货物进行一定程度的感官鉴定［13］。

（6）信息核查

检验员在现场查验过程中，可通过移动终端对货物相关信息与数据库进行比对，辅助查验。

（7）提交检验检验信息

验货完毕，检验员在移动终端录入是否合格等检验检疫信息，经第二施检人审核通过后提交给管理员。

（8）PC端审核

检验检疫信息经移动终端提交PC端，对查验信息与报检相关信息进行二次核对，无误后流转回国航办。

（9）出证

国航办在收到北港办提交的检验检疫电子信息后，对货物进行出证并将电子单据归档。

无纸化通关系统通过采用上述进口肉类通关工作流程，一是实现了货物的全程无纸化操作，打通了服务企业最后一公里，使货物通关进入“计分读秒时代”；二是采用闭环操作，保证了检验检疫业务的严谨性；三是通过报检单据的信息化，可以方便与海关“三个一”工作的深化，对促进贸易便利化具有深远影响。

4 数据库在进境肉类产品无纸化通关系统中的应用

进口肉类无纸化通关系统构建了“以商品为核心，以国别和企业为两翼”的大电子数据系统。截至日前，国家质检总局公布的进口肉类准入名单中，我国允许的肉类进口国共包括美国、加拿大在内的23个国家，本系统共收集涉及上述23个国家的双边议定书60份，官方证书61份，包装及标识3 000份，实物信息3 000份，相关执法依据20个，整理知识库知识点11 257个，涵盖商品基础信息、商品检验检疫信息、商品执法依据信息三大业务数据。

4.1商品基础信息

此项目下包括与该批进口冻肉相关的CIQ/HS编码、CIQ分类名称、HS中文名称、商品名称、商品类别、进口国别、注册厂号、商品编号、发布范围、查验部门、审核意见、发布意见等项目。

4.2检验检疫信息

（1）包装盒：记录外包装盒的长、宽、高及图案样式。

（2）外标签：收录以中英文标注品名、生产日期、产地国、产地省、保质期、生产厂号、生产批号、规格、目的地、储藏温度等10项内容。

（3）内标签：标注品名、产地国、生产厂号和生产日期等4项内容。

（4）实物样本信息：包括实际货物的长度、尺寸、码放方式、加工特点。

（5）官方检验检疫标识：记录官方检验检疫标识的形状、颜色和内置文字描述。

（6）官方证书信息：收录该品名冻肉产品的官方卫生证书模板。

4.3相关执法依据

（1）标准：收录关于鲜、冻禽产品，鲜、冻分割牛肉，鲜、冻猪瘦肉等的国家标准。

（2）规范性文件：收录肉类产品准入名单、各国企业对应关系、作业指导书等文件。

（3）警示通报：收录质检总局发布的最新进口冻肉产品警示通报。

（4）官方兽医卫生证书甄别要素：从水印、热敏、底纹、钢印、骑缝章、扫描码、紫外荧光、镭射标签、背面图案、复印显示等技术角度分析各国卫生证书的证书甄别要素。

（5）法律法规：包括国家质检总局第136号令等法律法规。

将进口肉类产品大数据应用到无纸化通关系统中，使知识专业性更强，存储内容更全，调阅速度更快。通过智能系统的存储关联，现场检验员可以轻松自如地查询、调取、比照任何相关专业信息，以辅助查验。

5 基于“互联网+”与数据库的进境肉类产品无纸化通关工作特点

为将无纸化通关系统做精做强，天津局整合肉类产品信息大数据，创新研发了一套现场查验智能监管系统（见图3），争取点上试验、面上推广，最大程度深化无纸化通关业务。

图3　天津检验检疫现场查验智能监管系统

现场查验智能监管系统可与CIQ2000、三集中、无纸化申报、知识库生态系统等实现无缝连接，实现了检验检疫监管工作的全程无纸化、查验智能化、执法移动化和业务知识、执法依据的虚拟化。该系统具备以下五方面特点：

（1）现场查验无纸化。该系统与CIQ2000、三集中等系统实现数据的互联互通，实现了检验人员可以不受时间和空间限制随时随地查看报检信息、调阅随附单据。同时，系统可按照货物类别自动匹配查验表单，并可自动获取企业申报的集装箱号、货物名称、原封号、生产企业注册号等报检信息，检验人员只需现场核对，无需手工录入，检验人员在查验平台即可完成查验记录的填写与上传，真正将通关无纸化延伸到业务一线，实现检验检疫无纸化查验。

（2）结果登记实时化。进境肉类在现场检验检疫合格后，检验人员在移动终端上提交查验结果即可与CIQ2000实现数据同步，实现现场一键放行，并在第一时间将检验检疫信息反馈CIQ2000，实现了“即查即放”，有效提升了通关效率。

（3）数据库系统便捷化。天津局引入信息生态理论，构建以“商品为核心、以国别和企业为两翼”的数据库智能生态系统，涵盖了商品基础信息、商品检验检疫信息、商品执法依据信息等三大类业务知识，包括双边议定书、官方兽医卫生证书、包装、标识、实物信息以及执法依据等，为检验员现场查验提供决策支持。

（4）业务协作智能化。检验人员如果现场发现异常情况，既可以点击知识库系统进行相关信息的查询、比对，也可点击远程专家诊断功能，将现场图片、查验记录相关信息通过移动网络上传云端服务器，场外专家可以远程看到该票货物的相关信息，并给出决策支持，如图4。

图4　远程专家诊断功能示意图

（5）信息管理电子化。检验检疫人员在查验现场通过移动终端实现查验照片的现场取证、现场传输和集中管理，上传至云端服务器后，最终以报检号为关联，实现商品检验过程中报检信息、查验记录单、结果登记记录、图片、业务知识等信息的统一存储、一站查询，有利于检验检疫业务管理和后续监管。

6 基于“互联网+”与数据库的无纸化通关系统效果显著

“进口肉类产品全程无纸化智能监管系统”在促进贸易便利化方面，圆满实现“三个通关”：①系统将进口肉类信息数据库兼容其中，一线检验人员可以随时调取相关专业资料，为“安全通关”打好基础；②系统实现了施检部门在查验现场接单、审单、分单、转单、放行工作的一键操作，为“快速通关”创造条件；③采用电子单据代替纸质单据，使进口企业和检验部门从繁杂的单证中解脱出来，真正实现了进口肉类产品的“绿色通关”。

同时，通过与其他业务系统的互联互通，实现了检验检疫监管工作全程可控、可查、可追溯，做到了工作依据充分、工作过程有序、工作环节可控、工作效果可查，有效地强化了内部管理。具体体现在“两个提高一个压缩”：一是提高了工作效率。以场站信息化网络和手持终端为载体，取代了纸质单据，减少了人员往返进行查验与登记的周折，实现了移动查验、快速验放。二是提高了查验质量。利用这一系统，检验人员可以方便地进行知识查询，取得决策支持，有利于提高查验质量，提升执法工作的准确性。三是压缩了自由裁量权。通过这一系统，检验人员实时按照布控指令进行查验，查验项目明确、标准清晰、流程严谨，有效规范检疫检验人员的自由裁量权和执法随意性，进一步提高检验监管的针对性和有效性。

自系统正式上线运行以后，每天有近120批次的进口肉类产品通过智能查验监管系统完成现场检验检疫工作，平均每批次的验货时间由原来的60分钟缩短至40分钟，出证时间由原来的3个工作日缩短为1个工作日，极大提升了进口肉类产品通关效率［14］。

7 展望

无纸化通关是检验检疫大通关信息化建设的重要组成部分，也是适应大通关建设的必然之路，是检验检疫事业未来的必然趋势。天津出入境检验检疫局所探索的进口肉类现场查验智能监管系统，既有利于促进贸易便利化，保障进口肉类安全，同时有利于与海关的“三个一”工作开展，甚至其所采集的各国产品信息可作为我国积极应对世界贸易壁垒风险的利器，值得进一步摸索完善。

［1］国务院.合理增加牛羊肉水产品进口［N］.北京晨报，2014-9-30（A06）.

［2］贝君，刘环，张伟，等.加拿大进口肉类监控体系简介［J］.食品安全质量检测学报，2014，5（7）：2263-2267.

［3］李欣.走私牛羊肉，安全隐患多［J］.食品安全导刊，2014，z2：42-43.

［4］MORLEY B，MARTIN J，NIVEN P，et al.Public opinion on［5］顾学华.“低碳”经济给检验检疫带来的业务变革［J］.中国检验检疫，2010，5：27-28.

food-related obesity prevention policyinitiatives［J］.Health Promotion Journal of Australian，2012，23（2）：86-91.

［6］王小勇，叶瑛.无纸化报检模式的实践和探讨［J］.中国检验检疫，2013，2：21-22.

［7］梅克保.科学谋划质检信息化，建设智慧质检工程［N］.中国国门时报，2015-3-16（1）.

［8］宫宴.对无纸化报检工作的几点思考［J］.中国检验检疫，2011，11：30.

［9］杨玉宇，张骏.完善我国海关无纸通关模式的探讨［J］.上海海关高等专科学校学报，2003，1：11-14.

［10］任喆.探索实施入境报检无纸化管理［J］.中国管理信息化，2012，15（23）：87-88.

［11］竹子俊.牛肉进口猛增，乱象待解［J］.中国对外贸易，2014，10：68-69.

［12］郑汉星.大连海关查获特大牛肉走私案［EB/OL］.http：//www.ce. cn/xwzx/fazhi/201502/14/t20150214_4599084.shtml，2015-2-14/ 2015-2-14.

［13］国家质量监督检验检疫总局.进出口肉类产品检验检疫监督管理办法［Z］.国家质量监督检验检疫总局第136号令.

［14］杨春江，张杰，陈超.适应改革新常态，创新监管新模式［J］.天津检验检疫，2015，1：29-33.

Preliminary Study on New Inspection and Quarantine Mode Based on“Internet+”and Data Base——A Brief Analysis on Paperless Clearance of Imported Meat

Chen Chao，Yang Chunjiang*，Wang Mei，Xie Gengfa，Zhang Jie，Tong Jiangang，Xu Ning，Li Yajing
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin，300457）

In combination with the situation of imported meat in Tianjin port，a paperless customs clearance mode based on“Internet+”and data base was introduced，achieved the paperless field inspection，constantly registration，convenient data base，intelligent business collaboration and electronic information management.The mode can satisfy the need for fast speed of the imported meat clearance，and can ensure the safety of cargo customs clearance and food safety.It makes some exploration work in“three ones”with Customs and coping with the international trade barriers.

Data Base；Imported Meat；Paperless Clearance；Inspection and Quarantine

TP315

Email：chenc1@tjciq.gov.cn；*通讯作者Email：yangcj@tjciq.gov.cn

天津出入境检验检疫局科技计划项目（TK020-2013）

2015-05-21